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疫情当前，一号文件提出了哪些破解畜禽困局方略？
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2020/2/7 22:46:22 关注：302 评论： 我要投稿
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2月5日下午，中央“一号文件”发布，继续聚焦农业、农村、农民，发展目标坚定明确，确保如期实现全面小康。这也是2004年以来“一号文件”第17年连续聚焦“三农”领域。文件公开发布之际，中央农办主任、农业农村部韩长赋部长进行了解读，强调生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事。必须纠正随意扩大限养禁养区的问题，加强动物防疫体系建设，抓好疫病防控。
2019年底，新型肺炎疫情在全国30多个省市自治区快速蔓延，对我国社会经济生活造成了严重影响。饲料企业、兽药企业无法短期恢复生产，相关单位对农业生产没有给予保障，疫情对畜牧水产养殖行业的负面影响将难以避免。冬春季节是动物疫病高发季节，春节过后，动物补栏调运频繁，候鸟向北迁徙，增加了疫病传入风险。新疆、湖南相继发生5起H5亚型禽流感疫情，以及口蹄疫、非洲猪瘟等重大动物疫情防控形势仍然严峻。根据畜牧水产养殖业生产特点，畜禽养殖链受损顺序依次是：禽养殖、猪养殖、饲料、水产养殖。
今年是我国脱贫攻坚，全面建成小康社会的收官之年。面对新型肺炎疫情防控压力，以及实现全面小康的挑战，认真梳理畜牧水产业当前遇到的问题，主要包括：
（1）交通受阻带来的物资、产品流通困难
自疫情发生以来，全国各省市陆续启动了重大突发公共卫生事件一级响应，各省、市、县、乡、村均采取了不同的交通管控措施，这为畜禽产品和水产品的流通运输，饲料、种苗的调运都带来了困难。
（2）假期延长和复工延迟带来的消费抑制
因防疫需求，全国延长春节假期，各地均出台了学校延迟开学的应对措施，重点地区的企业也推迟了复工时间，这些措施短期内减少了肉蛋大宗消费。人们外出聚餐减少，餐饮业的肉蛋采购也减少。个人消费群体减少外出，采购次数减少，各大电商平台供货能力短期有限等因素都抑制了肉蛋消费。
（3）产销对接困难带来的价格异动
一边是产区的滞销、浪费，一边是大城市的肉蛋供应紧张。疫情的发生使生产者承受着巨大的损失，消费者日常生活消费也受到一定影响。国家相关部门都在尽力保障供应，稳定价格，但短时期内仍会存在供需不平衡带来的价格波动。
（4）人力资源短缺来带的养殖管理挑战
现阶段我国养殖行业还属于劳动密集型行业，疫情造成短期内人员返工率偏低将造成养殖场人力资源短缺。另外疫情的突发扰乱了各类主体正常的生产周期，也打乱了养殖场原定的养殖计划。这些因素都影响了养殖用工的稳定性。
尽管当前新型冠状病毒感染肺炎疫情仍在肆虐，但一号文件的发布令人振奋，为全年畜禽养殖业的发展指明了方向。一手抓疫情防控，一手抓稳产保供。按照中央一号文件的要求，立足应对当前疫情中畜牧业面临的问题，全力克服疫情应对工作中的短板和不足，实现稳产保供。
01
强化责任意识，加快恢复生猪生产
自非洲猪瘟产能受损后，国家出台了一系列生猪生产的扶持政策，全国生猪基础产能回升势头逐步稳固，生猪出栏量显著增加，前期生产恢复较早的东北、西北和黄淮海地区生猪产能进一步提升。在此基础上，进一步落实“省负总责”，把生猪稳产保供作为重大政治任务，强化县级抓落实责任，坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化规模养殖，加强对中小散养户的防疫服务，做好饲料生产保障工作，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，逐步减少活猪长距离调运，推进“运猪”向“运肉”转变。
02
协调疫情区畜牧水产养殖生产
确保完成既定目标
以安全为前提保障疫情较轻区域畜牧水产正常生产，以防控为前提协调疫情重灾区的畜牧水产生产，引导畜牧水产生产、加工、销售企业在符合防疫要求的前提下将鲜活产品转化为安全的冷冻产品供应本地市场；共抓疫情防控和农业生产确保完成既定目标，支持奶业、禽类、牛羊等生产，推进水产绿色健康养殖；加强动物防疫体系建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；引导畜禽屠宰加工向养殖集中区转移；科学指导畜禽水产交易市场升级改造，提倡安全健康畜禽水产消费方式；加强市场监测和调控，做好以猪肉为首的畜牧水产品保供稳价工作。
