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吉林省提升动物疫病防控能力的做法与思考


现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2020/5/2 0:45:59 关注:3994 评论: 我要投稿

  摘要:近年来,吉林省采取了多种防控措施以提高动物疫病防控能力。随着畜禽养殖模式变化,现有动物疫病防控体系和措施难以适应现代畜牧业发展需求,出现了防控依赖免疫而忽视净化、监(检)测能力不足、养殖业主体防病意识不强等问题。政府正在从强化基础免疫体系建设、提升预警能力和加强防控机构队伍建设等方面提高综合防控能力。未来仍需在动物疫病防控“放管服”思想指导下,转思路、抓监管、强服务以进一步提升防控能力建设。
  动物疫病防控关乎畜牧业生产安全,食品安全和公共卫生安全。近年来,吉林省通过抢抓免疫无口蹄疫区建设机遇、现代畜牧业“3+1”体系建设时机,强化动物疫病基础免疫体系、监测预警体系、应急管理体系和队伍建设,建成全省免疫无口蹄疫区,连续16年无口蹄疫、高致病性禽流感疫情发生,成功扑灭了3起家猪非洲猪瘟疫情;建成“动监e通、生猪拱e拱、牛羊鼎e鼎”3个监管服务平台,在提升动物疫病综合防控能力的同时,实现了动物疫病控制与监管、追溯无缝衔接。但是,随着畜禽养殖模式变化,现有动物疫病防控体系和措施难以适应现代畜牧业发展需求。如何转变动物疫病防控思路,采取新的防控措施,提高新时期动物疫病防控能力,是未来一段时期我省兽医工作研究的重点。
  当前动物疫病防控需要解决的问题
  防疫思路上过于依赖免疫,忽视疫病净化
  防控工作安排上,过于侧重免疫,普遍存在免疫了就安全了的思想,而对监测、流行病学调查(以下简称“流调”)、疫情报告等缺乏重视,从而导致对于没有疫苗防控的疫病,如非洲猪瘟等,便不知如何防疫。这在经费投入上反映最为突出,如计划免疫疫苗经费基本能足额保障,但用于监测、流调的费用仅在经费充足时就安排一些,经费少时就没有。防控重点上,忽视二三类动物疫病或其他动物疫病防控,造成这类疫病持续发生。例如,2019年吉林省流行的28种动物疫病中,二三类动物疫病占比超98%,而多数病种近三五年连续发生。防控措施实施上,没有从以免疫为重点的疫病防控方式转变到疫病净化的正确思路上来,无论是政府还是养殖场户都对疫病净化工作缺乏足够的重视。
  政府经费投入及疫病防控能力不足
  从吉林省调研情况看,基层现有防控经费难以满足疫苗管理、免疫、监测、流调、风险排查、疫情处置等工作需要,缺口最大的是监测费,其次是疫情处置费。例如,延边州8个县市中5个县市年监测费仅为3万~5万元,无法保障监测全覆盖;全省60个县区中预留疫情处置预备金的县区占比不足10%;乡镇畜牧站2万~3万元/年的基本生活经费和出行经费都难以保障,90%以上的乡镇没有独立的办公经费,免疫、流调、采样、排查等业务工作开展难度更大。同时,现有兽医队伍也无法满足现代动物疫病防控需要,突出表现为兽医人员数量与工作量不匹配。最具代表性的为东部山区16个县市(共24个),每县市人员不足10人,却承担着实验室检测、流调、免疫指导、应急处置、风险排查、信息管理等各种繁重工作;乡镇畜牧站普遍3~5人,年龄偏高,技术水平偏低,还面临着机构整合或取消。现有监测预警体系的预警能力不足,吉林省现有52个市县级兽医实验室,通过兽医实验室考核的48个,而具备病原学检测能力的仅28个,检测人员不足3人的占1/3,年检测费低于6万元的占1/2,日常检测内容以口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病抗体检测为主的占90%以上。从现有兽医实验室检测能力建设、人员配备以及资金投入状况来看,不能满足发现疫病和诊断疫病的需要。
