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浅析基层畜牧兽医队伍存在问题与整改建议
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2021/7/14 9:25:06 关注：485 评论： 我要投稿
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摘要
近年来，非洲猪瘟、新冠肺炎、中美贸易摩擦等多重影响，农业这一人类赖以生存的基础产业再次被全社会所关注。“洪范八政，食为政首”，全面小康社会与畜牧业持续健康发展密切相连。近年来的政府机构职能重组合并、乡村体制改革等，对畜牧兽医队伍的影响不可谓没有。笔者结合近年畜牧兽医队伍改革建设中所见所闻概括的对基层兽医队伍改革和设想进行刍论，供广大读者朋友及同仁讨论。
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当前畜牧兽医体系改革与建设存在的主要问题
1.1正视改革是促进兽医队伍建设的必由之路
回顾以往，畜牧兽医这支队伍是在不断探索、改革、创新中才得以发展壮大的。从改革开放初期，全国兽医工作基本处于瘫痪或半瘫痪状态，到1978年国务院批准成立了农林部畜牧总局，开始加强对人民公社畜牧兽医站管理；到1982年农业部颁发了《公社畜牧兽医工作站管理试行条例》，明确了公社畜牧兽医站的事业单位性质、任务和管理体制；再到1985年国务院颁布了《家畜家禽防疫条例》，将我国兽医工作纳入依法管理的范畴，接着在1997国家颁布《中华人民共和国动物防疫法》，将动物防疫相关工作和保障纳入法制化轨道，进入21世纪后，通过实施和贯彻《全国动物防疫体系建设规划》《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，促进了中央、省、县、乡四级畜牧兽医机构基础设施改善和工作待遇的提升。
1.2当前机构改革对兽医队伍的影响
县（区）一级的机构改革持续深入推进，个别曾经专业性较强的畜牧兽医机构出现弱化势头，一些畜牧兽医相关的机构已然撤销，如动物卫生监督所、畜牧站等，其职能于撤销后开始弱化和转变。乡镇行政区划调整改革过程中，部分地区的乡镇畜牧兽医站“人、财、物”脱离原有的主管部门，并入乡镇，其工作职能正面临潜移默化的转变和工作中心的挪移。县、乡两级兽医队伍都在面临变革或已改革，重大动物疫病防控、动物卫生监督、畜牧发展生产诸多专业性强的工作或将步入一段时间的“不适期”，后期这些工作如何专业化运行不得不引人思量。
1.3人员短缺，工作质量有待提升
乡镇畜牧兽医站承担着辖区内的动物检疫、防疫、畜牧生产发展、畜产品质量监管、非洲猪瘟临时检查站、生猪定点屠宰场值守监管等工作。一些地方将乡镇畜牧兽医站分离至乡镇人民政府管理后，自然还要承担当地政府安排的一系列工作，任务更重，责任更大。在养殖量大和畜牧养殖发展任务重的地方，乡镇畜牧兽医站全年都保持五加二，白加黑的工作状态，几乎没有较为规律的休息时间，繁重的工作任务和紧缺的人手矛盾凸显，这样的情形之下难免会出现用“应付了事”来提高工作效率，达到完成工作任务的目的。
1.4不注重队伍的专业化建设
一些地方近几年来年年都在招聘乡镇兽医工作人员，但不注重专业学历人员的重要性。非专业学历的人员加入这支队伍，本无可厚非，但现实情况多是非专业学历的人员在接受兽医技术理论和从事一线动物防疫工作等方面上就存在专业认知制约和主动钻研力弱的情形。
1.5村级动物防疫员待遇低
基层的兽医队伍中还有一个群体就是村级动物防疫员，笔者所在的地区一般为每两个行政村配备一名村级动物防疫员，主要负责每年的春秋两季动物免疫注射工作和参与一些应急处置。每个村的防疫工作报酬每年是1500元，一个村级防疫员每人每年待遇就是3000元，除此外基本无其他保障和福利。待遇低，就不能吸引优秀的技术人才，从事村级动物防疫工作的青壮年数量少，部分还是兼职干。近年来村级动物防疫员在工作过程中出现的劳务及劳动保障等方面的纠纷也开始凸显，给动物防疫工或将埋下隐患。
