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黄土坳村位于罗田县三里畈镇北部，是大别山区典型的一个“两山夹一沟”的山区村，全村有16个村民小组，577户，2100人，版图面积2平方公里，有水田耕地共2290亩，板栗园近1000亩，山林面积6000余亩，人多地少，主要种植水稻、板栗等。农民收入除外出打工外，主要靠山羊、生猪养殖。2010年，全村畜牧业总收入195万元，占农业总收入的63.9%。2011年，村里大力发展畜牧业列入加快农民致富增收的重点规划，为切实做好动物疫病防控，为当地畜牧业快速发展保驾护航，在此次“三万”活动走访民情过程中，驻村工作组就本村和临近几个村的动物疫病防控现状进行了调查，并就进一步做好山区农村动物疫病防控工作提出了几点建议。
一、动物疫病防控现状
（一）生产方式落后，严重制约疫病防控
总的来说，山区农村的养殖业还没有脱离自然经济时期那种自给自足的状况，一家一户散养的居多，规模很小、科技含量较低。黄土坳村全村共577户，除举家外出打工的农户外，村里90%农户都有少量畜禽养殖，品种主要有鸡、猪、牛，羊等，但是大都是抱着养鸡为吃蛋，养猪为吃肉的观念，很少以谋利为目的，没有科技含量。由于养殖量小，规模化程度低，加上大都是散在放牧，缺乏科学管理，给动物疫病防控工作带来难以克服的困难，很大程度制约了当地动物疫病防控工作的有效开展。
（二）疫病防控意识谈薄
由于地处山区，往往存在对疫病防控认识不足的问题，大部分农户认为不需要注射疫苗或嫌麻烦，对防疫工作不积极,对动物疫病发生抱着碰运气的态度；小部分有一定养殖规模的农户有防疫意识，但存在不按免疫程序进行科学免疫的现象。特别是在家禽免疫方面，一些养殖农户不积极主动配合，家禽散放出去，很难进行禽流感等疫苗的免疫注射，从而严重禽流感等重大疫病的防疫工作，一旦发生疫病传播迅速，甚至发生全群死亡的情况。
（三）环境污染严重，疫病发生风险大
黄土坳村16个村民小组，共有22个自然塆落，农户居住分散，房屋建设没有规划，鸡舍、猪舍、牛舍都建在家门前不足5米范围内，有的甚至建在院内，造成人、畜禽混居的状态。全村没有一个垃圾处理场，生活及养殖垃圾随意丢弃，环境污染严重。农户环境安全意识谈薄，对发生死亡的畜禽，常见的处理方式都是随意丢弃于山林或河流，只有少部分农户选择挖坑掩埋的方式，但是也没有达到无害化处理，极大地加大了动物疫病发生和流行的风险。
（四）动物疫病防控技术力量不足，工作难度大
罗田县共有12个乡镇，412个行政村，全县总面积2144平方公里。2006年全县乡镇畜牧兽医站进行了改革，建立了“以钱养事”机制，对所有乡镇畜牧兽医服务中心基础设施进行了更新和改造，但是没有设立村级防疫室，全县动物疫病防控工作全靠155名村级防疫员负责，平均每个村级防疫员负责13.83平方公里， 2.66个村的畜禽防疫和技术服务工作。由于山区农村居住地分散，山路难行，防疫员每年春、秋两次集中免疫时最远一天要骑摩托车跑80公里以上的山路，工作相当艰苦。每年“以钱养事”经费每个防疫员约9000元，除去养老、医疗、意外伤害保险外剩下约4000元，收入低加上工作辛苦，防疫员的工作积极性不高。为了养家糊口，除了本职工作外，防疫员不得不另外找事情做，其中40%左右的防疫员选择在小型企业中兼职，60%的防疫员靠做一些动物疫病的诊治工作获得些收入，这样难免对动物疫病防控工作造成不利的影响。
二、对策和建议
（一）加强引导，转变农户养殖观念
要想改变落后的动物疫病防控现状，必须改变农户的养殖观念，加快传统的散养模式向规模化养殖模式转变进程。通过培训班等方式传达国家对农业特别是畜牧业的优惠政策，增强农户发展畜牧业的信心，同时开展养殖技术培训，使农户掌握一定的养殖技术，鼓励农户发展标准化规模化养殖。加大力度扶持以养殖专业合作社为主要形式的龙头企业，加快养殖方式转变和龙头企业建设，创立名牌产品，增强带动能力，引导农户依靠现有的资源环境发展特色养殖业，把农户分散经营与集约化生产统一起来，不断提高产业化经营水平。
（二）广泛宣传发动，增强动物疫病防控意识
动物防疫病防控必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性，实行“群防群控”、“联防联控”。要进一步深入学习、宣传《中华人民共和国动物防疫法》等相关的法律法规、动物疫病知识及其重大的危害、做到家喻户晓，人人皆知，提高群众对动物疫病的认识程度和动物疫病防控意识，提高动物疫病的综合防控能力。加强农村建设规划，改变农户住房和畜禽舍混建的现状，加强环境制理，减少养殖业垃圾及病死畜禽对环境的污染，减少动物疫病发生和流行的风险。
（三）加强队伍建设、完善防控机制
加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，在继续加强现有的乡镇畜牧技术服务中心建设的基础上，设立村级防疫室，逐步建设县、乡、村三级动物疫病防控网络，逐步完善村级动物防疫体系建设，筑牢基层动物防疫网络屏障，切实解决好山区农村动物防疫工作中的困难和问题。
（四）加大村级防疫员补贴标准，提高其工作积极性
动物防疫工作要树立“科学发展观”的理念，应该坚持“以人为本”，进一步完善动物防疫监督机构，建立目标责任制度，提高奖惩额度，充分调动村级防疫员的工作积极性。鉴于山区农村村级防疫员工作的特殊性，建议进一步加大补贴标准，解决其生活后顾之忧，使村级防疫员能常年坚守工作岗位，从而提高免疫密度和质量，强化动物疫情观察，做到动物疫情、尤其是重大动物疫情早发现、快诊断、严处理、少损失。
（五）加强技术培训，提升动物疫病防控技术水平
罗田县全县155名村级防疫员中大专以上学历仅占4%，中专以上学历的占31%，大部分学历在初中以下，占65%，整体素质不高，检测技术落后严重制约着动物疫病防控工作的有效开展。县级财政应拨出相应专项经费，由县级动物疫病防控机构制定基层动物防疫人员培训计划，邀请动物疫病防控方面的专家和有经验的技术人员，针对山区农村动物疫病防控中存在的实际问题开展针对性、实用性的技术培训，以提高广大基层动物防疫人员的业务能力，提升山区农村动物疫病的防控水平。
二○一一年五月二十五日
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