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国务院机构改革 食品监管的变与不变


现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2018/3/22 1:59:04 关注:543 评论: 我要投稿

  2018年3月13日,第十三届人大第一次会议第四次全体会议公布了国务院机构改革方案的说明,其中指出,组建国家卫生健康委员会,不再保留国家卫生和计划生育委员会;将工商总局、质检总局和食药总局的职责整合,组建国家市场监督管理总局;保留认监委和标准委的牌子,职责划入市场总局;出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。
  方案一出,引起行业内对食品安全的监管方式变化的热烈讨论。本文中,食品伙伴网将带您一起分析,随着机构改革的进行,我国食品安全监管制度可能的变与不变,也希望一些问题能得到澄清和明确,我们也会密切关注后续实际进展情况。
  食品生产许可制度不变,编号或许会变
  我国食品生产许可制度最早起源于质检总局的食品质量安全市场准入制度,后来改称食品生产许可制度,也就是大家熟悉的QS,2013年食药总局成立后,QS改为SC并取消了QS标志,颁布了新的生产许可管理办法和审查通则。食品伙伴网推测,市场总局成立之后,食品生产许可制度不会有太大的变化,食药总局刚刚颁布的分类体系不会有太大的改变,办法和通则或许会有调整性修订,原来2006年的审查细则还需要继续更新换代。但是不排除编号会发生变化,因为今后食品、食品添加剂、食品相关产品的生产都归市场总局管理,或许这几方面会一起纳入一个大的许可体系;也有可能食品相关产品依然单独管理,各种产品分别编号。但即使变化也不会立即变,起码得等到SC的过渡期结束之后。
  特殊食品注册备案制度不变
  婴幼儿配方乳粉配方注册制度、特殊医学用途配方食品注册制度、保健食品注册备案制度是食药总局为加强上述特殊食品管理而制定的管理制度,另外还有一项婴幼儿配方食品配方备案管理制度,目前尚未落地。
  食品伙伴网分析,此次机构改革不会引起这些制度的变化,只不过由于机构改革,相关审批进程可能会放缓。
  食品企业日常监督抽检不变
  基于风险的过程控制是现代食品安全管理理念,也是新食品安全法倡导的监管方式。在这方面过去几年食药总局做了大量工作,比如日常检查、监督检查、体系检查和食品抽检等,每周二食药总局公布食品抽检信息已为行业熟知(此处插播广告,食品伙伴网开发有食品抽检分析系统),食品伙伴网认为,这些成熟的监管制度不会变化。
  卫计委和评估中心对食品监管的职能不变, 食品安全标准体系不变此次改革虽然涉及卫计委,但并不涉及其食品安全标准制定、三新食品审批的职能,所以认为目前的食品安全标准体系不会变化,评估中心的相关职能也不会变化,只不过卫计委食品安全标准与风险监测司可能连名字都不会变。
  进出口食品安全监管制度不变
  此次改革将出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。食品伙伴网认为,既然是整体划入,进出口食品安全监管的制度层面,比如关于进口食品的三大环节21项制度等,短时间内也不会发生太大变化。此次改革将认监委划入市场总局,关于目前由认监委负责实施的一系列涉及进出口食品安全监管的制度,如境外食品生产企业注册制度等,很大可能继续保留在认监委。
  今天下午,认监委刚刚在其网站上公布了2018年度立法工作计划,其中说明,《进口食品境外生产企业注册管理规定》属于质检总局2018年力争年内完成的规章立法项目,其修改送审稿已经报送总局法规司。随着机构整合,境外食品生产企业注册和国内食品生产许可的原则尺度,是否会内外一致,更规范更清晰,也是行业期待。另外,原质检总局下属的一些有关检验检疫的单位、协会等,将何去何从,还有待进一步明确。
  此外,有网友分析,随着检验检疫与海关的合并,原有的CIQ编码和HS编码有可能合并为同一套编码体系,以方便监管。对此我们认为,两套编码原则和使用目的具有本质不同,要合并的话可能会有很多技术难题需要解决。
  食品标签标识与广告管理有可能进一步整合
  质检总局曾经发布过食品标识管理办法,工商总局也有食品广告发布暂行规定,2018食药总局的立法计划提出要制定食品标识管理规定,但目前也没有看到征求意见稿。
  此次机构改革,市场总局成立之后,食品生产经营及广告宣传完全由一个大部门管理,所以食品伙伴网猜测,有可能会将食品标识、广告的规定进行整合,并与GB 7718、GB 28050和GB 13432相互衔接,形成对食品标签标识与广告的有效监管。不过,有关保健食品和特殊医学用途配方食品的广告与标识,则有可能仍然是单独的规定。关于保健食品违法宣传和销售的打击力度,也会进一步加大。
  产品执行标准等问题有望进一步明确
  有关食品安全标准能否作为产品执行标准、执行食品安全标准的产品如何确定出厂检验项目、违反产品明示标准但不违反食品安全标准的行为应如何定性和处罚等问题是行业内一直争议不断的问题, 此次机构改革成立市场总局,希望这些问题能够进一步得到明确。
  2018食药总局的立法计划涉及的法规有可能在总局撤销之前发布几个,比如食品安全欺诈等。此外国家层面的调整可能快些,地方层面的就比较慢,坊间传言省级调整要到9月之前上报调整方案,地市级到明年三月之前上报调整方案,因此短期内对食品监管现状不会有太大影响。
文章编辑:一米优讯     
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