提案内容:
2017年,我国将召开党的十九大,是全面实施十三五规划的重要一年,也是推进农业供给侧结构改革的深化之年。近期国外疫情持续发生,对我国威胁进一步加大。春季是重大动物疫情春季高发季节,我国H7N9疫病防控形势十分严峻,特别是人的H7N9发病引起了中央领导同志的高度重视,国家几部委接连召开会议。因此,做好H7N9重大动物疫病防控,保障畜产品安全具有重要意义。
H7N9型禽流感是一种新型禽流感,于2013年3月底在上海和安徽两地率先发现。人感染H7N9禽流感潜伏期一般为7天以内。一般表现为流感样症状,如发热,咳嗽,可伴有头痛、肌肉酸痛和全身不适。重症患者表现为重症肺炎,出现呼吸困难,伴有咳血痰,出现急性急呼吸窘迫综合征、休克、多器官衰竭等,甚至死亡。
国家卫计委网站数据显示:2017年1月份全国人感染H7N9禽流感发病数为192,死亡数为79;与2016年12月份全国(不含港澳台)人感染H7N9禽流感发病数为106例,死亡为20例数据相比,2017年1月的H7N9疫情明显上升。
一、当前H7N9和重大动物疫病防控形势
全国和我省重大动物疫病防控形势表现为:
1、国内口蹄疫、高致病性禽流感等病毒分布广泛、变异加快。特别是近期H7N9人感染和死亡病例持续增加,根据专家的研判,随着天气转暧,我国包括我省在内的北方地区出现H7N9疫情风险的可能性增大,疫情还可能进一步蔓延扩散。全国家禽H7N9阳性样品检出量也呈上升趋势,且病毒污染面不断扩大,2013至2017年,全国累计有17个省份检出H7N9病原学阳性,25个省份检出H7亚型血清学阳性。今年1月中旬分离到H7N9变异毒株,对鸡呈现高致病性,很可能在家禽中引发疫情。因此,今年全省我市防控压力很大。
2、输入性疫情威胁持续存在。近几年全省发生了多起输入性小反刍兽疫,个别市、县连续发生疫情,且多有从外地非法调运等情况。输入性疫情的频发多发,给全省动物防疫安全带来很大威胁。
3、防疫工作存在薄弱环节。在工作措施上存在免疫不到位、防疫监管不严格、检疫措施不规范、防疫主体责任不落实等现象;在思想认识上,也存在风险管控意识、工作责任意识不强,存在麻痹大意及消极畏难情绪。
二、应从五个方面加强H7N9和重大动物疫病防控对H7N9和重大动物疫病,应从以下五个方面加强防控措施,全面做好应急准备工作。
1、加强部门协作,落实动物防疫责任制
加强农业、卫生计生、食品药品监管、工商等部门的协调配合,强化信息沟通和措施联动。对出现新发人感染病例的地区,按照“三同时”原则(畜牧兽医部门与卫生计生部门同时到达现场、同时开展监测排查、同时开展应急处置),有效开展流行病学调查和应急处置。落实动物防疫责任制度,分片包干和挂牌公示责任制。地方人民政府对动物防疫工作负总责,政府一把手是第一责任人。畜牧兽医部门一把手对本辖区内2-3个重点养殖场进行包干,指导帮扶先进典型带动动物疫病防控水平的整体提升。
2、抓好疫情排查,加大监测力度
对禽类疫病情况开展定期与不定期的排查。发现疫情的要按照“早快严小”的原则,把疫情控制在最小范围。对养禽重点区域开展血清学监测,摸清H7N9污染面和分布状况,对检出病原学阳性的养殖场户家禽,坚决进行扑杀和无害化处理,加强对活禽及其产品运输工具、笼具、人员的消毒灭源。指导养殖户实行封闭管理,落实消毒制度,强化对从业人员的自身防护。提高养殖场户综合防疫管理,生物安全水平。
按照1110制度加强活禽市场监管。按照国家四部委联合下发的文件要求,推动建立活禽市场一日一清洗、一周一消毒、一月一休市、过夜零存栏制度(即1110制度)。努力降低病毒由活禽市场向人传播的风险,努力降低病毒由活禽市场向养禽场传播的风险。
3、加强基础免疫
只有加强了基础免疫,才能在根本上减少疫病的发生。对禽类常见的疫病如高致病性禽流感、低致病性禽流感(H9)、鸡新城疫等加强基础免疫工作,达到应免畜禽免疫密度达100%,免疫抗体保护率平均达70%以上。加强规模养殖场的程序免疫监管,监督指导开展程序免疫。对散养及中小规模养殖户要组织乡、村防疫员集中行动、分工合作、逐场逐户实施免疫,完善免疫记录和免疫档案,切实做到规范管理。对实行自免的规模场,督促其进行强制免疫、免疫档案建立、疫情监测和报告等,确保免疫成效,4、强化动物检疫监督执法
