|
生猪产业发展的十二个“国家关于”
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2020/10/17 0:57:21 关注：400 评论： 我要投稿
|
|
养猪业是关乎国计民生的重要产业，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。发展生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。近年来，我国养猪业综合生产能力明显提升，但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步暴露，能繁母猪和生猪存栏下降较多，产能明显下滑，稳产保供压力较大。为稳定生猪生产，促进转型升级，增强猪肉供应保障能力，国务院办公厅发布了关于稳定生猪生产促进转型升级的意见，全国人大代表也纷纷提出了相关建议，本文汇总近期农业农村部对各位人大代表提出的关于生猪产业发展的建议的答复。
01
关于促进畜牧业转型升级
2019年，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号，以下简称《意见》），明确提出要着力构建现代养殖体系、动物疫病防控体系和现代生猪流通体系。各有关部门出台了养殖用地、环保、财政、金融、绿色通道等多项政策措施，初步构建了支持生猪产业发展的政策体系，为生猪产业转型升级提供了有力保障。我部大力推进生猪标准化规模化养殖，通过各类项目渠道支持规模养殖场完善基础设施装备条件，组织开展畜禽养殖标准化示范创建活动，创建了一批国家级标准化示范场，带动提升全行业集约化、标准化发展水平。通过规划引导、项目支持、强化监管等综合措施，积极推动屠宰加工企业向生猪养殖集中区域转移，积极推动地方和企业提升冷链仓储物流能力，健全猪肉产品冷鲜流通和配送体系。
下一步，我部将结合编制畜牧业“十四五”发展规划，推动出台促进畜牧业高质量发展的意见，统筹谋划畜禽养殖与屠宰产能布局，完善政策保障体系，支持屠宰加工企业全产业链发展，加强冷鲜肉仓储保鲜冷链设施建设，推动包括生猪产业在内的畜牧业转型升级，逐步构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的高质量发展新格局。
02
关于建立利益补偿机制
《意见》明确提出，生猪稳产保供省负总责，生猪主产省份要积极发展生猪生产，做好稳产增产；主销省份要确保一定的自给率。鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区长效机制。为调动地方发展生产的积极性，中央财政设立生猪调出大县奖励资金，支持生猪生产发展和流通基础设施建设，为做好生猪稳产保供工作提供有力支持。为确保今年年底前全国生猪存栏恢复到2017年80%左右的水平，我部结合各地实际，将国务院同意的各省（区、市）2020—2021年生猪稳产保供承诺目标印发省级人民政府，鼓励主产省区多作贡献，同时中央各类支持项目资金按因素法向主产省区倾斜，力争不让多养猪的地方“吃亏”。此外，部分省份积极探索建立利益补偿机制，广东省在省内开展了生态利益补偿机制试点，北京支持本市企业到周边省份建立养殖基地。
下一步，我部将会同有关部门积极研究完善相关支持政策，鼓励有条件的省份先行开展试点，探索建立销区补偿产区长效机制，进一步调动主产区发展生猪生产积极性。
03
关于强化政策支持力度
2019年以来，国家进一步加大对生猪生产发展的金融政策支持，明确在全国范围内开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点，支持有条件的地方开展生猪活体抵押贷款试点。目前，浙江、广东、山东、福建、广西、陕西等多个省区已陆续开展抵押贷款试点工作，取得初步成效。中央财政对种猪场和年出栏500头以上的规模猪场给予贷款贴息。中国农业发展银行加大对生猪等重要农产品的信贷支持力度，支持生猪全产业链发展，截至2020年6月末，全行生猪贷款余额415.78亿元，较年初增加267.51亿元。新冠肺炎疫情发生后，我部协调中国人民银行安排支农再贷款专用额度200亿元，定向支持中国农业发展银行和中国农业银行扩大生猪养殖信贷投放，两家银行生猪类贷款余额近590亿元，为生猪养殖企业提供了资金支持。
下一步，我部将会同有部门进一步完善生猪生产发展各项金融支持政策，并推动将行之有效的政策长期固定下来，为生猪产业持续健康平稳发展提供有力支撑。
