农业农村部答复唐慧娟代表“关于加大农产品安全监管力度加强农业生产者社会责任感引导的建议”

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2018/9/12 21:25:07 关注：887 评论： 我要投稿

对十三届全国人大一次会议第5711号建议的答复

农办议〔2018〕374号

  唐慧娟代表：
  您提出的关于加大农产品安全监管力度加强农业生产者社会责任感引导的建议收悉。经商财政部，现答复如下。
  一、关于加大政府对农产品安全的责任担当与监管力度2014年，按照国务院食安委的统一部署，我部启动了农产品质量安全县创建活动，以“菜篮子”大县为重点，坚持“产”“管”并举，推动各地落实属地管理责任，探索有效的监管制度和模式，整体提升农产品质量安全监管能力和水平。按照国家定标准、县创、省评、部公布征询意见的方式，2016年12月，我部命名了首批 107个国家农产品质量安全县（市），2017年3月，遴选确定了第二批 215个创建试点单位，并由第三方向社会公开征询意见。各地政府以创建活动为抓手，落实责任、加大投入、创新机制，大力推进监管体系建设、标准化生产、全链条监管、全程可追溯管理和诚信体系建设。通过创建，一是提高了农产品质量安全水平。各创建单位按照创建标准，将农产品质量安全工作纳入政府考核，由部门工作升级为政府行为，加大投入，加强督促，质量安全水平普遍提升 2个百分点以上，平均达到99.1% ，群众满意度提升16个百分点，创建效果明显。二是增强了质量安全监管能力。创建活动以县为单位整建制推进，进一步强化了地方政府属地管理责任，安全县 100%建立监管名录，100% 落实高毒农药定点经营、实名购买制度，100% 实施农业综合执法，100% 建立举报奖励制度，检测、监管、执法能力全面提升。三是创新了质量安全监管措施。创建县坚持“创”字当先，探索形成了一大批管用的制度、措施。围绕农业投入品源头管控，有的县建立了准入备案制，规范了农资销售渠道。
  围绕强化散户主体责任，有的县建立了食用农产品合格证制度，倒逼散户安全生产。围绕提升监管效能，有的县运用“互联网+”、大数据等新技术，搭建智慧监管平台，实现监管对象全覆盖。四是助推了现代农业发展。创建县把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，打“优质牌”、念“安全经”，以质量安全促品牌发展，标准化生产基地面积平均占比由创建前的 45% 提高到 65% 。很多县深入挖掘安全县这块金字招牌的价值，吸引了大量企业到当地建设原料基地，实现了农业一二三产业融合发展。
  下一步，我部将积极按照国务院食安委的统一要求和部署，围绕农业供给侧结构性改革这一主线，坚持绿色发展和质量兴农，扎实推进农产品质量安全县创建工作。一是总结创建成功模式。组织力量深入开展调研，加强研究，总结形成特点鲜明、可学可复制的创建模式和经验做法，供各地学习借鉴。二是强化分类指导。
  对于已命名的县，巩固创建成果，在现有基础上继续创新，不断提升，寻求突破，发挥好示范带动作用；对于正在创建的县，加强指导和培训，从严要求，真抓实干，切实做好创建工作。三是强化宣传推广。围绕各地的好经验、好做法，继续加大宣传推广力度，组织媒体深入安全县挖掘工作亮点，向社会宣传，扩大安全县创建活动影响力，充分发挥安全县的示范引领作用，营造创建良好舆论氛围，整体提升农产品质量安全监管能力和水平。
  二、关于加强农业生产者社会责任感引导与宣传和扶持大中型农业企业推行技术改造与提档升级工程
  加强农产品质量安全法律法规宣贯，提高生产者的安全意识和法律意识，是落实生产者主体责任的一个重要途径。近年来，我部不断加大法律法规宣贯力度，强化科普宣传。每年在国家食品安全宣传周期间，我部都组织开展主题日活动，设立农产品质量安全咨询台，发放农产品质量安全科普读物、“识假辨假明白纸”、标准化种养殖技术等资料，组织专家现场咨询，将《农产品质量安全法》《农业标准化管理办法》《农产品质量安全监测管理办法》等法律法规作为宣传重点，普及农产品质量安全法律知识。针对公众普遍关注的农兽药残留、畜禽抗生素、植物生长调节剂等热点及敏感问题，积极组织专家开展科普解读。