作为一名全国人大代表,华裕农业科技有限公司董事长王连增时刻谨记肩负的使命,认真履行法定职责。去年全国两会结束后,他第一时间把会议精神原汁原味地传达到基层,推动两会精神全面落实到群众的工作和生活中;积极参加全国、省、市人大常委会组织的代表活动,视察了广东省高院和经济特区发展情况,列席了河北省人代会,参加了河北省、邯郸市人大常委会组织开展的多项代表视察和执法检查活动;下村庄、走农户,深入基层一线,与乡村群众沟通交流,深入了解当前乡村振兴战略在农村落实情况;走访数十家企业、参加十多场协会会议和行业论坛,帮助民营企业分析发展形势,鼓励企业家坚定信心,拥抱变化,提出了拥有新三好“好人品、好组织、好产品”的企业立足之根本。
据了解,今年全国两会期间,王连增代表共带去《关于建立应急保供部门联动机制,确保肉蛋奶稳产保供的建议》《关于防止耕地撂荒,确保粮食安全的建议》《关于因地制宜持续优化贫困地区产业结构的建议》《关于逐步减少化肥使用量,助力发展绿色农业的建议》等建议。
一 建立应急保供部门联动机制,确保肉蛋奶稳产保供近年来,各级部门认真贯彻落实国家《突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》及《国务院关于加强应急管理工作的意见》,把农业应急管理摆在重要位置。在应对新冠肺炎疫情中,国家应急响应能力经受了全方位大考:反应迅速,决策果断,指挥得当,执行高效,成功遏制了疫情的蔓延。
王连增代表表示,当前,随着我国工业化、城镇化、信息化和现代化的加快推进,突发公共事件多发频发,对农业农村经济持续健康发展和人民群众的生命财产安全影响越来越大。本次新型冠状病毒肺炎发生以来,党中央为打赢疫情防控阻击战及时出台各种应急管控措施,为阻断疫情扩散发挥了制胜性作用。但在疫情初期,部分地方出现了封路、堵路甚至断路的现象,导致农牧企业生产资料运输受阻,严重影响了农牧企业保生产、保供应、保稳定工作。农业系统也不同程度地存在着应急管理意识不强、应急处置不及时、应急管理基础设施薄弱等问题,应急管理保障能力与现代农业建设的要求不相适应,与社会关注和人民群众的安全需求不相适应。
针对这些问题,王连增代表建议:
一是建立应急保供部门联动机制。让农业、工商、交通、运输等部门快速对接沟通有章可循,确保“菜篮子”和肉蛋奶稳产保供,有序落实,维护社会稳定。
二是充分利用网络、视频等形式。发放技术手册,发挥农牧产业专家体系作用,指导科学组织生产,解决农牧企业原料供应、产品运输和滞销困难,加强防控期间农产品质量安全监管和供应。
三是开通绿色通道。建立国家农牧重点龙头企业应急问题直达国家应急部门机制,保证应急响应机制下,运送应急物资的车辆享受不停车、不检查、不收费和优先便捷通行的政策红利。
四是开辟产销对接平台。组织协调大型采购商和淘宝等电商平台一对一开展对接,组织社区电商开展平价蔬菜社区直供,积极对接产销信息,搭建供需平台。
二 防止耕地撂荒,确保粮食安全
我国是人口大国,经过几十年的奋斗,基本上达到了粮食自给。但是,随着工业化、城镇化发展,人口增加和人民生活水平提高,粮食消费需求呈刚性增长,而耕地减少、土地板结污染、水资源短缺、气候变化、种地收益降低等因素对粮食生产的影响日益突出,国家粮食安全不容小觑。
对于我国农业耕种存在的问题,王连增代表表示。一是农村劳动力流失问题严重。青壮年“打工族”纷纷远走他乡,专业农民日趋老龄化,种粮主力军锐减,出现了弃农经商、半农半商、半农半打工、应付性耕种等重商轻农现象,土地已成为农民心中的鸡肋,耕种土地已不再是多数农民的主业,由此造成,部分承包土地弃耕撂荒,尤其在人均耕地面积少、承包地块分散且小的地方,到处可见星星点点的撂荒土地。二是种粮收益低,剪刀差越来越大。在北方农村,以玉米为例,一斤玉米的价格大约是七毛钱,一亩地好的话也就产600斤,一亩地的玉米收成就是420元,扣除水电、化肥和人工等成本,农民所剩无几。且近几年商品涨价越来越快,远远超出种植农作物收益。三是土地承包的分散经营,导致先进的农业技术无法发挥作用;专业的技术指导也很难集中传授和落地见效,导致农业技术知识传播不到位。这也是导致农民生产方式落后,种地收益低的一个重要原因。
对此,王连增代表提出四点建议:
一是理顺土地所有权、承包权和经营管理权三者关系。加快土地向种田能手流转,为土地集约化耕种管理创造条件,把成熟的农业技术快速落地应用,让科学技术在粮食稳产高产上发挥更大作用。
二是加强科技服务体系建设,加快新的农业技术的推广应用。要有计划、有组织地选派一批素质强,技术硬的农技人才,充实乡镇农技队伍,把现代化的农业科学技术直接送到田间地头,提升农作物的单产和品牌价值,提高科学技术对农业稳产高产的贡献率。
