农业农村部答复农工党中央“关于健全农业补贴保障机制改善农村生态环境的提案”

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2018/9/30 10:46:02 关注：927 评论： 我要投稿

关于政协十三届全国委员会第一次会议第0130号（农业水利类030号）提案答复的函

农办案〔2018〕98号

农工党中央:
  关于健全农业补贴保障机制改善农村生态环境的提案收悉。经商国家林业和草原局、财政部、生态环境部，现答复如下。
  良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。2016年，经中央全面深化改革领导小组审议通过和国务院同意，我部和财政部联合向各省级人民政府和有关部门印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，要求从制约农业可持续发展的重点领域和关键环节入手，不断加大对农业资源与生态保护的支持力度。2017年，中办、国办印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，要求全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。近年来，我部联合有关部门，深刻把握绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，围绕开展多样性生态环境保护、推动生产方式结构调整等方面，探索出台了一系列重大补贴政策，推动农业高质量发展和农村生态文明建设。
  一、关于开展多样性生态环境保护补贴
  为了引导和鼓励农户保护生态环境，近年来中央财政实施了重点生态功能区转移支付、耕地轮作休耕补助、新一轮草原生态保护补助奖励等政策。
  一是实施重点生态功能区转移支付政策。2008年起，中央财政开展对国家重点生态功能区转移支付试点，并不断加大支持力度。2018年，财政部继续完善重点生态功能区转移支付办法，加大转移支付力度，中央财政下达重点生态功能区转移支付721亿元，比上年增加94亿元，推动生态文明建设和脱贫攻坚工程实施，特别是加大了对国家生态文明试验区、南水北调中线工程生态保护等补助力度，进一步增加了生态护林员补助资金安排。
  二是实施耕地轮作休耕补助政策。2016年起，中央财政支持探索实行耕地轮作休耕制度试点，促进耕地休养生息和农业可持续发展。2018年，中央财政支持耕地轮作休耕试点资金达到50.9亿元，比上年增加25.3亿元，增幅为98.8%，规模扩大至3000万亩。为保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，我部在实施中不断完善轮作休耕补助政策。补助标准实现“两个平衡”。注重作物间收益平衡，根据不同作物种植收益变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种后有账算、不吃亏。比如东北冷凉区，按玉米大豆1︰3的收益平衡点，每亩轮作补助150元。注重区域间收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助500—800元。
  三是实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。2016年起，国家在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等13省（自治区）和新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，适当提高禁牧和草畜平衡补助标准。中央财政每年安排草原补奖资金187.6亿元。其中：草原禁牧补助90.5亿元，面积12.1亿亩，主要是对生存环境恶劣、退化严重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育；草畜平衡奖励65.1亿元，面积26亿亩，主要是对禁牧区以外的草原在核定合理载畜量的基础上实行草畜平衡管理；绩效考核奖励资金近32亿元，对工作突出、成效显著的地区给予资金奖励，由地方政府统筹用于草原管护、推进牧区生产方式转型升级、发展现代草原畜牧业、推广牧草良种等方面。该奖励政策有效调动了牧民保护草原生态的积极性，草原生态持续改善。
  二、关于探索建立生产方式结构调整补贴
  为了转变农业生产方式，减轻农业生产对环境的压力，近年来中央财政实施了一系列补贴政策。
  一是支持化肥农药减量增效。近年来，我部围绕农业绿色发展目标，相继开展了果菜茶有机肥替代化肥、化肥使用量零增长、耕地质量保护与提升行动，扩大了测土配方施肥实施范围，支持了150个果菜茶有机肥替代化肥试点县、300个耕地质量提升和化肥减量增效示范县建设。2017年，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物氮肥当季平均利用率为37.8%，比2015年提高了2.6个百分点。同时，我部加大了农作物病虫害绿色防控力度，支持建设了600个统防统治与绿色防控融合示范基地和150个果菜茶绿色防控示范基地，推进农作物病虫害专业化统防统治，扶持专业化服务组织，集成推广全程农药减量控害模式。2017年，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物农药利用率为38.8%，比2015年提高2.2个百分点。化肥农药使用量提前3年实现到2020年零增长目标。
