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发达国家和地区食品追溯制度及案例解析
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2019/11/19 13:58:05 关注：2222 评论： 我要投稿
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编者按
民以食为天，食以安为先。建立食品可追溯体系，有效监控食品从生产到加工、运输、销售的各环节，实现全过程产品质量可追溯，对保障食品安全意义重大。
发达国家在食品可追溯制度建立方面积累了很多值得借鉴的经验。分析这些国家的食品可追溯制度，一方面有助于把握其中的规律，另一方面有助于开阔视野审视我国的食品可追溯制度建设和发展。
欧盟的食品安全追溯制度
欧盟于1997年开始建立食品安全追溯制度。
所有食品都必须可追溯
《欧盟一般食品法》规定，所有食品和饲料都必须进行追溯，所有食品和饲料企业都要建立起专门的追溯系统，能够查到食品和饲料的来源和去向，并能随时向政府食品安全管理部门提供此类信息。食品、饲料在生产、加工及销售的所有阶段都应建立可追溯制度，并进行追溯登记。欧盟从2004年起要求在欧盟范围内销售的所有食品都能够进行跟踪与追溯，否则就不允许上市销售。
牛及牛肉制品的可追溯
欧盟的畜产品可追溯系统主要应用在牛及牛肉制品的生产和流通领域。欧盟强制性要求入盟国家对牛及肉制品的生产和流通实施追溯制度，自2002年1月1日起，所有在欧盟国家上市销售的牛肉产品必须在牛肉产品的标签上标明牛的出生国、饲养国、屠宰场许可号、加工所在国家和加工车间号，否则不允许上市销售。在牛肉加工的每个阶段，必须能够获知下面的信息：牛肉所属牛的产地、把肉同动物或动物种群相联系的参考代码、欧盟批准的对肉类加工的地点(屠宰场和分割场)；在牛肉加工的每一个环节都必须在加工地点之间建立起牛肉进货批号和出货批号的联系。牛从出生到屠宰，针对牛及运输牛的个体识别数据都记录在集中的数据库中，记录的数据信息包括：一是喂养动物的饲料的性质、种类、来源和配料；二是牲畜患病情况、使用兽药的种类、来源以及其他治疗手段，施用药物的日期和停止用药的时间；三是可能影响以动物为原料的食品安全的疾病；四是从动物样本上获得的可能关系到人类健康的分析结果；五是从对动物和动物原产地的产品检查中得到的相关报告；六是屠宰加工场收购活体牲畜时，养殖方必须提供上述信息的记录；七是屠宰后被分割的牲畜肉块，也必须有强制性的标识，包括可追溯号、出生地、屠宰场批号、分割厂批号等内容，通过这些信息，可以追踪每块畜禽肉的来源。一头牛从出生、喂肥、迁徙到屠宰(或自然死亡)的“一生”都要进入欧盟的数据库。农户自牛出生起就给其打上耳标，标示出生地及日期等关键信息，并通过条形码将这些信息录入计算机系统。有些成员国还设置了动物护照等。以德国为例，一头牛的护照至少应包含出生日期、来源地、耳标号码以及所有者姓名、地址。
对食品标签可追溯的规定
从2005年1月1日起，凡是在欧盟国家销售的食品必须带有可追溯标签，要具备可追溯性，否则不允许上市销售；不具备可追溯性的食品禁止进口。可追溯性系统相关基本信息应包括下列几项：供货商名称、地址、产品名称、销售对象的名称、地址及其销售产品名称、交易或交货日期；产品的交易量、条形码、其他相关信息(如定量包装或散装、水果或蔬菜种类、原料或加工产品)。相关数据须至少保存5年，供追溯时查询。
对转基因食品可追溯的规定
欧盟要求食品里如果有转基因成分必须登记该转基因成分的来源，并在食品标签上用显著的字体标明转基因成分，确保消费者在知情的情况下选择自己喜欢的食品，知道自己吃到的食品里含有什么成分。欧盟明确提出要追踪转基因生物以及转基因制品。企业必须保存并提供涉及转基因食品生产的整个环节的信息，信息保存时间不能低于5年，目的是准确判断转基因食品的来源与流动方向。
