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农业农村部答复张莉等7名代表“关于完善农产品质量安全可追溯体系的建议”


现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2018/9/12 21:23:09 关注:868 评论: 我要投稿

  对十三届全国人大一次会议第2085号建议的答复

  农办议〔2018〕373号

  张莉等7名代表:
  你们提出的关于完善农产品质量安全可追溯体系的建议收悉。经商中央编办、市场监管总局、财政部,现答复如下。
  一、关于完善强化政策规定
  《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》明确要求,建立食用农产品质量安全全程追溯协作机制,以责任主体和流向管理为核心、以追溯码为载体,推动追溯管理与市场准入相衔接,实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。
  2016年,我部印发了《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》,明确了追溯体系建设的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施,加强了对各地工作的指导。2017年,我部印发《农业部关于开展国家农产品质量安全追溯管理信息平台试运行工作的通知》,在四川、广东和山东 3省开展试运行工作,并制定了《农产品质量安全追溯管理办法(试运行地区试行)》,研究编制了农产品质量安全追溯管理主体登录、追溯标签管理等配套制度,明确信息采集要求,强化信息监督,健全管理规则。编制统一技术标准,在试运行地区试行《农产品质量安全追溯标识格式与编码规则》
  《农产品质量安全追溯数据格式规范》等 7项基础标准,指导农产品追溯统一有序开展。食品药品监管总局在印发的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》中要求销售者建立食用农产品进货查验记录制度,并对集中交易市场开办者、食用农产品销售者、食用农产品贮存服务提供者应当履行的查验、留存和记录义务进行了明确规定。先后印发《食品药品监管总局关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见》和《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定的公告》,将食品生产企业,食品、食用农产品销售企业,餐饮企业,食品、食用农产品运输、贮存企业等食品药品监管部门应当依法监管的企业纳入食品安全追溯体系建设范围,通过监督食品生产企业、食用农产品经营企业,餐饮企业落实进货查验制度,实现与农业部门建立食用农产品质量安全追溯体系的有效衔接。
  下一步,我部将在全国范围内进行国家追溯平台推广应用,根据推广应用开展情况,听取各方意见,及时归纳总结,完善追溯管理制度,并积极推进制修订有关法律法规和规章,进一步强化政策规定。
  二、关于加快追溯技术研发
  为全面推进现代信息技术在农产品质量安全领域的应用,我部积极推进国家追溯平台,打造“互联网+农产品质量安全”大数据中心。目前,该平台已基本建成,并已在四川、广东和山东 3省开展试运行工作。试运行期间,3个试运行省通过应用国家追溯平台,已采集管理追溯、监管、监测、执法等 4大类业务信息 1000余条,能够实现对各类基础数据在线监控、集中管理和综合应用。
  在此基础上,鼓励有条件的规模化农产品生产经营主体建立企业内部运行的追溯系统,四川等地对此开展了积极探索,通过如实记载农业投入品使用、出入库管理等生产经营信息,用信息化手段规范生产经营行为,将追溯管理进一步延伸至企业内部和田间地头。
  下一步,我部将在国家追溯平台推广应用工作中,继续跟踪农产品质量安全追溯技术,广泛吸收各方先进成熟技术,加大采集、标识、查询、防伪等新技术在国家追溯平台的应用,鼓励企业建立智能化农产品生产基地,积极挖掘大数据资源价值,推进农产品质量安全监管精准化和可视化。
  三、关于充实基层队伍力量