向社会公布农产品质量安全执法监管典型案例，有效震慑不法分子。组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，普及农资识假辨假和消费维权知识。推动在国家和省级农产品质量安全县率先建立农资和农产品生产经营主体信用档案，目前已有21万个规模以上主体建立了信用档案，落实生产经营者主体责任，强化第一责任意识。积极引导行业协会开展信用评价。截至目前，中国农药工业协会共评定信用 A 级以上农药生产经营企业52家，中国种子协会共评定信用 A 级以上种子企业619家，通过信用评价工作，对守信企业给予激励和便利措施，引导企业珍视信用、诚信经营。
  同时，在中央强农惠农政策的支持下，中大型企业技术改造与提档升级工程快速发展，为我国现代农业建设发挥了重要作用。
  在国家发展改革委等部门大力支持下，我部参与安排的中央预算内建设投资主要投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以公益性非经营性项目为主。
  下一步，我部将加大工作力度：一是加强与发展改革委、财政部等部门沟通协调，争取有关专项资金支持中大型企业技术改造和提档升级工程，进一步扶持其健康发展。二是编制有关农业现代化发展规划和有关专项建设规划时，进一步强化政府宏观调控和统筹协调，既考虑保障我国主要农产品供给的需求，也要考虑人民群众对绿色、优质、安全农产品的需求，全力推进农业高质量发展。三是进一步加大农产品质量安全相关法律法规宣传贯彻，强化科普解读，开展常态化、多样化的风险交流和科普宣传，并加大监管力度，坚持检打联动，不断提高农业生产者和农资经营者的安全生产意识和法制观念。
  三、关于加大对农民专业合作社联合社的关注和支持力度当前我国农民合作社蓬勃发展，截至 2018年 4月底，全国依法登记的农民合作社达到207.6万家，实有入社农户超过 1亿户，约占全国农户总数的48.2% 。一些合作社在自愿互利基础上采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式，组建合作社联合社，进一步提高了农业组织化程度，目前全国已有联合社 7200多家，带动农户超过500万户。农民合作社把生产规模小、经营分散的农户组织起来，对于保障农产品质量安全具有十分重要的基础性作用。
  目前，有7.4万家合作社注册了自有商标，有的还获得了中国驰名商标、著名品牌称号；有 4万多家合作社通过了绿色、有机等农产品质量认证，合作社联合社已成为推进标准化生产、保障农产品质量安全水平的重要力量。
  党中央、国务院高度重视合作社的联合和合作，多个中央1号文件对此提出明确要求，我部会同各有关部门多措并举，为联合社的发展创造良好条件。一是加大对联合社的财政项目支持。2017年，中央财政安排补助资金 14亿元专门用于支持合作社和联合社，重点支持制度健全、管理规范、带动力强的国家示范社，发展绿色生态农业，开展标准化生产，突出农产品加工、产品包装、市场营销等关键环节，进一步提升自身管理能力、市场竞争能力和服务带动能力。二是将联合社纳入国家示范社评定范围。允许依法登记设立、民主规范、有实力、带动能力强、社会声誉良好的联合社参加国家示范社评定，充分利用国家示范社的典型示范作用，促进联合社规范化建设。目前国家示范社已超过 6000家。三是开展宣传培训。宣传贯彻新修订的《农民专业合作社法》，将联合社带头人纳入合作社人才培训范围，加强政策法规、合作理念、规范化建设、质量安全、品牌创建的宣传教育，提高他们的市场意识和发展能力。2017年，共举办 7期农民合作社带头人培训班，培训 723人次。
  下一步，我部将继续支持和引导合作社依法组建联合社，加大财政项目扶持力度，制定联合社示范章程，指导联合社建立健全内部规章制度，规范联合社组织行为，加强示范引导，鼓励合作社开展标准化生产，强化品牌建设，提供更多安全优质适销对路的农产品。
  四、关于积极扶持与推广保障生产者利益与消费者权益的生产模式
  近年来，我部加快转变农业发展方式，积极推动绿色化标准化生产，从源头上保障“产出来”安全。
