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对十二届全国人大四次会议第4888号建议的答复（转基因食品）
农办议〔2016〕148号
傅琼华代表:
您提出的关于严格审慎对待转基因食品的建议收悉，现答复如下。
一、关于农业转基因生物的安全性
农业转基因技术本身是中性的，既可以造福人类也可能产生风险，正因如此，需要进行严格的安全评价和有效监管，趋利避害，防范风险。农业转基因生物的安全性主要包括食用安全和环境安全两个方面。就食用安全而言，任何一种食物，包括转基因食物，进入胃肠后，其中的蛋白质、脂肪、碳水化合物等分解成小分子被人体吸收。转基因产品只要经过安全评价和验证，证明其转入基因表达的蛋白质不是致敏物和毒素，就不会因食用而出现安全问题。在环境安全性方面，只要通过安全评价和验证，证明转基因生物与常规生物在生存竞争力、基因漂移、生物多样性等环境生态影响不会带来更多风险，就不会因转基因而导致环境安全问题。
为推动转基因技术和产品的安全评价，国际食品法典委员会(CAC)、联合国粮农组织(FAO)与世界卫生组织(WHO)等国际权威组织制定了一系列转基因生物安全评价指导性文件和标准，包括《现代生物技术食品的安全风险评估原则》《重组DNA植物食品安全评估准则》《重组DNA微生物食品安全评估准则》《重组DNA动物食品安全评估准则》等，这些文件和标准是全球公认的评价准则，确立了对转基因产品食用的毒性、致敏性、致畸性，以及对转基因作物基因漂移、遗传稳定性、生存竞争能力、生物多样性等环境生态影响的评价原则和方法，确保了通过安全评价、获得安全证书的转基因生物及其产品的安全性。世界各主要国家参照这些标准也都制定了本国的转基因生物安全评价和管理体系。从1996年转基因大规模商业化应用以来，全世界28个国家累计种植了300亿亩转基因作物，65个国家和地区几十亿人吃过转基因食品，未发生一例被科学证实的安全问题。实践证明转基因产品是安全的。
国际社会对于转基因的安全性是有权威结论的。欧盟委员会历时25年，组织500多个独立科学团体参与130多个科研项目，得出的结论是“生物技术，特别是转基因技术，并不比传统育种技术危险”。世界卫生组织认为“目前尚未显示转基因食品批准国的广大民众使用转基因食品后对人体健康产生了任何影响”。2016年5月，美国国家科学院、工程院和医学院历时2年研究、分析30年来900项基因工程技术研究资料，联合发布报告，“没有发现确凿证据表明目前商业种植的转基因作物与传统方法培育的作物在健康风险方面之间存在差异，没有发现任何疾病与食用转基因食品之间存在关联，没有发现确定性因果关系证据表明转基因作物会造成环境问题”。最近，110位诺贝尔奖得主联名签署公开信，呼吁尊重科学界和权威管理机构的意见，要求绿色和平组织停止反对转基因，尤其是组织反对“黄金大米”的活动。
二、我国农业转基因生物安全管理科学规范
法律法规完善。在遵循国际通行指南的基础上,综合借鉴美国和欧盟做法，注重我国国情农情，我国建立了一整套适合我国国情并与国际接轨的法律法规、技术规程和管理体系，涵盖转基因研究、试验、生产、加工、经营、进口许可审批和产品强制标识等各环节。2001年，国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，农业部制定并实施了《农业转基因生物安全评价管理办法》《农业转基因生物进口安全管理办法》《农业转基因生物标识管理办法》和《农业转基因生物加工审批办法》4个配套规章，质检总局施行了《进出境转基因产品检验检疫管理办法》。
管理体系健全。国务院建立由农业、科技、环保、卫生、食品药品、检验检疫等12个部门组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议制度，负责研究、协调农业转基因生物安全管理工作中的重大问题。农业部设立农业转基因生物安全管理办公室，负责全国农业转基因生物安全的日常协调管理工作。县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农业转基因生物安全的监督管理工作。