1.6对防疫工作重视不够
兽医队伍老化、弱化、边缘化、基础设施投入和财政保障力度不足一直以来都是业内谈论的话题，按照《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定，属地政府是动物防疫工作的主要责任体。在一些地方仍然认为乡镇兽医站“人、财、物”三权归农业部门，动物防疫相关工作就是农业部门自己的事情，导致防疫工作质量参差不齐。
1.7监管责任和岗位风险加大
随着人们的交流和动物产品的流通性加大，新的动物疫病被时有传入（如牛结节性皮肤病，非洲猪瘟等），对我们的养殖业有巨大的威胁加之全社会对畜禽产品安全（如药物残留、病死畜禽肉等）关注度高，加也为一线的畜牧兽医工作不断的提出了新要求，若不未雨绸缪筑牢疫病防控和行业监管的这堵墙，对畜牧养殖业和他们工作人员的岗位风险都是不得不提的。
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对基层畜牧兽医体系建设的建议
2.1增加基层人员编制
着重体现体队伍专业化、工作专注化，一支稳定的专业队伍是动物防疫工作成败的关键，它的成败直接关系着乡村产业振兴、农民增设和及稳产保供。兽医队伍的专业性不仅需要一定的理论学识，更是需要日积月累的实践经历和经验积累，不然仅能纸上谈兵，难见真效。建议抓住乡村振兴和稳产保供的政策机遇，积极推动基层防疫体系建设，特别是有着“生猪调出大县”头衔的地区，建议在硬件设施上加大投入，改善工作环境从而让专业的人能够留下来做专业的事，注重行业的正面舆论宣传积极争取社会的关注度和认知度。
2.2强化技术培训和引进人才
加大对基层人员的技术培训力度。定期举办技术培训和现场拉练，定期开展技能比赛活动，做到通过培训强理论、通过拉练长见识、通过以赛代训强技能，从而适应不断变化更新的疫病防控新形势和产业发展新需求。
2.3创新村级防疫体制
村级动物防疫员的管理模式目前已现弊端，其劳务关系和社保等待遇问题在一些地方可以说是纠纷频现，应当进一步推动社会化动物防疫服务机构的建立，实行村级动物防疫员工作职能“外包”化，通过购买社会服务，确保最终的防疫落到实处。
2.4 充实基层队伍建设
要有计划地不断充实基层队伍人员，提升必要的软硬件条件吸引专业人才投身基层动物防疫工作，根据当地的畜禽养殖和发展情况科学配备工作人员编制数，注重中、青年技术骨干的培养，解决目前的人员断代的隐患，才能确保防疫工作长期的可良性的循环。
2.5量化考核乡镇防疫工作
对目前”人财物还在农业农村主管部门的地方，应当强化考核激励机制，在能者多劳的同时让能者感受到“多劳多得”的激励，同时对作绩效差的应当明确惩罚措施。
2.6构筑坚实防疫屏障任重而道远
非洲猪瘟病毒已在我国定殖并形成较大污染面，疫情发生风险很高、牛结节性皮肤病已在国内个别地方出现确诊病例，猪丹毒这类曾被认为已消除的疫病在一些地区有卷土重来之势，面对旧疫未除，新疫又在持续威胁畜牧养殖业的特殊时期，兽医相关工作可谓是任重道远。笔者认为防疫屏障体现在以下几个方面：一是做好堵，家禽动物卫生监督工作，落实检疫申报制度；二是持续增强养殖者自身防疫意识和守法意识；三是常态化抓好大清洗大消毒工作，减少疫源污染；五是在一些地区开展部分动物疫病的净化工作，从根本上杜绝疫病威胁。
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结语
值此全面实施乡村振兴战略和扛牢保障国家粮食安全的政治责任这一历史关键期，机遇和挑战定会促进基层畜牧兽医事业的进一步发展。改革过程中不免会有阵痛与不适，但随着全面深化改革的不断深入和法制建设的进一步加强，兽医工作必会迈上全新台阶，为畜牧业生产安全和公共卫生安全作出新的更大贡献。
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| 文章来源：执业兽医 ，作者陈浩 文章编辑：一米优讯 |
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