三是完善粮补政策,提高奖补水平,实现精准补助。调整直补对象,让真正种粮的农民得到补助,实现“耕者有奖,闲置无补,撂荒有罚”。粮食补贴政策既是一项惠民政策,也是一项激励农民种粮的手段。如果补贴方式得不到完善,粮食补贴政策就成了一项机械的给农民“发红包”的手段,就达不到提高农民种粮积极性和增加粮食产量的效用。同时,要逐步提高奖补水平,缩小剪刀差,提高农民种地的内生动力,从而保障国家粮食的长治久安。
四是加强对农资价格的调控和质量监控,切实保障农民种田利益。国家有关部门要坚决查处农资乱涨价行为,特别要在农资质量方面把好关,切实保障农民的合法权益。同时,要建立健全农业合作组织,为粮食生产提供优质服务。
三 因地制宜持续优化贫困地区产业结构
2020年是全面建成小康社会的收官之年,实现全面建成小康社会的任务最繁重、最艰巨的是农村地区,特别是贫困地区,没有贫困地区的小康就没有全面的小康。就如何巩固脱贫攻坚成果,做到脱贫不返贫,王连增代表认为需要继续攻坚、持续攻坚、不懈攻坚。
王连增代表指出了巩固脱贫攻坚成果所面临的主要问题主要包括三点:一是发展缺乏内生动力。部分贫困地区人口思想落后,文化素质低,等靠要思想严重,自身发展动力和能力不足,缺乏主动发展的积极性。部分贫困地区村干部也存在能力素质不高、主观能动性不强等问题。二是脱贫产业基础不牢。从目前情况看,脱贫工作主要是临时性产业扶贫和就业扶贫,脱贫产业普遍存在发展规模不大、带动能力不足、产业项目雷同、市场风险大、运营管理不完善、缺乏可持续性等问题,贫困人口存在返贫的风险。三是贫困地区缺少拴心留人的工作环境。打赢脱贫攻坚战,巩固脱贫攻坚成果,关键是要留住人才。在精准脱贫攻坚阶段,各级机关纷纷选派精干力量驻村担任第一书记或驻点参与扶贫,这些干部跑项目、拉资金、找出路,为精准脱贫注入了活力。但这些干部并不能长期在一线扎根,扶贫干部实行轮换制度,部分干部熟悉了工作环境也就到了离开的时间,工作上的连续性不能得到有效保障。贫困地区自然条件差,经济基础相对落后,工资、福利较低,缺少人才施展才华的舞台,造成人才引进又流失,脱贫攻坚后劲不足。
对此,王连增代表建议:
第一,提升贫困人口自身素质和能力。要建立长效的技能培训、素质提升工作机制,持续开展教育培训活动,变输血为造血,提升心理和文化素质,确保贫困人口能够适应生存环境变动考验,持续稳定脱贫。
第二,因地制宜提供切合地方实际的可持续产业支撑。要因地制宜持续优化贫困地区的产业结构,扩大产业链条,拓宽就业渠道,彻底解决贫困人口增收、创收后劲不足导致的返贫问题,提升贫困地区自身发展能力。
第三,建立人才支持的长效机制。脱贫攻坚成果的持续巩固需要持续不断的人才支撑。要建立健全贫困地区人才引进及培养长效机制,以培养本土脱贫致富带头人为重点和切入点,鼓励外出能人返乡创业,鼓励大学生村官扎根基层,为实现稳定脱贫、巩固脱贫成果提供人才保障。
四 逐步减少化肥使用量,助力发展绿色农业
2020年中央一号文件中提出,要治理农村生态环境突出问题,大力推进畜禽粪污资源化利用,基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设,深入开展农药化肥减量行动。
有机肥的施用,一方面可以变废为宝,解决养殖粪污污染问题,另一方面,多用有机肥料,对于改良土壤,培肥地力,发展生态农业,大幅度改善农产品品质,降低生产成本,以及净化城乡环境,具有十分重要的深远历史意义。
王连增代表认为,有机肥代替化肥,已经被国家列入发展现代农业、绿色农业议事日程,但要真正实现这一目标,还需要克服很多困难,破除多个障碍。
首先,化肥的普及应用,在一定时期内对提高农业单产确实发挥了有效作用,这就导致多数农民对使用化肥产生了依赖,片面认为有机肥见效慢,不能确保高产,要想增产增收就得多施化肥。其次,有机肥价格偏高,尽管近年来,一些地方财政对购买有机肥农户给予了补贴,但由于补贴数量有限,未能全覆盖,许多农户依然感觉有机肥价格贵,用不起。再次,市场上销售的有机肥种类繁多,缺少统一的质量标准,非资深专业人士根本无法辨别和选择。这也增加了农民选用有机肥的疑虑和担心。
对此,王连增代表建议:
一是加大宣传教育力度。有关部门可以通过开辟示范田等方式,向农户实地示范科学使用有机肥的具体方法(包括用量、选择种类、以及和其他肥料合理搭配的具体方法),让农户切实看到有机肥替代化肥所产生的效果,提升农户的信任度,进而实现自觉自愿使用。
二是制定出台有机肥生产技术和有机元素成分标准,加强有机肥质量监管。主管部门要加强对有机肥生产企业的质量监管和政策扶持,净化有机肥市场环境,真正实现让优质有机肥走入田间地头,让农民安心放心使用。
三是多措并举,降低有机肥价格。首先,政府要扩大补贴范围,提高补贴标准;其次,政府要引导有机肥生产企业组成企业联盟,扩大生产规模,采用先进技术,降低生产成本。再次,将有机肥运输纳入免收高速过路费、铁路货运享受补贴等优惠范围,降低销售运输成本。
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