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在近日举行的2019广东省养猪行业协会年会暨猪业发展大会上，农业农村部畜牧兽医局二级巡视员辛国昌作了题为《生猪生产恢复与转型发展》的主旨演讲。在解读当前恢复生猪生产的政策措施亮点的同时，其亦就市场关心的一些热点问题作了回应。
如有券商曾在10月底的电话会议纪要中称，其调查的能繁母猪产能去化70%，而官方公布的才40%。该机构还预测春节生猪出栏价应该能看到60元/公斤。
“实践是检验真理的唯一标准，这马上就要过年了，我们看猪价能不能达到60元。”辛国昌指出，“不同的行业部门、不同的人，他在说这些事的时候，都有着不同的目的。”
官方生猪存栏数据是怎么来的？
“对于过去层层上报的数据，地方政府比较容易掺水。我也了解一些地方有三套数，环保来了是一套数，然后落实政策的时候，财政部门的人来了又是一套数，再然后统计部门的人来了还有一套数。”此前任畜牧兽医局监测信息处处长的辛国昌称。
据介绍，农业农村部从2008年开始建设“百场（厂）千村万户监测”系统，在全国抽了4000个养猪村和一批规模猪场，从村从场开展监测。“比如某个县给我们报了生猪存栏量，我们确实没有办法去数，但是我们到村到场都有台账，随时可以抽查，这个就很难再从数据上作假。”辛国昌解释道，“这个数会直接上传到中央数据库，当中的各层级可以看数，但是不能改数。”
他说，农业农村部还有很多印证的环节，如现在每个月都要对全国7000多家饲料生产企业全覆盖统计一次，对猪饲料还会细分为母猪料、教槽料等种类。该部对全国的5005家生猪屠宰企业亦可做到全覆盖统计。
“这些个环节都印证到一起，才形成最终的形势判断。大家想一想这种判断能有多少水分？基本上我们都给他挤干净了。”辛国昌指出，“而且从9月份开始，我们将年出栏500头或者存栏300头以上的猪场都纳入了全国的直联直报系统，要求做月报，也希望大家支持和配合。”
他还透露，未来可能会把直联直报系统和检疫出证系统连起来，从而清楚养殖场有多少猪最后送到了屠宰场，这对保障畜产品质量安全、开展屠宰行业监管及落实政策等都是一个基本的数据支撑。
10月份猪价较快上涨是什么原因？
辛国昌指出，11月份的生猪存栏探底回升表明，明年5、6月份供应紧张的局面会明显缓解。元旦、春节阶段的猪肉供应压力还是比较大，但整个动物蛋白的供应有保障，特别是今年10月份那种的价格上涨情况不会再出现。
他分析了10月份猪价较快上涨的原因：一是由于种猪紧缺，不少养殖场户从商品肥猪中大量选留后备母猪，一些场户急于扩大生产，甚至“见母就留”。“我们了解到有些个养猪场，甚至包括规模相对比较大的企业，现在能繁母猪里边三元猪的比重已经过半了。”
二是养殖场户压栏惜售，普遍实施“养大猪”计划，减少了当前市场供应量。三是一些大型屠宰企业和批发商囤货，等待元旦、春节后卖高价。“实际上它是把元旦、春节要涨的价部分提前到10月份了。” 辛国昌认为。
全年的动物蛋白供应会紧张吗？
辛国昌算了一下今年中国肉类供需的平衡账：由于价格上涨对消费的抑制，猪肉消费将下降700万吨以上，而全年禽肉的增产潜力为300-320万吨，牛羊肉增产潜力约30万吨，然后肉类进口增加70万吨以上。“以上全部加起来约1100万吨，而整个猪肉今年的缺口大概也就是这么多，所以总的动物蛋白供应不会紧张。”
他认为还有一个理由可以来印证其判断。根据对全国饲料生产企业的全覆盖统计，2019年1-10月饲料总产量约1.88亿吨，同比下降4.2%。“咱们搞畜牧业的都知道，这说明动物蛋白的缺口不会超过4.2%。”
而且现在养猪少、养鸡多，而鸡的饲料转化率比猪要高，由此辛国昌认为动物蛋白的供应量也就下降了2%-3%。“现在动物蛋白的供应总体充足，关键是CPI给我们带来的压力太大，并影响到了低收入群体。”他指出。
小散养殖户能否让其自生自灭？
辛国昌还提到，当前行业的一个主要困难是南方主产省恢复比较慢，尤其西南地区中小规模养殖场户偏多，非瘟疫情对养殖信心冲击大，复产难度也大。
那么能否让小散户自生自灭呢？辛国昌表示，从行业决策部门的角度绝不能这么想，因为去年近7亿头出栏生猪中有一半是由500头以下的小散户提供的。在全国总计2600余万养猪场户中，年出栏500头以上的规模场仅16万户，对其余数千万小散户亦要考虑到其生存。
“所以我们现在提倡以大带小，渐进推动小散户的转型升级。”他并指出，现在政策落实还有死角，贷款难、不合理禁养等问题仍未彻底解决，基层防疫体系也很不乐观。
如何确保扶持政策的连续性和稳定性？
辛国昌指出，从长期的转型发展来看，一些生猪产业政策缺乏连续性、稳定性，逆周期调控机制不完善。业界担心等过一两年猪多了起来，现在的扶持政策可能还要再改。
“现在我们争取不让他再改，这些东西出来以后都把它固定住。”辛国昌斩钉截铁道。
他也坦承，当前鼓励地方政府发展肉蛋奶生产的体制机制仍然不健全，不少地方开始出现放松“菜篮子”工作的苗头，结果是欠发达地区贴钱养猪，最后供应发达地区去吃肉。
“这种局面不改变怎么能行？”辛国昌表示，下一步首先是要压实地方责任，进一步明确省负总责要求。同时从用地政策、金融支持这些方面一再完善政策，并要开展禁养区清理，加强基层动物防疫体系建设。
“最重要的一条，我们应推动在中央层面建立销区补偿产区的这种资源环境补偿机制。同时，我们想要把现在养猪的这些好政策移植到整个畜牧业生产上去。”
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