农业部：关于政协十二届全国委员会第五次会议第1517号（医疗体育类192号）提案答复的函（食物安全）

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2017/9/28 22:10:12 关注：662 评论： 我要投稿

关于政协十二届全国委员会第五次会议第1517号（医疗体育类192号）提案答复的函

农办案〔2017〕168号

朱铭泉委员：
  您提出的关于食物安全的提案收悉。经商食品药品监管总局，现答复如下。
  一、关于加强农兽药等投入品监管
  农药监管方面，近年来，我部连续开展“农药市场监管年”“农药专项整治行动”活动，推行高毒农药定点经营制度，进一步规范农药生产经营行为，严厉打击非法制售禁限用高毒农药和假劣农药，净化农药市场。特别是今年3月份新的《农药管理条例》出台，明确了农药监管的法律依据，依据《农药管理条例》，我部进一步加大治理力度。一是强化农药执法监管。按照“双随机一公开”的要求，采取随机抽查、重点抽查、专项抽查相结合的监管方式，组织各地农业部门加强农药监管，对“黑名单”企业进行重点监管，对生物农药和烟剂农药产品进行专项抽查，重拳打击违法添加隐性成分、制假售假行为。2016年农药产品质量抽检合格率86.6%，较上年提高3个百分点。二是加强高毒高风险农药管控。我部健全对已登记农药的安全风险监测和再评价，通过监测评估和登记把关，从源头上控制高毒高风险农药在农业生产中使用。截至目前，已累计禁用39种高毒高风险农药。我部自2010年起开展高毒农药定点经营试点，已在11省87个县设立1150家高毒农药定点经营示范门店，对现有登记使用的高毒农药实行专柜销售、实名购买、购销台账、溯源管理。三是完善农药残留标准体系。组织制订了一批农药残留限量标准，推动新版《食品中农药最大残留限量》（GB2763-2016）国家标准颁布实施，其中，蔬菜上制定1486项限量标准，水果上制定1212项限量标准，谷物上制定限量734项，油料和油脂类作物上制定限量367项，其他作物上的限量标准341项。截至目前，已有433种农药4140项农药残留限量标准，基本覆盖我国批准使用的常用农药和居民日常消费的主要农产品，实现了禁限用农药的限量标准全覆盖。
  兽药监管方面，一是严格市场准入。对所有上市的兽药均严格注册审查，确保兽药产品安全、有效、质量可控。对使用过程中发现的不良反应和残留超标情况，及时启动监测和再评价程序，及时淘汰高风险兽药品种，把好产品源头关。二是规范生产经营。强制实施《兽药生产质量管理规范》（兽药GMP）《兽药经营质量管理规范》（兽药GSP），关闭不符合兽药GMP或兽药GSP要求的企业，有效规范兽药生产经营活动，确保产品质量。三是开展专项整治。自2011年起，连续7年开展专项整治行动，集中时间、集中力量，对兽药生产、经营、使用环节实施拉网式检查，严厉打击生产、经营和使用禁用兽药及未经批准使用的兽药，以及非法添加标准外成分、滥用药物等违法行为。四是实施“检打联动”。每年制定实施《全国兽药质量监督抽检计划》，以发布质量抽检通报和假兽药查处通知形式，组织各级兽医部门切实履行监管职责，对抽检不合格产品和假劣兽药进行打击查处。2016年全国兽药抽检合格率96.0%，比2012年提高3.2个百分点。五是加强风险评估。参照有关国际标准，及时组织开展风险评估和退出工作。2015年发布公告禁止洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、诺氟沙星等4种人兽共用的兽药用于食品动物；2016年发布公告禁止硫酸黏菌素预混剂用于动物促生长。六是建立兽用处方药管理制度。出台了《兽用处方药和非处方药管理办法》，遴选发布了两批兽用处方药品种目录，共涉及9大类248个产品。在全国范围内建立兽用处方药管理制度，把好兽药安全使用关。
  下一步，我部将深入贯彻落实新修订的《农药管理条例》，制定出台相关配套管理制度，全面落实经营许可、定点经营、备案登记等制度，加大农药监督抽检和执法监管力度。进一步加强兽药质量安全监管，系统开展兽用抗菌药专项整治，加快推进兽药“二维码”追溯监管体系建设，规范兽药使用，着力提高养殖环节规范用药水平和畜禽水产品质量安全水平。
  二、关于强化产地准出和市场准入
  近年来，农产品市场准入和产地准出制度正在积极建设，同步推进。在准出制度建设上，我部的总体思路是：借鉴工业产品的理念，强化生产经营者主体责任，建立与市场准入相衔接的合格证制度，推动生产经营者采取一系列质量控制措施，确保其生产经营农产品的质量安全，形成有效的倒逼机制。近年来，我部一直在积极探索，组织相关单位成立课题组开展专题研究，制定了《食用农产品合格证管理办法》，明确了生产经营者出具合格证的四种方式，即自检合格、委托检测合格、内部质量控制合格、自我承诺合格。2016年7月我部印发了《关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》，选择河北、黑龙江等6个省份先行开展试点，进一步健全完善这一制度设计。在准入制度建设上，食品药品监管总局2016年1月发布了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，明确要求集中交易市场开办者“查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件”，建立了食用农产品市场准入制度。
  下一步，我部将加强与食品药品部门的沟通协调，建立市场准入与合格证制度的衔接机制，确保食用农产品合格证制度有效运行。我部将及时总结试点经验，逐步在有条件的省份推广，待《农产品质量安全法》修订完成后正式施行。
  三、关于建立食用农产品追溯体系