  养殖业主科学防病意识不强
  随着生活水平的提高,人们对畜产品质量要求也在提高,逐步向质量高端、无公害、风味独特的消费发展。但从现有吉林省畜禽养殖环境和管理水平来看,还不能满足人们对畜产品质量需求提升的要求。目前,吉林省的中小型规模养殖场和散养户占比偏高,约占60%。这类养殖主体的标准化饲养水平普遍较低、养殖环境较差,生物安全设施不完善,再加上此类养殖业主动物疫病防控意识和技术缺乏,导致疫病的发生种类多、频率高。据调研统计,80%以上的小型养殖场户存在盲目免疫、不规范使用兽药现象,甚至个别养殖场户存在销售病畜禽和非法添加瘦肉精等违禁药物现象。
  提升动物疫病防控能力的做法与成效
  强化基础免疫体系建设,大力推行新基础保障措施在落实传统免疫基础上,推行强制免疫达标示范活动,通过示范引领提高基层防疫人员的免疫水平和畜禽养殖场户的免疫质量,筑牢免疫防线。大力推广依据畜禽养殖结构变化和地区地貌特点,适当调整免疫方式的强制免疫策略。市县两级采取整合村级防疫员建立免疫小分队分区包片等新的强免模式,推进口蹄疫、小反刍兽疫、高致病性禽流感和布鲁氏菌病强免工作,依据地区流行情况推进猪瘟免疫,采取“自愿免疫、免费供苗”的免疫策略推进高致病性猪蓝耳病免疫。通过上述措施,有效保障了吉林省1.06亿只家禽、1516.89万头(只)牲畜及时获得免疫抗体,口蹄疫等重大动物疫病平均免疫抗体合格率在93.07%以上,免疫密度100%。
  强化监测预警体系建设,整合预警力量,提升预警能力广泛吸纳科研院所和企业监测预警力量,将现有52个市县级、1个省级动物疫病预防控制机构兽医实验室和10个边境测报站(监测站)的预警资源整合,同时将15个科研院所和企业兽医实验室纳入全省监测与流调预警系统,重新组建集“政府、企业、科研院所”于一体的全覆盖的预警预报系统。通过现场培训和演示的形式,提高科研院所和企业的监测预警能力;采取省级派出专家组全省巡回培训和实地指导操作的方式,提高疫病控制机构和边境测报站(监测站)的预警水平。从现有监测体系建设情况看,监测数量(110余万份)实现区域全覆盖,市县级监测水平逐渐拉平,监测能力从血清学监测逐步向病原学监测转变,充分发挥了监测预警作用。近年5来,吉林省未曾报告口蹄疫、高致病性禽流感病例,报告发生小反刍兽疫11起和非洲猪瘟4起(3起家猪疫情、1起野猪病例),其他重大动物疫病形势较为平稳。二、三类疫病或其他动物疫病仍呈散发形势流行,如2018年点状发生猪病6种、禽病8种、牛羊病6种。
  强化应急管理体系和防控机构队伍建设
  抢抓免疫无口蹄疫区建设、“放心肉工程”实施和非洲猪瘟防控三大有力契机,推进防控机构和应急预备队建设。发挥免疫无口蹄疫区建设的政府主导优势,将完善机构和应急预备队建设列入项目实施重点考核内容,借助省政府力量,层层传导压力,督促市县级政府加快完善本级机构和队伍建设。目前,吉林省已独立设置9个地市级和53个县区级动物疫病防控机构,独立或双重管理方式设置乡镇级动物疫病防控机构666个,承载着全省突发动物疫情应急处置工作,科学处置了1起猪瘟疫情、2起H7N9流感事件、11起小反刍兽疫疫情、3起家猪非洲猪瘟疫情和1例野猪非洲猪瘟病例。
  千方百计落实防控资金