建立欧盟统一的食品可追溯系统
欧盟可追溯性系统覆盖了从农田到餐桌的全产业链。欧盟及其主要成员国建立了统一的食品可追溯数据库，详细记载生产链中被监控食品对象移动的轨迹，监测食品的生产和销售状况。欧盟等国采用EAN·UCC系统成功地对牛肉等食品开展了跟踪与溯源。在欧盟等发达国家，动物养殖场规模一般都很大，一头猪可能是在德国出生、在意大利生长、在法国屠宰和分割、在比利时储存、在希腊销售，可见猪的产业链条长、环节多，由于供应链各个环节的参与方都遵守和使用EAN·UCC系统，建立专门的食品供应链可追溯数据库来进行管理，一旦发生猪肉制品质量安全问题，可以做到全程跟踪与食品安全追溯管理。
欧洲“食品和饲料快速预警系统”
欧洲在1979年建立了“食品和饲料快速预警系统”。当一国市场上出现食品安全问题时，该国要立即把有关情况报告给欧盟，通过“食品和饲料快速预警系统”迅速交换信息，并果断采取恰当的应急处置措施。欧盟根据情况来确定在其他国家采取何种行动，并把行动指令发给各成员国，如封存、召回、禁止进口、禁止出口等。
德国的食品安全追溯制度(鸡蛋)
德国每一枚出售的鸡蛋上都有一串由三部分组成的红色数字编码：第一部分数字为0～3，代表母鸡不同的饲养方式。“0”说明产这种蛋的鸡生活在大自然中，自由觅食，没有固定鸡舍，价格最贵，6个一盒，售价1.70欧元；“1”号蛋的母鸡在露天饲养场放养，有固定鸡舍，10个一盒，售价1.20欧元；“2”号蛋是圈养母鸡生的蛋，每10个约1欧元；“3”号蛋则是笼中之鸡所产，每10个0.80欧元。第二部分编码表示鸡蛋的出产国，比如DE代表德国，NL为荷兰，FR是法国。最后一串阿拉伯数字则表示产蛋母鸡所在的养鸡场、鸡舍或鸡笼的编号。这组数字编码就是一枚鸡蛋的“身份证”，一旦这枚鸡蛋出了质量安全问题，政府食品安全监管人员便能顺藤摸瓜，一直追查到饲养场或鸡笼。这种食品安全可追溯监管模式，是通过登记的识别码，对食品生产经营的全过程予以追踪和溯源，实现全产业链的食品安全监控。
日本的食品安全追溯制度
2003年4月，日本农林水产省发布了《食品安全可追溯制度指南》(以下简称《指南》)，用于指导食品生产经营企业建立食品可追溯制度，《指南》先后经过2007年和2010年两次修改和完善。《指南》规定了农产品生产和食品加工、流通企业建立食品安全可追溯系统应当注意的事项。农林水产省还根据《指南》制定了不同产品如蔬菜、水果、鸡蛋、鸡肉、猪肉等可追溯系统以及生产、加工、流通不同阶段的操作指南。根据这些规定，日本全国各地的农产品生产和食品加工、流通企业纷纷建立了适合自身特点的食品可追溯系统。例如，日本对牛肉和大米强制实行可追溯制度，进行全程可追溯，其他产品是根据自身情况实行可追溯制度。
案例1：“马肉冒充牛肉案”的追溯
2013年1月中旬，A国食品安全监管部门在例行检查时，发现部分超市出售的由A国和B国生产的冷冻意大利牛肉面和牛肉汉堡中，掺入了价格低廉的马肉和其他肉类，数百万个牛肉汉堡随后被下架禁售。B国食品安全部门在调查行动中发现威尔士的一家肉制品公司及英格兰的一个屠宰场将马肉当作牛肉出售。此后，“马肉丑闻”席卷欧洲大陆，至少16个欧洲国家的民众都购买了用马肉冒充牛肉制成的肉酱千层面、肉肠和肉饼等相关产品。C国初步调查表明，“入侵”C国的马肉涉及D国的两家屠宰场、E国的一家经销商、F国的另一家经销商，相关经销商把这些马肉带进C国南部一家肉类加工厂，后者又卖给另一些C国人在卢森堡开设的工厂。最终，这些马肉被掺入各种冷冻面、肠、饼，贴上欧洲冷冻食品巨头瑞典芬德斯公司及其供应商法国可米吉尔公司的品牌标签，堂而皇之地进入欧洲各大超市。A国和B国被检查的27种汉堡中，有10种被发现含有马肉，23种含有猪肉，其他牛肉类食品也被怀疑掺入马肉或猪肉。
马肉假扮牛肉制品存在多个源头
