农业农村部答复沈志强等4名代表“关于鼓励发展‘盐碱地+畜牧业’，助推‘精准扶贫’、‘乡村振兴’战略落地的建议”

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2019/10/12 12:22:25 关注：854 评论： 我要投稿

对十三届全国人大二次会议第7378号建议的答复

农办议〔2019〕389号

沈志强等4名代表：
  你们提出的“关于鼓励发展‘盐碱地+畜牧业’，助推‘精准扶贫’、‘乡村振兴’战略落地的建议”收悉。经商财政部、自然资源部、国务院扶贫办，现答复如下。
  一、关于国家出台政策支持开展盐碱地改良技术创新党中央、国务院始终重视高标准农田建设工作，出台有关政策措施，推进盐碱地改造和生态修复。2017年，自然资源部印发《节地技术和节地模式推荐目录（第一批）》，推荐了“盐碱地暗管改碱与生态修复技术开发节地技术”，鼓励有关地方通过采用新方法、新技术对原不适宜种植的土地进行整治，实现农业用地节地目的。财政部积极支持社会力量参与农业领域科研工作，一是通过现代农业产业技术体系建设专项资金，为建设以农产品为单元，以产业为主线，从研发到市场各个环节紧密衔接、服务国家目标的现代农业发展研发提供科技支撑。二是会同科技部设立国家科技成果转化引导基金，综合运用设立创业投资子基金等方式，吸引社会资金、金融资本进入创新研发领域，支持相关领域科技成果转移转化。三是调整设立“中央引导地方科技发展专项基金”，采取因素法分配方式，着力改善地方科研基础物质条件，提升区域科技创新能力。中央财政不指定具体项目，各地可结合实际，按规定统筹安排用于科技创新相关工作。
  根据党和国家机构改革决策部署，高标准农田建设明确由农业农村部统一管理。对于盐碱地治理工作，农业农村部将结合高标准农田建设，统筹予以支持，积极支持地方开展盐碱耕地改造试点，探索盐碱耕地改良方面的治理方式和模式，采取工程和农艺相配套，着力提升盐碱耕地生产和生态功能，为今后一个时期深入推进盐碱耕地项目积累经验。
  二、关于支持建设“盐碱地农牧产业园”
  2017年以来，农业农村部和财政部认真贯彻中央关于实施乡村振兴战略、建设现代农业部署要求，连续3年印发创建国家现代农业产业园的通知文件，中央财政安排65亿元以上专项资金，大力推进现代农业产业园建设工作。今年，《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于开展2019年国家现代农业产业园创建工作的通知》明确产业园布局在县以下，将健康养殖（牛羊、水产）作为重点支持产业，倾斜支持贫困县申请创建。根据放管服要求，国家现代农业产业园创建的批准和组织实施不再由中央部委负责，改由省级农业农村部门和财政部门共同承担。中西部地区贫困人口聚集区盐碱地相关县可以按照创建申请程序，根据规定的创建申请条件，认真做好创建前期准备工作，并加强与本省农业农村部门和财政部门的沟通衔接，对达到创建条件的，将予以优先支持。
  为支持现代农业发展需要，自然资源部印发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号），明确设施农用地按照农用地管理，不需办理农用地审批手续，不需要安排使用新增建设用地计划指标，并对附属配套设施用地规模限制进行了明确，鼓励利用荒山荒坡等未利用地和低效闲置土地进行农业开发建设。
  盐碱地区引入适宜养殖的优良畜种，对推进产业扶贫和保障优质畜产品供给十分重要。农业农村部依据《中华人民共和国畜牧法》和《中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》等规定，依法办理从境外引进畜禽遗传资源审批。下一步，我部将继续规范种畜禽进口审批，支持引进澳洲奶绵羊等优良种畜资源，服务产业发展。此外，随着我国畜禽种业的持续发展，国内良种牛、羊及其遗传材料生产供给能力逐步提高，中西部地区也可从国内相关企业引入优良畜种。
  三、关于支持开发盐碱地特色优质产品促进脱贫增收农业农村部高度重视农业品牌建设工作，积极落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，印发了《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》，全面推动农业品牌建设工作。近年来，农业农村部积极利用各类农业展会、品牌大会等平台开展了一系列的品牌推选工作，2018年推动开展“中国农业品牌目录制度”工作，为做强贫困地区农业品牌发挥了积极作用。近年来，各地农业部门也组织开展了丰富多彩的品牌推选推介活动，洛川苹果、定西马铃薯等一大批贫困地区区域公用品牌脱颖而出，为贫困地区产业发展、贫困群众增收提供了有力支撑。2018年，开展了百强农产品区域公用品牌宣传活动，全面生动讲述特色农业品牌故事，为农产品品牌建设和营销推广发挥了积极作用。下一步，农业农村部将继续加强农业品牌建设的指导，充分借助各类农业展会、农产品产销对接活动等平台开展品牌营销推介活动，利用传统媒体和新媒体强化品牌宣传推广，提高贫困地区农业品牌影响力和知名度。
  同时，国家积极支持新型经营主体参与现代农业生产。财政部通过涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息等政策手段，以“三农”经营单位为出台了一系列支持农业发展的长期税费优惠政策，对企业从事农林牧渔业项目的所得，依法免征或减半征收企业所得税，对利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农林牧渔生产的免征契税。同时，近年来国家持续推进减税降费工作，农业生产企业可按规定享受，如自2019年4月1日起农产品增值税税率自13%大幅降至9%。2019年月，国家又出台了进一步支持小微企业的普惠性减税措施，放宽小微企业标准并加大所得税优惠力度。此外，国家还全面清理行政事业性收费项目，取消、停征一大批不合时宜的政府性基金项目，各省（区、市）对地方性行政事业型收费也进行了全面清理，总体上减轻了企业负担，为企业更好从事农业生产创造了条件。
  感谢您对畜牧业发展的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。
  联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局
  010-59193204
  农业农村部
  2019年8月19日