04
关于加强非洲猪瘟防控
非洲猪瘟疫情发生以来，我部迅速启动实施非洲猪瘟等外来疫病防控技术攻关项目，加快疫苗研制和防控技术应用。目前，中国农业科学院哈尔滨兽医研究所研制的基因缺失活疫苗进展最快，已完成疫苗环境释放试验和部分区域临床试验，即将进入生产性试验和扩大临床试验阶段。落实养殖企业防疫主体责任，指导养殖场户升级改造防疫设施设备，加强生物安全管理，禁止使用餐厨废弃物喂猪，严格落实各项生物安全管理措施，鼓励养殖场户开展非洲猪瘟自检，及时发现疫情和监测阳性，降低疫病传播风险。加强运输环节监管，加快动物及动物产品运输指定通道建设，目前已有26个省份建立指定通道制度，并通过动物植物保护能力提升工程支持西部4省对62个指定通道升级改造。组织开展违法违规调运生猪专项整治，对动物卫生监督检查站、动物及动物产品运输指定通道等省际间检查站点分布情况进行调度分析，督促地方加快建设，确保检查站点应设尽设。会同交通运输、公安部门统筹现有资源，整合部门力量，在县域内高速公路出入口设立检查卡点，有效控制非洲猪瘟等重大动物疫情跨区域传播风险。
下一步，我部将继续推动加快疫苗研发，督促指导养殖场户落实防疫主体责任，落实常态化防控各项措施；推动指定通道加快建设，加强畜禽运输信息化管理，切实做好重大动物疫病防控各项工作。
05
关于建立规避市场、疫病风险的长效机制
为促进生猪生产健康发展，缓解生猪市场价格周期性波动，国家建立了政府猪肉储备调节制度，确定了中央和地方冻猪肉常规储备规模，完善了收储、轮库和投放机制，对于增强生猪市场调控能力发挥了重要作用。为加大对生猪保险的支持力度，2019年我部会同有关部门出台政策，进一步提高能繁母猪和育肥猪保险保额，鼓励各地保险机构积极开发创新型猪类保险产品，满足养殖户多元化、多层次的风险保障需求。2019年以来，各地保险机构共开发价格类生猪保险产品74个，覆盖20个省（区、市），其中生猪价格指数保险、生猪目标价格保险稳定了养殖户收入预期。
下一步，我部将配合国家发展改革委等部门进一步完善生猪调控预案，构建监测精准、预警及时、响应高效、协同规范的储备调节机制，增强调控的针对性和精准性。同时，加强与财政部等相关部门的密切协作，完善农业保险制度，鼓励支持地方继续开展并扩大生猪价格指数保险试点，探索实施畜产品价格指数保险，进一步提升农业保险对畜牧业的风险保障能力。
06
关于合理布局规模养殖场
近年来，我部积极推进生猪产业布局调整，印发《全国生猪生产发展规划（2016—2020年）》，统筹考虑环境承载能力、资源禀赋等因素，将全国分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区，推进各区域协调发展。2019年，印发《关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》明确提出，调整优化生猪生产布局，推动非洲猪瘟分区防控，加强区域内统筹规划，支持生猪养殖企业集团在省域或区域化管理范围内全产业链发展；印发《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，明确生猪产销平衡总体要求，生猪及产品调出区要实现稳产增产，主销区自给率要达到并保持在70%左右，产销平衡区要确保做到基本自给。下一步，我部将结合畜牧业“十四五”发展规划编制，充分发挥区域比较优势，进一步优化区域布局，引导生猪产业有序发展。
07
关于全面提升养殖门槛，逐步退出散养方式
发展标准化规模养殖，是生猪产业转型升级的重要抓手。近年来，中央预算内投资安排资金，支持生猪规模场（户）和种猪场改扩建，建设动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施。我部持续组织开展畜禽养殖标准化示范创建活动，以生猪良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为重点，累计创建国家生猪标准示范场2009家，示范带动作用不断增强。截至目前，全国年出栏500头以上的生猪规模养殖比重达52.3%，比2015年提高9个百分点。但是，我国中小养殖户饲养生猪超过四成，仍是猪肉稳产保供的重要组成部分，也是不少农村家庭主要经济来源和贫困农户脱贫致富的重要途径。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》对扶持小农户，实现与现代农业发展有机衔接提出明确要求。国务院办公厅《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》提出，要积极带动中小养猪场（户）发展。我部充分发挥龙头企业引领带动作用，支持企业通过“公司＋农户”、托管租赁、入股加盟等方式，帮带中小养殖场户发展生猪生产。下一步，我部将以种、料、管、防等关键环节为重点，继续大力推进标准化规模养殖，积极带动中小养殖场（户）规范有序发展，加快提档升级，全面提升生猪产业质量效益和竞争力。