  2014年，我部与食品药品监管总局签署《加强食用农产品治理安全全程监管合作协议》，食品药品监管总局配合我部推动建设食用农产品质量安全追溯体系，并通过监督食用农产品经营者落实进货查验制度，实现与我部建设的追溯体系的衔接。目前，我部在农产品质量安全追溯体系建设方面已开展以下几项工作：一是部署农产品质量安全追溯工作。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，制定了《建立健全农产品质量安全可追溯体系工作方案》，2016年6月印发了《农业部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》，明确了追溯体系建设的指导思想、总体思路、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施。二是建设国家追溯平台。2015年4月，国家发展改革委批复国家农产品质量安全追溯管理信息平台（以下简称“国家追溯平台”）建设项目。在广泛调研的基础上，经过系统原型设计、概要设计和详细设计，国家农产品质量安全追溯管理信息平台已于今年6月底基本建成，指挥调度中心同期建成。三是启动试运行工作。今年6月，印发了《农业部关于开展国家农产品质量安全追溯管理信息平台试运行工作的通知》，在山东、广东、四川三个省开展平台试运行工作，不断调整优化平台的功能和机制，确保平台稳定运行，为下一步在全国范围开展追溯管理试点奠定实践基础。四是推进建立追溯管理制度机制。印发试运行地区试行的农产品质量安全追溯管理办法，研究编制农产品质量安全追溯管理主体注册、标识使用等配套制度标准，明确追溯要求，健全管理规则，其中4项标准已列入2017年行业标准制修订计划。
  下一步，我部将重点开展以下几项工作。一是开展好国家追溯平台试运行工作，在一定区域范围内全面检验国家追溯平台各项业务功能、各项性能指标和实际应用效果，完善有关制度规范、技术标准和技术指南。二是试运行结束后，优先选择苹果、茶叶、生猪、生鲜乳、大菱鲆等几类农产品统一开展追溯试点，逐步扩大追溯范围，力争“十三五”末实现产品可追溯，主体可追责。三是积极争取农产品质量安全追溯管理扶持政策，加大对生产经营主体追溯装备设施配置、信息采集和标识使用补贴力度，建立追溯与项目扶持挂钩机制，提高生产经营主体实施追溯的积极性。
  四、关于加大对从业者的教育培训力度
  加强农民培训，加快构建新型职业农民队伍，壮大新型农业生产经营主体，是进一步提升农产品质量安全水平的一个重要环节，我部对此高度重视。从2014年开始，我部联合财政部启动实施了新型职业农民培育工程，截至目前，中央财政累计安排50.9亿元支持新型职业农民培育工作。重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和返乡涉农创业者，以提高生产经营能力和专业技能为目标，开展农业全产业链培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。新型职业农民培育工程以培养造就高素质的新型农业生产经营者队伍为目标，围绕产业发展需要，把农产品质量安全方面知识培训作为重要内容，不断提升生产者质量安全意识。
  下一步，我部将落实好《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，深入开展新型职业农民培训工作，强化农产品质量安全知识培训，培育更多具有社会责任感和绿色健康意识的新型农业经营主体带头人，提高农民的农产品质量安全知识和技术水平，从生产源头上确保农产品质量安全。
  五、关于加大品牌引领，提高食用农产品质量水平我部历来高度重视农业品牌培育，各级农业部门坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬，促进优质农产品生产发展，提高食用农产品质量水平。一是举办农交会。在第十四届农交会期间，设立了“百个合作社百个农产品品牌”展示专区，举办了中国品牌农业论坛、第二届全国农产品地理标志品牌推介会、全国名特优果品品鉴会、四川省主宾省推介等品牌活动，评选出301个农产品金奖、100个名优果品区域公用品牌，受到社会各界高度关注。二是组织系列品牌推介活动。2016年，我部组织举办了中国苹果品牌大会、中国大米品牌大会、中国水产品品牌大会、首届京津冀品牌农产品产销对接活动等品牌农产品推介活动，评选了农交会金奖产品301个，推选了140个区域公用品牌，包括100个名优果品区域公用品牌、中国最有影响力的十大苹果区域公用品牌、中国十大大米区域公用品牌、30个最具影响力水产品区域公用品牌，推选了66个企业品牌，包括16个中国大米区域公用品牌核心企业、50个最具影响力水产品企业品牌，发挥了农业品牌引领作用。三是提升品牌管理能力。举办了三期农业品牌建设专题培训班，培训对象主要是农业部系统及各省（区、市）农业（农牧）、农垦、畜牧兽医、渔业厅（委、局、办、集团公司）负责农业品牌工作的处级干部，重点交流了新常态下政府职能部门推进农业品牌建设的路径与方法，培训学员300多人。四是大力发展“三品一标”。截至2016年，全国“三品一标”总数超过10万个，其中无公害农产品7.8万个，获证企业3.5万家；绿色食品2.4万个，获证企业1万家；有机食品3844个，获证企业951家；农产品地理标志2004个。全国有效无公害农产品产地35424个，其中种植业产地面积1604万公顷，约占全国耕地总面积的12.3%；全国创建696个绿色食品原料标准化生产基地，总面积1100万公顷，创建24个有机农业示范基地，总面积169万公顷，创建20个农产品地理标志示范基地。食品原料标准化生产基地带动农户2198万户，每年直接增加农民收入15亿元。
  下一步，我们将办好第十五届中国国际农产品交易会等农业展会，突出品牌成果展示和品牌培育创建，加快发展无公害农产品，积极发展绿色食品，因地制宜发展有机农产品，稳步发展地理标志农产品，打造一批知名区域公共品牌、企业品牌、农产品品牌，以品牌化引领食用农产品质量安全水平提升。
  感谢您对农产品质量安全工作的关心，希望今后继续支持我部工作。
  农业部
  2017年9月16日