03
理清发展思路，谋划畜牧产业化发展规划
中央一号文件指出，各地要纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题，同时，将畜牧养殖配建的冷藏、存贮、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，并且根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。各地要立足资源优势，优化区域布局，突出重点。明确产业开发重点，不搞一刀切，宜猪则猪、宜牛则牛、宜羊则羊，宜鸡则鸡，大力调整优化畜牧业结构和布局，稳定发展猪禽生产，加快发展牛羊产业；科学合理利用畜牧产业配套建设用地，积极发展畜产品加工业，提升资源利用率，实现加工转化增值，提升畜牧业附加值，增加农民人均收入。
04
增强畜产品质量安全监管
全面提升畜产品质量安全
加强组织领导，健全监管体系，明确农业、畜牧、食品药监、工商、质监、商务、公安等相关部门的监管职责，强化协调配合，形成畜产品质量安全监管合力；推进畜产品标准化生产，提高畜产品生产组织化程度，增强生产经营者的自律意识和自我管控能力，加强畜产品认证管理，培育精品名牌；加强投入品监管，严把兽药、饲料及饲料添加剂经营主体资质关，积极开展投入品质量检查，加强畜产品生产环节监管，建立健全养殖业投入品安全使用制度，严格畜产品生产经营防疫条件审核。加强畜产品流通环节监管，实现出栏必检，切实加强屠宰检疫，完善畜产品质量安全监管体系，确保广大人民群众消费安全。
05
抓好动物疫病防控，确保畜牧业健康发展
严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，加快疫苗研发进程。加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障，在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。加强动物疫情监测，科学设置动物疫情监测预警体系，如非洲猪瘟、禽流感等，明确各级监测机构职责、任务和工作要求，制定相关工作制度及规范，切实建立功能完善、运行高效的动物疫病监测网络。增强动物疫病监测，采集畜禽血清实行免疫抗体水平的监测，为制定动物免疫计划和防控措施提供科学的依据；强化检疫监督，严密防范动物疫情传入和发生，动物和动物产品可追溯体系健全完善，实现畜牧业全程监管，提升防控水平和防控水平；明确各级政府以及动物饲养场、养殖小区、动物交易市场和屠宰加工厂（场）在死亡动物和病害动物产品的无害化处理和设施建设中的具体职责，切实履行对死亡动物和病害动物产品的无害化处理的职责，切实维护公共卫生和食品安全。
强化疫情处置措施，明确疫情处置程序和责任。做好疫情的应急处置，是快速扑灭疫情的关键措施。一旦发生重大动物疫情，各级畜牧兽医部门要按照规定，及时控制和扑灭疫情，防止疫情扩散和蔓延，降低损失。
06
综合治理畜禽粪污，提升城乡人居环境
根据中央一号文件，治理农村生态环境突出问题，需要大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。结合自然资源情况决定养殖品种及规模，对畜禽养殖场排放污物，环保部门展开不定期的检测监管，督促各养殖场按国家《畜禽养殖粪污排放标准》达标排放。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，推广“畜禽-沼-果(菜、林)”、“畜禽-沼-鱼”等生态健康养殖模式，把畜禽粪便堆积发酵作为农家肥或生产有机肥用于农业生产，实现畜牧养殖粪污资源化利用。这样，既解决养殖污染问题，又充分利用资源，优化种植和养殖环境，实现资源循环利用。
本文章为中国农业大学农业规划科学研究所“新型肺炎疫情影响”研究课题《新型冠状病毒感染肺炎疫情对农业农村生产生活影响及对策建议》内容的专题报告部分，完整报告还包含蔬菜产业、水果产业、畜牧水产、粮食作物、农产品和食品、休闲农业、农村电商、乡村治理等八个专题报告。
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| 文章来源：乡村振兴战略研究院 文章编辑：一米优讯 |
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