  一是开展养殖废弃物资源化利用工作。会同国家发展改革委、财政部，启动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推进畜禽粪污资源化利用。重点聚焦 586个生猪、奶牛、肉牛养殖大县，整县推进畜禽粪污资源化利用，支持规模养殖场和第三方处理机构粪污资源化利用设施建设，探索有效治理模式。2017年安排中央资金 27亿元，支持了 96个畜牧大县。将畜禽粪污资源化利用装备列入农机补贴范围，发挥农机购置补贴政策引导作用，实行敞开补贴、应补尽补。配合有关部门督促地方开展禁养区划定和规模养殖场户关闭、搬迁工作，减轻环境敏感区域承载压力。成立国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟和国家农业废弃物循环利用创新联盟，总结推广粪污全量收集还田利用等技术模式。
  2017年，规模养殖场粪污处理设施配套率达到 65% ，比 2015年提高15个百分点，畜禽粪污综合利用率达到 64% 。下一步，我部将贯彻党的十九大精神，紧紧围绕乡村振兴战略，大力推进质量兴农、绿色兴农，继续开展畜禽废弃物资源化利用，支持 200个左右畜牧大县实施整县推进畜禽粪污资源化利用，加快推进畜牧业现代化，促进畜牧业绿色可持续发展。
  二是推进“粮改饲”工作。为深入推进农业供给侧结构性改革，2015年起，我部会同财政部在“镰刀弯”和黄淮海地区实施“粮改饲”试点，选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的区域推进“粮改饲”，充分调动市场主体收贮、使用青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱和豆类等优质饲草料的积极性，通过“以养带种、为养而种”的方式，依托市场终端需求，拉动种植结构向粮经饲统筹方向转变，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业结构，促进草食畜牧业发展和农牧民增产增收。2017年，17省（区）试点县数量达455个，“粮改饲”面积达到 1334万亩，年收贮优质饲草料3800万吨。3年来，中央财政累计投入资金 33亿元，用于补助实施主体收贮优质饲草料。实践表明，“粮改饲”是一项符合农业现代化发展方向、顺应市场规律、满足产业需求、受到广大农民和地方政府普遍欢迎的好政策，促进了种养结合循环发展。“粮改饲”引导养殖场流转土地自种、种养一体化经营发展青贮玉米种植，“耕、种、收、贮”全程机械化作业水平大幅提高。养殖场牛羊粪便还田用于青贮饲料种植，减少化肥用量40% 以上。下一步，到2020年，全国优质饲草料种植面积计划发展到 2500万亩以上，基本实现奶牛规模养殖场青贮玉米全覆盖，进一步优化肉牛和肉羊规模养殖场饲草料结构。
  三是实施农药化肥减量施用。我部实施化肥农药零增长行动，再禁用一批高毒农药，探索建立高效低毒农药补贴制度，推行高毒农药定点经营和实名购买制度，力争到2020年主要农作物统防统治覆盖率达到50% ，测土配方施肥覆盖率达到 90% 。开展产地环境污染治理，集中解决土壤重金属污染，在污染较重地区改种非食用农作物。开展农作物病虫害专业化统防统治。专业化统防统治是提高防控组织化程度，解决一家一户防病治虫难的有效措施。近年来，我部按照“政府扶持、市场运作、农民自愿、因地制宜”原则，扎实推进，进展显著。目前，全国已有各类防治服务组织8.8万个，拥有大中型植保机械 120余万台（套），从业人员近 140万人。2016年主要粮食作物统防统治率达 35.5% 。实践证明，实施专业化统防统治，作业效率提高 5倍以上、防控效果提高 10个百分点、农药用量降低 20% 以上。下一步，我部将围绕绿色生产，推进“一控两减三基本”，加强农业资源保护和环境治理，实行减量替代、减量控害、综合利用，推进化肥农药零增长行动，以果菜茶三大园艺作物为重点开展有机肥替代化肥试点，实施农业科技提升行动，健全农业社会化服务体系，推广节水节肥节药的生产技术，推进农业绿色发展。
  感谢您对农产品质量安全工作的关心和支持，希望继续对我部工作给予支持。
  联系单位及电话：农业农村部农产品质量安全监管司010-59191871
  农业农村部
  2018年9月10日