防疫是确保畜产品安全的基础,动物检疫监督是防疫后续的监督性管理,是防疫的继续和保证,能够更好地促进防疫工作,杜绝动物疫病发生。要严格动物检疫工作程序,规范产地检疫出证行为,严把屠宰检疫关口,保证染疫动物及产品不流入市场,严厉打击违反动物防疫法的不法行为,开展定点屠宰场专项督查行动、跨省引进乳用、种用动物专项整治行动和动物诊疗活动专项整治行动。加大养殖环节病死畜禽无害化处理监管力度,规范无害化处理补助资金的申报和使用,完成病死畜禽专业无害化处理厂建设任务,健全养殖业保险与无害化处理的联动机制。推进山西智慧动监信息平台工作,实现山西智慧动监移动信息平台全市全覆盖,切实提高动物卫生监督信息化管理水平。
5、加强正面宣传和舆论引导,强化应急处置
坚持适度宣传、科学发布的原则,及时、准确、全面地发布H7N9和重大动物疫病防控信息,普及H7N9和重大动物疫病防控知识,形成群防群控氛围。引导公众科学消费,理性对待,避免引发恐慌,殃及家禽业发展。
加强突发重大动物疫情应急处置工作的组织协调,严格执行应急预案及技术规范,规范重大动物疫情紧急流行病学调查和疫情溯源调查。加强应急队伍的培训演练,规范应急物资储备与管理,做好节假日应急值守,严格执行24小时专人值班和领导带班制度,做到责任明确、人员到位。
三、对H7N9和重大动物疫病防控的几点思考
1、推动养禽业转型升级
加强养禽场防疫条件审核,加快淘汰防疫条件差的小型养殖场。发展标准化规模化健康养殖,提升养殖环节生物安全水平。鼓励有条件的大型养殖企业转变营销方式,向屠宰加工、冰鲜销售等环节延伸,推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”生产消费新模式,促进家禽产业持续稳定健康发展。
2、加强兽医体系能力建设
加强动物卫生监督机构队伍建设,完善主体资格、充实执法人员、配齐执法装备、强化条件保障。开展兽医社会化服务试点,加大“政府购买服务”力度,鼓励各类合法市场主体组建动物防疫服务队、合作社等多种形式的服务机构。开展规模化养殖场强制免疫“先打后补”试点,建立完善规模化养殖场重大动物疫病强制免疫“先打后补”评价机制。
3、加强人畜共患病和常见疫病的防控
认真落实《山西省布鲁氏菌病防治计划(2016-2020年)》,全面完成畜间布病感染情况评估工作。根据国家的要求自主安排做好高致病性猪蓝耳病的防控工作,确保在退出强制免疫后不出现疫情反弹。进一步加强狂犬病、羊痘、猪腹泻性疾病等畜禽常见病的防治工作,指导老疫区养殖场户做好疫苗免疫、加强防疫制度和生物安全措施。
4、切实强化畜禽屠宰和畜产品质量安全监管
加强屠宰行业管理体系建设。强化政府属地管理责任,积极争取地方政府出台加强畜禽屠宰行业管理工作的意见,督促屠宰企业切实履行屠宰环节质量安全主体责任,落实入场查验、待宰静养、肉品检验、“瘦肉精”自检、病害畜禽及屠宰废物无害化处理等屠宰全过程质量安全控制措施。完善屠宰安全生产档案记录,加强安全生产日常管理。提升屠宰行业法治化管理能力。尽快明确本地区小型生猪屠宰场点设置条件,研究制定小型生猪屠宰场点具体管理办法。强化屠宰监管人员管理,依法严肃处理违反畜牧兽医执法“六条禁令”和屠宰检疫“五不得”规定的行为。增强屠宰行业风险防控能力。落实《生猪屠宰厂(场)监督检查规范》,提升生猪屠宰环节质量安全追溯能力。严厉打击无证屠宰、屠宰病死猪、注水或注入其他物质等违法行为。引导屠宰行业转型升级。着力推进屠宰企业标准化生产,研究制定生猪屠宰场标准化创建方案,启动生猪屠宰场标准化创建工作。
加强兽药监管和监督抽检。严格落实兽药产品批准文号现场核查、抽样制度,进一步加强对饲料、兽药、畜产品的监督抽检力度,力争实现饲料、兽药、畜产品监测10%的自抽率和开展兽药非法添加物检测两个突破。深入推进兽药“二维码”追溯系统建设,在兽药经营环节推广使用国家兽药经营进销存系统,力争50%的兽药经营企业进入追溯试点范围。严格监督执法,严历打击违法添加、制假售假、违规使用等兽药违法违规行为。深入开展“兽用抗菌药专项治理”和“畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动”。加强畜禽安全用药的培训和宣传工作,全面提升安全用药水平和细菌耐药性防控能力。
关于市政协十四届一次会议第57号提案的答复
尊敬的民盟大同市委:
贵委好。贵委提出的“加强H7N9和重大动物疫病防控,保障畜产品质量安全”的提案收悉,经我们研究后,现答复如下:
一、贵委的这一提案提得很好,紧密结合当前H7N9和重大动物疫病防控形势,将对全市动物防疫、畜产品质量安全和养殖业健康发展有很大意义。
二、关于提案中有关我市H7N9和重大动物疫病防控等情况和问题,需要给贵委说明的是:
近年来,随着畜牧业的发展,全市畜牧兽医队伍不断壮大,动物防疫体系基础设施建设不断增强,动物防疫工作取得了一定成绩。截至目前,全市12个县区中9个农业县区均设动物疫病预防控制中心,编制人数77名,现在职61名;99个乡镇设70个乡镇畜牧兽医站,编制437名,现在职372人;1983个行政村配备村级防疫员1994名。市动物疫病预防控制中心兽医实验室09年政府拆除后,2015年在多方的努力下,市政府投资6000多万元的农产品检测中心和动物疫病预防控制中心兽医实验室正在新建中,预计在2018年建设完成并投入使用,这将对提高我市动物疫病诊断和疫情预警能力、及时有效应对重大动物疫情起到重要作用;县动物疫病预防控制中心兽医实验室配备有酶标仪、显微镜、培养箱、冷库、冰箱等仪器设备;乡镇畜牧兽医站配套包括冰柜、冰箱、恒温箱、离心机和冷藏包等设。村级防疫员均配有冷藏包和注射器。市、县两级成立了分管领导任指挥长的指挥部和应急预备队,完善了突发动物疫情应急预案,建起了配有必要物资的应急物资储备库。一旦发生重大动物疫情能够及时、有效处置。全市采取季节性免疫与程序化免疫相结合的形式认真开展强制免疫工作,动物重大疫病免疫达到全面覆盖,整体免疫抗体水平逐年提高,有效地防止了重大动物疫病的发生。
今年5月15日以来,我市先后发现三例人感染H7N9流感病例,防控形势相当严峻。市委、市政府高度重视。针对突发事件,市农委精心组织,快速反应,开展了一系列防控处置工作。一是立即召开了紧急会议,成立了由农委主任麻树田任组长的防控动物H7N9领导组,紧急安排部署,启动了《大同市动物H7N9防控应急预案》,市农业、畜牧系统进入应急状态,下发《关于做好H7N9防控工作的紧急通知》,实行24小时值班和领导带班制度、疫情零报告和日报告制度;二是制定出台了《大同市家禽H7N9流感应急处置指导意见》,下发了《关于加强动物调运监管严防输入性疫情发生的通知》、《关于开展全面排查、重点抽检、隔离消杀的紧急通知》的指挥部文件,市农委下发了《关于贯彻落实市政府防控H7N9紧急会议精神继续做好动物H7N9防控工作的通知》、《关于开展H7N9防控工作督查的通知》等重要通知;三是下发《关于开展全市H7N9流感紧急监测排查工作的通知》,在全市范围内紧急开展疫情排查,先后进行了三轮全面排查,并对所有养殖场户进行建档立卡,做到了排查不留死角;四是及时组织回消毒药品下发到各县区,进行了大范围的消毒灭源,净化了养殖环境;五是开展了对发病人相关禽类和全市范围内禽类的H7N9血清学监测,共检测血清学样品6859个、病原学样品873个,并对监测出病原学和血清学阳性场的感染禽群,严格按照农业部2516号公告进行了规范扑杀和无害化处理处置;六是在全国疫苗十分紧缺的情况下,组织回400万毫升H7N9疫苗下发到各县区,开展了紧急免疫,建立起有效免疫屏障。同时加强活禽调运管理,落实调运审批制度,严控我市感染活禽流向外地,并严防外地感染活禽流入我市。加强了对各个县区防控措施的督查,指导养殖场实行封闭管理。通过一系列环环相扣的辛勤工作,有效地防止了动物H7N9的发生,取得了阶段性成果。
三、关于贵委提出“推动养禽业转型升级、加强兽医体系能力建设、加强人畜共患病和常见疫病的防控、切实强化畜禽屠宰和畜产品质量安全监管”的思考建议,我们将认真采纳,认真落实。
1、在全市的H7N9和重大动物疫病防控工作中,继续按照国务院“动物防疫工作政府主要领导是第一责任人”的要求和辖地管理的原则,加强领导,落实行政、技术防疫责任制,落实好各项防控措施,以保障我市畜牧业健康发展和畜产品质量安全。
2、按照市政府办公厅同政发[2007]102号《关于全市畜牧兽医管理体制改革的实施意见》和市编委已批复各县区核定的乡镇兽医站的规定,着重解决好乡镇兽医站人员缺乏问题,充实防疫和执法队伍,尽快适应防治工作需要。
3、动物防疫相关部门将制定具体方案,加大政府购买服务力度,积极开展社会化服务试点,组建小分队、合作社等多种形式防疫服务组织,开展强制免疫、疫病监测、排查与报告,打好防疫基础。
4、畜禽屠宰管理部门,将进一步完善全市畜禽屠宰设置规划,严格屠宰操作规程和检疫、检验操作规程,严厉打击注水或注入其它物质的违法行为。
5、畜牧主管部门将继续推进开展瘦肉精、生鲜乳、兽药残留、生猪屠宰扫雷等专项行动,加大动物产地检疫工作力度和兽药残留和兽药残留监控力度,确保畜产品质量安全。
以上答复贵委是否满意,如有意见,敬请反馈。
感谢贵委对政府动物防疫工作方面工作的关心和支持,并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
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