  资金是保障动物疫病防控体系正常运转的关键性指标。近年来,吉林省经济发展滞缓,严重影响地方财政支出,多数市县财政出现吃紧现象,基本以保障公职人员工资为主,而大幅度缩减项目支出。在如此形势下,吉林省仍采取抢抓重点项目建设机遇的方式,推动落实防控经费。2014年,吉林省级畜牧主管部门借助全省免疫无口蹄疫建设契机,将“动物疫病防控经费投入”作为关键性建设指标列入省委省政府重点建设项目和省长主抓项目,遵循同级财政支持同级建设的原则,加快推进项目建设的同时推进地区防控经费落实。通过政府牵头抓、业务部门具体抓、政府督查和反馈的形式,促进市县两级建立防控经费投入长效机制,并予以落实。为确保地区级防控经费切实纳入财政预算,100%落实,省级畜牧主管部门在此基础上,持续借力,专门协商省级财政联合发文,督促落实,并将职业人员有毒有害津贴一并纳入。经6年来的不断努力,全省9个市州有7个市州防控经费40万~60万元,全额纳入年度财政预算;1个市采取一事一议方式列支防控经费30万元左右;1个市由农业农村主管部门拨付防控经费10万~15万元。计划免疫疫苗费100%纳入县区财政预算,其他防控经费纳入县区财政预算的占比80%。落实有毒有害津贴的市县占比约55%。
  提升动物疫病防控能力的有关思考
  明确定位和稳定机构队伍
  动物疫病防控队伍是动物疫病防控体系建设的重要组成部分,也是防治动物疫病特别是重大动物疫病,保障畜牧业发展和公共卫生安全的重要力量。在加快推进机构改革步伐同时,应统筹考虑现代畜牧业发展和非洲猪瘟等动物疫病防控需要,设立名称统一、职责分工明确的动物疫病防控机构。省级在做好动物疫病监测、流调、风险评估和预报预警的基础上,严防外来疫病侵入、指导全省防疫工作开展,并组织实施动物疫病净化技术示范等工作;市县和乡镇级在落实强制免疫、监测、流调、检疫等职能同时,要放开诊疗职能为养殖场户提供防疫技术和诊治服务,在做好重大动物疫病防控的同时,加强指导常见病、多发病的防治。
  转变防疫思路
  免疫是控制动物疫病发生的重要措施之一。但是,单靠免疫不能实现净化和消灭疫病的目标,必须实施综合性防疫措施。针对不同养殖规模和饲养水平的企业或区域采取不同措施,对一体化程度高的产业集团可引导建设无疫小区,以点带面推进区域无疫建设;鼓励种畜禽场开展疫病净化创建场或示范场建设,采取一场一策的方式逐步扩大净化场数量和净化范围,推进区域净化。
  做好动物疫病防控“放管服”
  根据国家“放管服”改革总体部署要求,抓好动物疫病防控“放管服”工作,转思路、抓监管、强服务,逐步提高养殖者的防疫认知度。
  推进养殖场户防疫主体责任落实。逐步转变政府和业务部门大包大揽的传统防疫思路,切实将免疫主体责任落实给养殖者,使其增强自我防范疫病的思想观念和提高对防病重要性的认知度。
  加强养殖场户防疫措施落实监管。定期对养殖场户免疫病种进行抗体检测,了解免疫效果;对重点流行疫病定期开展抽检,便于早期发现和采取措施;对消毒等其它防控措施实施情况进行不定期检查。
  强化技术服务与指导。推进乡镇畜牧兽医社会化服务体系建设,整合政府主导的公益性服务和市场主导的经营性服务资源,建立以执业兽医、民间兽医为重点服务主体,其他兽医从业者和社会兽医力量为补充的社会化综合服务队伍,更好地服务于养殖场户、指导开展疫病防控。
文章作者:孙亮 中国动物检疫     文章编辑:一米优讯     
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