农业农村部答复王连增代表“关于加强农业产业化联合体建设巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴的建议”

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2021/7/14 21:52:25 关注：446 评论： 我要投稿

对十三届全国人大四次会议第7479号建议的答复

农办议〔2021〕136号

王连增代表：
  您提出的关于加强农业产业化联合体建设巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴的建议收悉。经商中国人民银行、中国农业银行，现答复如下。
  一、关于创新政策支持方式，加大扶持力度
  近年来，农业农村部会同有关部门，加强指导，加大扶持，大力培育和发展农业产业化联合体。一是加大联合体培育力度。2017年，联合国家发展改革委、财政部、中国人民银行、税务总局、自然资源部等部门印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》。2018年，联合财政部、中国农业银行开展产业化联合体支持政策创新试点。各地按照部署要求，结合当地实际，因地制宜地开展农业产业化联合体培育和创建工作。截至目前，全国已培育创建农业产业化联合体7000多个。二是强化财政支持。2019年起，将农业产业化联合体纳入农业生产发展资金项目支持范围，支持培育2000多个农业产业化联合体。引导农业产业化联合体内的经营主体积极参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业产业融合发展项目建设。截至目前，已支持建设优势特色产业集群100个、现代农业产业园200个、农业产业强镇（乡）1100多个。三是强化金融支持。积极协调金融监管部门和相关金融机构，落实金融服务三农政策。2020年，向农业银行推荐一批农业产业化联合体及成员名单，开展信贷精准对接服务。截至2020年末，农业银行已信贷支持374个农业产业化联合体，贷款余额84亿元。目前正在会同中国农业银行、全国农业信贷担保联盟有限公司起草关于金融支持农业产业化联合体发展的指导意见，积极协调筹划专门针对农业产业化联合体的信贷产品。
  二、关于完善管理体系，健全协调机制
  农业农村部加强人员配备，推动农业产业化联合体规范化创建、典型推介。一是健全组织机构。在2018年机构改革中，农业农村部设立乡村产业发展司，负责指导农业产业化联合体发展，各级农业农村部门也相应设立乡村产业发展机构，配备专门人员力量具体负责农业产业化联合体相关工作，基本形成了上下联动、协调有序、科学高效的工作体系。二是强化示范引导。出台《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，明确提出选择粮棉油、肉蛋奶等主导产业，将育种育苗、生产基地、仓储设施、科研院所、加工流通、产业协会、服务机构、电商平台、融资机构等产业链上各类主体组成产业联合体，打通产业上中下游的各个环节。制定农业产业化联合体建设指南、参考章程，举办观摩交流活动，有力推动农业产业化联合体发展。指导各地加强示范创建、引领带动，营造点创新、线模仿、面推广的良好氛围。据调度，全国共创建省级示范联合体2000多个、市县级示范联合体3000多个。三是加强典型推介。指导各地结合当地产业发展实际，根据产业基础、主体情况、要素投入、利益联结等不同特点，深度剖析农业产业化联合体典型案例，推介了一批可复制、可推广的案例模式。2021年，在河南漯河召开全国农业全产业链建设现场推进会，推介龙头企业牵头组建联合体，以市场引导生产，分工协作、利益共享的模式和做法经验，有效推动各地农业产业化联合体培育。
  三、关于创新融资模式，解决实际困难
  中国人民银行指导中国农业银行等金融机构聚焦农村重点领域融资需求，特别是针对农业产业化联合体成员的需求特点，加快创新金融产品和服务，多途径解决农业产业化联合体融资难问题。一是健全涉农信贷风险分担机制。2020年，中国人民银行会同有关部门联合印发《关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》，指导全国各农业信贷担保公司加大农业信贷的担保支持力度，积极提供增信支持。农业银行积极探索银政合作支持农业产业化联合体的有效模式，通过政府出资设立风险补偿基金、引入政策性担保公司等方式，为农业产业化联合体成员提供担保增信支持。二是积极拓宽抵质押物范围。人民银行引导金融机构积极拓宽抵质押物范围，盘活农村资源资产，推动厂房和大型农机具抵押、动产质押、仓单和应收账款质押等，积极稳妥开展林权抵押贷款，探索创新抵押贷款模式。鼓励通过土地流转、生产性托管服务等多种形式实现规模经营，强化利益联结，依托核心企业提高小农户和新型农业经营主体的融资可得性。中国农业银行加快推动基于生物性资产活体抵押、养殖圈舍抵押等担保方式创新，积极扩大抵质押物范围。三是发挥政府性融资担保增信作用。2020年，中国人民银行印发《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》，建立政府性融资担保考核评价体系，突出准公共产品属性和政策性，逐步取消盈利考核要求，重点考核支农支小成效，落实考核结果与资金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制。四是提供针对性政策支持。中国农业银行专门出台《关于信贷支持农业产业化联合体发展的指导意见》，要求各分行对农业产业化联合体、联合体内核心企业以及联合体内其他成员客户实行名单制管理，在客户准入、担保方式、产品创新等方面，给予一定差异化政策支持。指导河北分行创新推进“农联贷”产品，制定农业产业化联合体贷款管理办法，积极支持、有效满足农业产业化联合体日常经营周转、固定资产投资等方面资金需求。同时，依托供应链融资“链捷贷”“e账通”等线上金融服务产品，探索基于整个联合体的一体化全方位金融服务模式。
  下一步，农业农村部将继续会同有关部门，加大对农业产业化联合体的扶持力度，促进乡村产业发展，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
  感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
  联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司010－59192712农业农村部
  2021年7月5日