  我部一直高度重视农产品质量安全监管体系建设,十七届三中全会以来,基层农产品质量安全监管体系建设力度逐步加大,特别是“十三五”期间,中央作出了明确部署,连续多年1号文件中均要求各地落实好属地管理责任,国务院办公厅专门印发了《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》,切实提升基层农产品质量安全监管能力。一是基本建立监管体系队伍。到目前为止,全国100% 的省、88% 的地市、75% 的县区、97% 的乡镇建立了农产品质量安全监管机构,落实监管人员 11.7万人,30个省(区、市)、276个地市和2332个县(区、市)开展了农业综合执法工作,把农产品质量安全作为农业综合执法重要任务,农产品质量安全监管体系队伍实现了从无到有。二是编制出台规划。出台了《全国农产品质量安全监管能力建设规划(2016—2020年)》和《全国农业执法监管能力建设规划(2016—2020年)》,提出了“十三五”期间监管能力建设的目标、方向和措施有比较完整的思路,正在积极争取立项。三是提升基层检测人员能力。建立检测人员培训、考核、执证上岗制度,实施“农产品质量安全检测员”国家职业资格证书制度,组织开展多种形式的基层检测人员练兵,举办三届全国农产品质量安全检测人员技能竞赛,各级农产品质检机构能力水平大幅提升。四是组织农村实用人才培训授课。通过多种方式加大培训力度,全面提升基层工作人员的农产品质量安全素质。
  6月底,我部邀请了全国人大代表张莉同志就加强农产品质量安全追溯体系建设赴山东省进行调研。从调研情况看,山东省基本健全了省、市、县、乡四级农产品质量安全监管机构和省、市、县、乡、村五级监管队伍,目前,已有四级监管机构 1816个,其中,全省17个地级市中有 15个市成立了农业综合执法机构,通过计量认证和机构考核的农产品质检机构达 101家。虽然监管网络已经建立起来,但是基层监管力量还比较薄弱。例如:县一级虽然基本都单设了农产品质量安全监管机构,但只有 2—3名监管人员,“缺人员、缺经费、缺手段”的现象比较普遍;乡镇一级90% 以上是与农技站合署办公,大部分监管人员为兼职身份,工作中往往“种了别人的地,荒了自己的田”,发挥不了应有的作用。
  下一步,我部将从以下几方面着手,一是谋划监管能力建设项目。编制项目规划文本,与发展改革委进行沟通衔接,共同谋划加强基层农产品质量安全监管能力建设的投资点,积极争取项目支持,引导和推动地方强化机构、人员和能力建设。二是强化机构队伍建设。出台乡镇监管服务机构建设标准,推动各地按照标准加大建设力度。加强乡镇监管机构条件建设和人才培养,组织开展业务培训和技术练兵,督促指导乡镇监管服务机构做好农产品生产经营者培训、农业投入品筛查选型、田间地头技术指导、生产过程督导巡查、农兽药使用间隔(休药)期等工作。加强基层执法监管能力和追溯点建设,鼓励基层监管机构采用“花钱买服务”的方式雇佣监管人员。三是开展培训提升能力。开展全国农产品质量安全体系队伍人员能力培训,提高基层监管能力,实现基层监管能力由弱到强的转变。
  四、关于加大支持引导力度
  党中央、国务院高度重视农产品质量安全追溯体系建设工作,财政部、发展改革委等部门持续加大对追溯体系的政策资金支持力度,在《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011─2015年)》中,设立了国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设项目,并通过部门预算安排了农产品质量安全监管专项经费,有力推动了追溯体系建设工作。我部在《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》中,要求各地保障工作条件和经费,夯实追溯工作基础,同时研究形成了农产品质量安全追溯补贴政策建议,编制了《全国农产品质量安全监管能力建设规划(2016─2020年)》,积极争取政策扶持,支持生产经营主体、各级检测机构和基层监管机构配齐基础装备,有效调动追溯管理各方积极性,组织引导农产品监管者、生产经营者和消费者共同参与追溯。2017年,国家追溯平台建设基本完成后,我部安排了平台运维经费,保障硬件设备托管、信息系统日常安全监测、指挥调度中心设备运维、操作人员培训等工作正常运行。为提高公众对农产品质量安全追溯的认知度,我部积极开展农产品质量安全追溯宣传培训。我部已印发意见,推动各地深入开展追溯管理法律法规和标准宣贯,普及追溯知识,传播追溯理念,提高企业自律意识和责任意识,提高公众对可追溯产品的认知度。通过开通监管追溯门户网站,开发追溯管理 APP,开通国家追溯平台官方微信公众号,组织编制国家追溯平台宣传手册及宣传片,举办国家追溯平台上线运行启动仪式。
  下一步,我部将会同有关部门,加快追溯管理基础设施建设,完善生产经营主体、检测机构和基层监管机构追溯装备条件。积极争取追溯扶持政策,加大追溯信息采集和标识使用补贴力度。
  进一步加强对追溯管理的宣传培训,加强政府与公众的沟通交流,建立违法行为信息披露制度和有奖举报机制,发挥舆论监督作用,推动形成全社会关心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛围。
  感谢对农产品质量安全工作的关心和大力支持,希望继续对我部工作给与支持。
  联系单位及电话:农业农村部农产品质量安全监管司010-59191871
  农业农村部
  2018年9月10日

文章编辑:一米优讯     
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