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赵霞、韩一军：“牛羊肉多元化进口：立足国内供给，丰富进口补充”
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2021/1/28 14:05:23 关注：577 评论： 我要投稿
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近日，中国农业大学国家农业市场研究中心副主任赵霞和主任韩一军两位教授在《光明网理论频道》撰文，分析了我国牛羊肉供需现状与形势，探索了丰富牛羊肉进口来源地的综合方案，并讨论了如何促进牛羊肉多元化布局。该文是“拓展农产品进口多元化布局”系列稿件之一。学院予以转载，以下是文章全文。
近年来，随着我国经济社会的快速发展，城乡居民收入水平不断提高，居民的消费水平和消费结构不断优化升级。由于牛羊肉脂肪含量低，蛋白质含量高，营养丰富，人们对牛羊肉的消费需求逐年快速增长。尽管我国是世界上牛羊肉的生产大国，但与快速增长的需求量相比，国内供给仍然偏紧；再加上2019年我国猪肉产能下降，居民对牛羊肉的替代需求进一步增强，因此需要通过进口贸易来补足国内供给缺口，满足广大城乡居民对牛羊肉的消费需求。保障我国居民对牛羊肉的消费需求，需要综合考虑国际、国内两个市场，立足国内，放眼全球，对牛羊肉进口格局进行科学的多元化布局。
我国牛羊肉供需现状与形势
居民对牛羊肉需求日趋旺盛，国内供给难以完全满足。2019年，我国羊肉产量达487.52万吨，稳居世界第一；牛肉产量达677.3万吨，是世界第三大牛肉生产国。但与居民日趋旺盛的牛羊肉消费需求相比，国内供给仍然不能完全满足。据《2020中国牛羊产业发展报告》数据显示，从2011年到2019年，我国牛肉消费量由611万吨增加至833万吨，涨幅高达36%，年复合增长率4%，高于1.1%的国内产量增速；同期，羊肉消费总量由405万吨增加到527万吨，涨幅30%，年复合增长率3.3%，高于2.6%的国内产量增速。2019年我国牛肉进口162.2万吨，较上年增加近50万吨，羊肉进口总量为39.2万吨，较上年增加7.3万吨。2020年，受疫情影响，我国羊肉进口数量有所下降，1-11月，羊肉进口33.62万吨，同比减少5%，但牛肉进口数量有增无减，1-11月，牛肉进口191.06万吨，同比增加30%。
短期来看，随着年关将近，气候寒冷，我国居民对牛羊肉的消费需求将进一步趋旺。长期来看，随着我国居民收入水平的逐年提高，膳食结构的优化提升，我国居民的牛羊肉需求将进一步增长。同时从国内供给来看，受饲养周期较长、生产成本不断提升等因素影响，未来我国持续需要依靠一定量的牛羊肉进口来填补需求缺口。
我国牛羊肉进口来源地较为集中。从牛羊肉的进口结构来看，我国目前进口来源地的集中度偏高。2019年我国共进口羊肉39.2万吨，其中从新西兰与澳大利亚两国进口羊肉的总占比达到了97.6%。新西兰作为我国羊肉进口的第一大来源地，占比53.4%，澳大利亚次之，占比44.2%。2019年我国牛肉进口总量为162.2万吨，主要来源于巴西、阿根廷、澳大利亚、乌拉圭、新西兰五个国家，总占比达到了95.4%。在当今复杂多变的国际形势下，为了更好地保障我国牛羊肉市场的供给充足、价格稳定，我国牛羊肉进口需进一步探索更为科学的多元化布局。
探索丰富牛羊肉进口来源地的综合方案
短期来看，我国牛羊肉进口格局不会发生巨大的改变，羊肉仍然主要从新西兰、澳大利亚进口；牛肉将继续通过巴西、阿根廷、澳大利亚、乌拉圭、新西兰五国来保障国内供给。新西兰是首个与中国建立自由贸易区的发达国家，我国与新西兰于2008年签订中新FTA协议，削减关税，大大促进了两国牛羊肉贸易。2015年我国与澳大利亚签署中澳FTA协议，羊肉进口从2015年12月20日起的8年内关税降至为零，牛肉将在9年内实现关税为零，实现全部贸易自由化，该政策的实行为我国自澳大利亚进口牛羊肉提供了较强的动力。随着2020年11月RCEP的签署，我国与包括新西兰、澳大利亚等国在内的14个国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式起航，在新冠肺炎疫情蔓延和逆全球化的背景下，RCEP的签署有利于我国牛羊肉进口贸易的稳定。
中长期来看，羊肉进口在稳定新西兰和澳大利亚两个来源国的基础上，可以进一步将哈萨克斯坦、蒙古等“一带一路”沿线国家作为进口来源国补充，适当增加进口羊肉准入国别，进一步促使羊肉进口来源国多元化，降低贸易过于集中的风险。牛肉进口来源选择相比羊肉更加多元，南美国家的牛肉进口未来仍将是我国牛肉供给的重要保障，在此基础上可以尝试扩大新西兰、澳大利亚、南非以及白俄罗斯的牛肉进口。一方面全球牛羊肉生产重心由发达国家向发展中国家转移，未来发展中国家如南非、巴西的牛肉出口竞争优势将进一步增强；另一方面，中国与“一带一路”沿线国家如蒙古、哈萨克斯坦等国的交通基础设施进一步完备，贸易成本降低有助于促进双边牛羊肉贸易的增长。
大力促进牛羊肉多元化布局
在错综复杂的国内外环境背景下，我国牛羊肉供给应该坚持“立足国内、进口补充”的原则，不断拓展牛羊肉贸易伙伴国，尽可能多元化布局牛羊肉进口格局，确保我国牛羊肉的供给安全，满足人民日益增长的美好生活需要。
一方面，国内需要继续多措并举增加牛羊肉的供给，确保我国具有稳定的牛羊肉自给率。在品种改良、提高单位产能和质量方面加大研发力度；继续加大对西南地区牛羊肉产业的扶持力度，增加我国牛羊肉的总量产能；继续推进草畜一体化建设，根据资源承载力来合理发展畜牧业，进一步释放牛羊肉产能。
另一方面，继续提高牛羊肉进口数量和来源国数量，以更高水平满足消费者的更高需求，推动牛羊肉多元化进口布局。借助RCEP协议的签署，未来我国可继续扩大从新西兰、澳大利亚的优质牛羊肉进口；同时，不断加强与“一带一路”沿线国家的经贸关系，与印度、蒙古、哈萨克斯坦等潜在进口来源国在运输、仓储、流通等环节合作，降低物流成本。
*本文为中国农业大学基本科研业务费专项资金项目（2020TC060）阶段性研究成果
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| 文章来源：中国农业大学经济管理学院 文章编辑：一米优讯 |
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