08
关于建立玉米、猪肉价格联动机制
为缓解生猪市场价格周期性波动，促进生猪生产持续健康发展，2012年国家发展改革委等4部门联合发布了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（以下简称《预案》），并于2015年进行了修订。《预案》将猪粮比价（生猪出场价格与玉米批发价格的比值）作为核心指标，采取综合调控措施，防止价格出现大幅波动，这与您建议的调控思路基本一致。缓解生猪价格周期性波动应遵循市场经济规律，充分发挥市场形成价格作用，更好发挥政府调控作用，合理引导市场预期，关键是健全市场调控机制。下一步，我部将积极配合国家发展改革委等有关部门，加强调查研究和专家论证，进一步修订完善《预案》，不断增强政府调控的有效性和精准性。
09
关于在土地、环保、资金、保险等方面给予政策支持2019年以来，国家加大对生猪生产发展的政策支持力度，各有关部门出台了一系列政策措施。在土地政策方面，自然资源部办公厅印发《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》，明确生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续；允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡；增加附属设施用地规模，取消15亩上限规定。自然资源部联合我部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，进一步明确生猪养殖用地支持政策，提出兴建生猪等养殖设施，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划；养殖设施允许建设多层建筑。在环保政策方面，加强禁养区整改调整政策支持，对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建，对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批；对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，严禁采取“一律关停”等简单做法；对年出栏5000头及以上的生猪养殖项目，探索开展环评告知承诺制改革试点；开展禁养区划定情况排查，取消无法律法规依据划定的禁养区1.4万个、面积12.9万平方公里。在金融保险政策方面，实施种猪场、规模猪场临时贷款贴息政策，贴息比例原则上不超过2%；开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点，并将试点范围扩大到全国；将能繁母猪保额从1000—1200元增加至1500元、育肥猪保额从500—600元增加至800元，鼓励具备条件的地方开展生猪价格保险试点。在财政支持方面，非洲猪瘟强制扑杀补助经费由按年度结算调整为每半年结算发放一次；实施生猪良种补贴，对使用生猪良种精液的养殖场户给予补贴；加大对生猪调出大县的支持力度，增加奖励资金规模，支持生猪生产发展和流通基础设施建设。下一步，我部将继续配合有关部门，进一步完善生猪金融保险、土地、环保等政策，为生猪产业转型升级提供政策保障。
10
关于调动中小养殖户的积极性
中小养殖场户饲养生猪接近总量的一半，是生猪稳产保供的重要组成部分。2019年9月，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，提出积极带动中小养殖场（户）发展，发挥龙头企业和专业合作经济组织带动作用，通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，与中小养猪场（户）形成稳定利益共同体。我部积极推介温氏、正邦、扬翔、双胞胎等企业“公司＋农户”、托管租赁、入股加盟等典型模式，支持龙头企业帮带中小养殖场户补栏增养。推进生猪恢复生产与产业扶贫相结合，实施龙头企业带万户生猪产业扶贫项目，组织15个生猪养殖龙头企业与脱贫攻坚任务较重的16个市（州）签订生猪产业发展合作协议，带动贫困地区3.3万农户发展生猪养殖及相关产业。加强对中小养殖户的指导服务，编制印发生猪恢复生产政策和技术手册，组织行业协会和产业技术体系分专题开展生猪生产技术视频培训班，指导广大养殖场户复养。下一步，我部将推动龙头企业发挥引领带动作用，协调解决中小养殖场户发展面临的困难和问题，强化技术指导与服务，促进中小养殖场户融入到现代养殖体系。