评价科学严谨。组建国家农业转基因生物安全委员会，负责转基因生物安全评价和开展转基因安全咨询工作。历届安委会委员由国务院各有关部门推荐，涵盖农业、医药、卫生、食品、环境、检测检验等领域，具有广泛的代表性和权威性。组建了全国农业转基因生物安全管理标准化技术委员会，目前已发布160项转基因生物安全标准。认定了42个国家级的第三方监督检验测试机构进行转基因成分、食用安全、环境安全的权威检验工作，确保评价数据真实、可靠。在安全评价制度方面，我国对农业转基因生物实行分级分阶段安全评价管理制度。安全评价按照风险高低分成4个等级，按实验研究、中间试验、环境释放、生产性试验和申请安全证书5个阶段进行，在任何一个阶段发现任何一个对健康和环境不安全的问题，都将立即终止。以我国转基因抗虫水稻安全评价为例，自研发单位1999年申报转基因抗虫水稻“华恢1号”和“Bt汕优63”安全评价以来，对食用安全和环境安全进行了系统全面的评价，评价过程长达11年之久，而且我国对转基因水稻食用安全检测的一些指标严于国际标准，增加了大鼠三代繁殖试验和水稻重金属含量分析等指标。
进口管理严格。批准进入中国的转基因农产品需要有4个前置条件：一是输出国家或者地区已经允许作为相应用途并投放市场的证明文件；二是输出国家或者地区经过科学试验证明对人类、动植物、微生物和生态环境无害的资料；三是农业部委托的技术检测机构出具的对人类、动植物、微生物和生态环境安全性的检测报告；四是境外公司在向中华人民共和国出口过程中拟采取的安全防范措施。在满足4个条件的前提下，通过农业部组织的安全评价，并获得进口安全证书的，才能被批准进口。国内加工企业开展转基因农产品加工还需要申请加工许可证，各省监管部门定期不定期进行监管检查。
目前我国批准发放了转基因棉花、番木瓜、水稻、玉米等作物生产应用安全证书，以及大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜进口安全证书，但商业化种植的只有转基因棉花和番木瓜。
标识制度规范。我国实行按目录定性强制标识制度，即在我国销售列入农业转基因生物目录的农业转基因生物，都必须按要求进行标识。2002年，农业部发布了《农业转基因生物标识管理办法》，对在中华人民共和国境内销售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5类17种转基因产品进行强制定性标识。事实上，标识与安全性无关，标识的目的是为了保障公众知情权与选择权。
信息公开透明。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，农业部在官方网站“热点专题”的“转基因权威关注”栏目（http://www.moa.gov.cn/ztzl/zjyqwgz/），主动公开农业转基因生物相关法律、法规、安全评价标准、指南、检测机构、安全评价资料、审批结果等信息。同时，依照公众的个人申请，农业部依法向申请人公开农业转基因安全管理相关的信息。
三、我国转基因农作物监管严格
农业部高度重视转基因的监管工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于农业转基因工作的战略部署，按照《种子法》《农业转基因生物安全管理条例》等法律规定，严格监管。
专题研究和部署转基因监管工作。农业部每年制定转基因生物安全监管方案，强化属地化管理和研发人“第一责任人”制度，突出重点，加强源头管理，严把研发试验关、品种审定关、生产流通关，有效防范转基因育种材料和转基因种子非法扩散。2016年，我部印发了《关于加强转基因农作物监管的通知》，有效指导和部署了今年的转基因监管工作。
加强联合督导。农业部门内部形成多单位联合工作机制，在春耕备耕、秋收冬种、购种销种关键时节，对制种基地和种子生产基地等重点区域开展拉网式排查，对近年发现有问题及被举报的种子企业、经营门店和乡村经销点全覆盖抽检，重点市县分组包片，严防非法转基因种子落地。同时加强与公安、工商等部门的合作，形成联合执法的工作局面。
严厉打击违规行为。严肃查处违法种植、经营等行为，发现一起，查处一起，形成安全监管的高压态势。经过严格执法、严肃查处、严厉打击、公开曝光，有效遏制转基因作物违规种植现象。
感谢您对农业转基因工作的关心和支持。
联系单位及电话：农业部科技教育司010-59193059
农业部
2016年7月22日
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