  二是实施耕地地力保护补贴。2015年，经国务院同意，财政部、农业部选择山东等5个省开展试点，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2016年，在总结试点经验的基础上，在全国范围内全面推开农业“三项补贴”改革，明确用于耕地地力保护的补贴资金，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，补贴发放要与耕地地力提升挂钩，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，自觉提升耕地地力。
  三是促进农业废弃物资源化利用。2016年以来，中央财政先后启动了农作物秸秆综合利用、地膜清洁生产、畜禽粪污资源化利用等试点。农作物秸秆综合利用试点以东北地区和环京津冀地区为重点，整县推动农作物秸秆以农用为主的综合利用；地膜清洁生产试点在内蒙古、甘肃、新疆选择100个重点县推行，探索建立多种方式的残膜回收利用机制；畜禽粪污资源化利用整县试点以生猪、奶牛、肉牛养殖大县为重点，推动规模化养殖场粪污就地就近资源化利用。这些补贴政策的实施已取得阶段性成效，农业废弃物资源化利用的激励约束机制正在逐步建立。
  四是不断提高退耕还林还草补助标准。为保障退耕农民权益，提高退耕积极性，中央财政逐步提高退耕还林还草补助标准。2018年，财政部、国家林业和草原局出台《林业生态保护恢复资金管理办法》，加强和规范天然林保护工程、完善退耕还林政策、新一轮退耕还林还草等方向的资金使用管理。完善退耕还林政策现金补贴标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助125元，黄河流域及北方地区90元。补助期限为：还生态林8年，还经济林5年。新一轮退耕还林还草补助标准为：退耕还林每亩退耕地现金补助1200元，五年内分三次下达；退耕还草每亩退耕地现金补助850元，三年内分两次下达。国家对于符合《新一轮退耕还林还草总体方案》和《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》（财农〔2017〕258号）要求的地类，可按有关规定纳入退耕还林还草范围并安排实施相关补助；对于不符合以上方案和通知要求的其他地类或符合政策要求但未经过相关程序上报的严重污染耕地、严重沙化耕地等，各地按照《关于调查摸底有关地区退耕还林还草需要的通知》（发改西部〔2018〕526号）的要求，认真做好相关基础工作，中央财政积极安排资金给予支持，让退耕农户得到实惠，促进生态保护。
  三、关于整合林业经济补贴与农业生态环境补贴我部会同有关部门，在政策实施中不断优化补贴实施方式，重点是推动统筹整合涉农资金，提高补贴效能。2017年，我部会同财政部对财政支农专项转移支付项目探索实行“大专项+任务清单”管理方式改革，将两部共管专项转移支付项目进一步整合为农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金等6个大专项。中央财政资金切块下达，具体任务列入任务清单，并提出考核绩效目标。除直接兑付农民、重大试点等约束性任务资金外，指导性任务资金允许地方结合实际统筹安排。同时，鼓励地方立足本地实际，因地制宜搭建涉农资金统筹整合平台，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排，集中投入，精准发力。地方可在完成中央下达的约束性任务的前提下，统筹整合使用补贴资金，推动农村生态环境改善。
  四、关于建立农用地绿化补贴机制
  中央财政通过林业改革发展资金安排造林补助，对国有林场、林业职工（含林区人员）、农民专业合作社和农民等造林主体在宜林荒山荒地、沙荒地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造、营造混交林，面积不小于1亩的给予适当的补助。资金切块下达到省，地方可在完成中央下达的约束性任务的前提下，自主加大对植树造林的支持力度。
  五、关于保障补贴落实到位
  近年来，我部开展了新型农业经营主体信息直报平台等基础数据平台建设，运用大数据等技术，探索精准补贴的有效路径。同时，我部积极构建“天空地”数字农业监测管理系统，以此推进补贴机制创新，如在实施耕地轮作休耕试点政策时，充分发挥遥感技术优势，加强耕地质量变化、作物结构变化和土地确权边界的动态监测，提高补贴的精准性。
  下一步，我部将会同有关部门，积极构建促进农业资源与生态保护的农业补贴政策体系和激励约束机制。以耕地、草原、森林、湿地等农业生态系统为重点，大力推动农业资源养护；以化肥农药减量增效和畜禽粪污、秸秆、残膜资源化利用为重点，扎实推进农业绿色发展重大行动；以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，着力改善农村人居环境，深入推进农业农村生态环境保护工作，提升农业农村生态文明水平。
  感谢对农业农村经济工作的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。
  农业农村部
  2018年9月1日
  联系单位及电话：农业农村部计划财务司010—59192554