11
关于提高能繁母猪数量
稳定能繁母猪存栏是生猪生产平稳发展的基础。为稳定生猪生产发展，近年来，我部会同相关部门出台了一系列支持能繁母猪发展的扶持政策。2019—2020年，中央预算内投资对新建、改扩建种猪场给予适当补助，对种猪场流动资金和建设资金贷款给予贴息。实施生猪良种补贴，加快生猪品种改良。将能繁母猪保额从1000—1200元提高至1500元。在政策和市场的共同作用下，能繁母猪存栏加快恢复。据我部监测，能繁母猪存栏量从2019年10月份开始环比持续增长，已连续10个月增长，今年7月份能繁母猪存栏环比增长4.0%，同比增长20.3%。下一步，我部将继续会同有关部门落实落细各项扶持政策，稳定能繁母猪存栏规模，提高种猪性能，促进生猪生产平稳发展。
12
关于尽快完善加大农民养殖生猪的补贴和保险力度的政策2019年，财政部会同我部印发了《财政部办公厅、农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》(财办农〔2019〕69号)，出台多项补贴政策。完善非洲猪瘟强制扑杀补助政策，中央财政补助资金调整为半年结算一次；实施生猪良种补贴，对使用生猪良种精液的养殖场户给予补贴；提高育肥猪和能繁母猪保险保额，增强养殖场户抵御风险能力。下一步，我部将继续加强与财政部等相关部门的协作，加大对中小养殖户的政策支持力度，带动中小养殖场户发展。
来源：综合农业农村部对十三届全国人大三次会议第2286、8435、9360号建议的答复
|
|
|
| 文章编辑：一米优讯 |
| 【进入社区】【进入专栏】【推荐朋友】【收藏此页】【大 中 小】【打印此文】【关闭窗口】 |
|
|
| 发表评论 (当前没有登录 [点击登录]) |
|
|
信息发布注意事项：
为维护网上公共秩序和社会稳定，请您自觉遵守以下条款：
一、不得利用本站危害国家安全、泄露国家秘密，不得侵犯国家社会集体的和公民的合法权益，不得利用本站制作、复制和传播下列信息：[查看详细]
（一）煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；
（二）煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的；
（三）煽动分裂国家、破坏国家统一的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
（五）捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的；
（六）宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖、教唆犯罪的；
（七）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，或者进行其他恶意攻击的；
（八）损害国家机关信誉的；
（九）其他违反宪法和法律行政法规的；
（十）进行商业广告行为的。
二、互相尊重，对自己的言论和行为负责。
三、本网站不允许发布以下信息，网站编辑有权直接删除：[查看详细]
（一）、重复(恶意灌水)发布的信息；
（二）、在本栏目内发布例如供求信息、代理招商、会展、求职招聘等含有广告宣传性质、不符合网站栏目的信息内容；
（三）、与本网站主体定位不相关的信息等等。
四、本网站有权删除或锁定违反以上条款的会员账号以及该账号发布的所有信息。对情节恶劣的，本网将向相关机构举报及追究其法律责任！
五、对于违反上述条款的，本网将对该会员账号永久封禁。由此给该会员带来的损失由其全部承担！ |
|
|
| 声明：本网刊登的文章仅代表作者个人观点，文章内容仅供参考，并不构成投资建议，据此操作，风险自担。如果转载文章涉嫌侵犯您的著作权，或者转载出处出现错误，请及时联系文章编辑进行修正，电话：010-65283357。本网原创文章，转载请注明出处及作者。感谢您的支持和理解！ |
|