欧盟经济和社会委员会主席指出，在追踪究竟谁是马肉假扮牛肉的始作俑者的过程中，发现竟然存在着多个源头，涉及多个国家。至于在食品供应链条的哪一个环节出了问题，几乎所有的供货商和生产商都在撇清责任，称自己是“受害者”，将责任推给上游或下游的企业和供应商，一级一级指责下去，互相踢皮球。B国环境部表示，前述问题冷冻汉堡与A国供应商有关，芬德斯公司的卤汁面与C国供应商有关。据法新社报道，欧洲冷冻食品巨头瑞典芬德斯公司的供应商法国可米吉尔将马肉掺入牛肉的丑闻归咎于法国肉类加工公司——斯潘盖罗，斯潘盖罗又将此归咎为D国的屠宰场。2013年2月9日，斯潘盖罗表示将起诉提供马肉的D国厂商。但是，斯潘盖罗购买肉品时标签上虽然写着D国牛肉，但收据和货架上使用的都是马肉的跨境代码。C国在调查后指责斯潘盖罗在6个多月里至少销售了750吨马肉。而D国的屠宰场则表示，这些肉是通过E国和F国贸易商购买的。但是，D国政府却表示，有两家D国屠宰场最初被怀疑与“马肉丑闻”有关，不过这两家屠宰场从未与可米吉尔有直接接触，也未做任何非法之事。D国农业部也表示，目前无证据显示，马肉被贴错标签的情况是在D国发生的。
欧盟采取的紧急应对措施
2013年2月13日，“马肉丑闻”发生后，欧盟召开紧急会议。2月15日，欧盟再次召开特别会议，磋商应对之策。会议决定采取以下措施：第一，由国际刑警组织统一负责相关的调查工作。如B国食品标准局与警方密切配合，一旦发现犯罪证据，警方就会介入。B国警方拘留3名涉嫌将马肉标贴为牛肉的肉类加工厂人员。第二，立即下架相关问题食品。第三，批准了成员国立即对牛肉制品进行为期一个月的DNA抽检计划，检测样本将主要来自零售环节，每个成员国将抽取10份到150份不等的检测样本。结果，多国均发现冷冻意大利宽面中有马肉成分。第四，成员国要检测马肉中是否含有危害人体健康的药品苯基丁氮酮，每50吨马肉进行一次取样检测，每个成员国至少要做5次检测。第五，立即启动食品可追溯系统。欧盟规定食品供应链必须具有可追溯性，欧盟很快查出了在生产、加工、配送等各环节的嫌疑商，并迅速召回了问题产品。但是，没有查清楚“马肉丑闻”的源头究竟是哪个国家以及马肉到底是如何进入食品链的。B国食品标准局称，就其掌握的证据而言，马肉进入食品链要么是重大疏忽所致，要么就是蓄意污染。
分析和启示
事件性质。“马肉丑闻”问题看起来是一种“欺诈和贴错标签”问题，属于商品标识问题，有人欺骗性地标示了商品，这违反了欧盟有关商品标识的法规。但从最终的调查结果判定，由于在产品中检验出化学药品苯基丁氮酮，因此这既是一起掺杂使假的商业欺诈事件，又是一起危害消费者健康的食品安全事件。某些黑心商家为牟利而不择手段，见利忘义，甚至胆敢违法添加化学药物，性质恶劣，突破道德和法律底线，必须依法严厉惩处。
食品安全问题需要国际共治。“马肉丑闻”的食品来源于多个国家，销售范围几乎覆盖所有欧盟国家，甚至销售到欧洲以外的国家。这充分说明食品安全无小事，食品安全无国界。在经济全球化的今天，没有一个国家能够在食品安全问题上独善其身。一个国家发生食品安全问题，很可能在全世界产生“蝴蝶效应”。因此，解决食品安全问题需要世界各国共同努力。一方面，需要加强对进口食品的检测和监管，保障国内消费者的健康和安全；另一方面，则需要加强食品安全国际合作，互相学习借鉴食品安全管理经验，建立食品安全信息共享机制。各国既要对本国食品供应链负责，也要加强协调配合，实现食品安全的全球共治，这应成为世界各国共同追求的目标和努力的方向。
