对比五年前 “十四五”首份中央一号文件侧重点有哪些变化?
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2021/2/22 11:24:35 关注:336 评论: 我要投稿
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新京报讯(记者 田杰雄)2月21日,2021年中央一号文件发布,这是我国“十四五”时期的第一份一号文件,也是一号文件持续第十八年聚焦“三农”问题。对比2016年“十三五”初期,同样是开局之年,“十四五”首份一号文件的内容侧重点有哪些变化?又有哪些重点得到了延续与强调?
重视农科与种业强调自立自强自主
在“十三五”开局之年的2016年,中央一号文件以《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》为主题,着力用发展新理念破解“三农”新难题。2021年“十四五”时期,同为开局之年,中央一号文件题目为《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的指导意见》。新京报记者梳理发现,这也是时隔5年后,中央一号文件再次将“农业现代化”写入文件标题。
从文件内容上来看,两份文件都强调现代农业科技支撑,都关注种业,而不同的是,今年的一号文件更强调自立、自强与自主。
科技方面,在2016年的中央一号文件中,要求农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平,力争在农业重大基础理论、前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果;而在今年的一号文件里,提到坚持发展农业科技,完善农业科技领域基础研究稳定支持机制,深化体制改革,布局建设一批新基地平台。同时,文件提出要提高农机装备自主研制能力,支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造,加大购置补贴力度,开展农机作业补贴。
种业发展方面,纵观最近5年的中央一号文件不难发现跟“育种”“种业”有关的内容,多数情况下只是常规提及。但在2016年和2021年的一号文件中,发展现代种业的内容都被特别强调,并成为一个单独章节。其中,2016年的文件要求加快推进现代种业发展,大力推进育繁一体化,提升种业自主创新能力,保障国家种业安全;2021年一号文件则进一步明确提出“打好种业翻身仗”。
持续关注产业链、基础设施、绿色发展
农业产业链是近些年一号文件关注的重点。2016年,文件提到了完善农业产业链与农民的利益联结机制、促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合等内容,2021年一号文件则进一步升级为“构建现代乡村产业体系”,并在此基础上更强调农业现代化。要求推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设,把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化格局。
接续“十三五”,乡村公共基础设施建设同样是“十四五”时期的重点工作。2016年,一号文件提及基础设施建设,谈到加快农村基础设施建设,并从供水、供电、公路、供气、住房安全等方面部署工作。2021年一号文件中,在“十三五”基建目标已经实现的基础上,从“加快”升级为“加强”,更强调乡村清洁能源的使用,以及电信、网络设施的建设,并提出发展智慧农业,建立农业农村大数据体系,推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。
值得一提的是,与寻常年份的一号文件略有不同,两份开局之年的文件都非常明确强调了要注重农业绿色发展。2016年一号文件提出“加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展”,到了2021年,文件继续特别提到“推进农业绿色发展”,实施国家黑土地保护工程,推广保护性耕种模式。“推动”与“推进”的一字之差,是中央一号文件对于生态保护的持续重视,也肯定了前一个五年的阶段成果。
提出过渡期再提乡村消费
2020年是我国脱贫攻坚战的收官之年,在2021年的中央一号文件中紧扣脱贫攻坚与乡村振兴,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。为此,文件提到要在脱贫攻坚任务目标完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程。在过渡期内,需保持现有主要帮扶政策总体稳定。同时要持续巩固拓展脱贫攻坚成果,健全防止返贫动态监测和帮扶机制、接续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶。
需要关注的是,今年的中央一号文件,是继2010年之后,相隔十年,再次明确提出开拓农村市场、刺激农村消费需求的中国“三农”纲领文件。除此之外,只有“十三五”开局之年的2016年,在促进农村电子商务发展方面,曾简要提到过农村消费,指出要“形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局”。在今年,一号文件提出“全面促进农村消费”,要求加快完善县乡村三级农村物流体系,改造提升农村寄递物流基础设施,深入推进电子商务进农村和农产品出村进城,推动城乡生产与消费有效对接,促进农村居民耐用消费品更新换代。
新京报记者田杰雄
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文章来源:新京报记者田杰雄 文章编辑:一米优讯 |
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