食品安全全程追溯至关重要。在“马肉丑闻”事件中，欧盟虽然通过启动食品安全追溯系统，很快查出了在生产、加工、配送等各环节的嫌疑商，但并没有查清楚“马肉丑闻”的源头是哪个国家。这既充分说明在食品安全事件中追溯系统的重要作用，也暴露出欧盟食品供应链溯源制度的缺陷和不完善，最重要的是缺乏各成员国之间全程可追溯的完整数据信息，可追溯数据链中的某些环节“断链”，造成无法追溯到马肉的源头国。食品供应链过长不仅是“马肉丑闻”事件发生的原因，也是难以追踪和溯源查出始作俑者的主要原因，欧盟食品安全追溯制度在隐藏至深的始作俑者面前也显得无计可施。另外，欧盟的食品标签制度也不完善。食品标签中的数据信息对于追踪和溯源是非常重要的。食品标签中的数据信息不准确，也对“马肉丑闻”的溯源造成极大困难。2017年，联合国粮农组织和世界贸易组织联合发布的《贸易与食品标准》报告指出，全球食品贸易价值目前已经达到1.7万亿美元，并正在快速增长。由此可见，反思欧洲“马肉丑闻”事件，今后要深入研究国与国之间开展食品贸易时如何建立食品安全追溯机制，做到无缝衔接，协调一致，确保有序有效实现食品可溯源。
案例2：多国“毒鸡蛋案”的成功追溯
2017年7月20日，A国通知欧盟委员会，该国的食品安全监管部门发现鸡蛋中含杀虫剂成分。之后，B国和C国也表示发现“毒鸡蛋”。一直到8月1日，“毒鸡蛋”事件才被曝光，并在几国之间引发争论。A国指责B国早在2016年11月就知道有鸡蛋受污染，却没有及时通知其他国家。对此，B国加以否认。8月7日，欧盟委员会对几国的食品安全部门发布预警称，含有杀虫剂氟虫腈成分的“毒鸡蛋”已经扩散到4个国家，同时提醒这4个国家的相关部门对其境内可能有问题的鸡蛋进行检查，因为这些“毒鸡蛋”都是可追踪的。欧盟执委会8月7日表示，欧盟食品和饲料快速预警系统认定，可能遭到污染的鸡蛋业已通过C国分销到D国等国。8月11日，欧盟委员会披露，“毒鸡蛋”事件影响欧洲多国，C国食品和农业部8月7日表示，至少有1 000万枚“毒鸡蛋”从B国运进C国，同时在C国某州的4个养鸡场里也发现了杀虫剂氟虫腈残留。截至8月4日，C国所有16个联邦州都发现了被污染的鸡蛋，这些鸡蛋的一部分已在市场上售出。各州食品安全机构已召回了受污染鸡蛋，并且第一次召回了用受污染鸡蛋加工的食品。中国香港也被波及。2017年8月26日，中国台湾农业主管部门发布新闻说，台湾44个蛋鸡场氟虫腈残留超标，逾100万枚鸡蛋被封存。2017年9月5日，已经有40个国家的鸡蛋被发现有杀虫剂成分芬普尼残留，这些国家中包括24个欧盟成员国。事发后，欧洲委员会召开会议商讨对策。欧洲多国开始对“毒鸡蛋”事件进行调查，对部分涉及此次事件的鸡蛋和鸡蛋制成品进行下架和召回处理，数十个家禽养殖场被关闭。A国和B国也对此事启动刑事调查，在8月10日多项联合突击搜查行动中，从一家荷兰企业逮捕了两名嫌疑人。
A国食品安全局最先发现从荷兰进口的鸡蛋中含有氟虫腈，B国食品安全部门随后启动调查。8月3日，B国食品安全部门公布了有“毒鸡蛋”问题农场的检查结果。这次“毒鸡蛋”怀疑涉及180家农场，其中147家农场的鸡蛋含有杀虫剂氟虫腈成分。问题起源于B国一家名为“鸡之友”的公司使用含氟虫腈的杀虫剂为禽类除虱污染了鸡蛋。8月4日，B国政府从本国、C国和A国的市场紧急召回数百万枚“毒鸡蛋”，问题农场被关停，直至卫生检查达标。各大超市纷纷下架一些怀疑含有有毒成分的鸡蛋。受此事件波及，多个国家陷入食品安全危机，欧洲民众对食品安全忧心忡忡。
B国是世界上最大的鸡蛋出口国，全国有近1 000家蛋鸡养殖场，每年出产多达110亿枚鸡蛋，每年鸡蛋净出口60多亿枚，许多国家都进口其出产的鸡蛋。按照欧盟食品可追溯制度的要求，出产的鸡蛋通常被装在硬纸盒里，整齐排列。硬纸盒大小不一，多是分6个或10个鸡蛋一盒，每个鸡蛋上都印有一串编码。这些编码就像鸡蛋的“身份证”，根据这个编码就可追溯出鸡蛋来自哪国、哪地、哪个饲养场、哪个鸡笼，母鸡饲养状况如何，是草鸡蛋还是普通饲养鸡蛋。根据这些编码，欧盟很快就查清楚了这些“毒鸡蛋”的原产国、饲养场或鸡笼。食品可追溯制度在食品安全突发事件应急处置中发挥了重要作用。
□哈尔滨商业大学食品工程学院教授、博士生导师 张守文
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