农业农村部答复邢立民代表“关于科学谋划乡村产业振兴的建议”

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2021/7/15 19:17:05 关注：411 评论： 我要投稿

对十三届全国人大四次会议第2207号建议的答复

农办议〔2021〕61号

  邢立民代表：
  您提出的关于科学谋划乡村产业振兴的建议收悉。经商国家乡村振兴局、人力资源社会保障部、财政部，现答复如下。
  一、关于因地制宜抓好产业选择和培育
  近年来，我部深入贯彻落实乡村振兴战略，引导各地立足优势特色资源发展壮大乡村产业。一是加强政策指引。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出，要因地制宜、突出特色，依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。二是加强系统谋划。2020年，我部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》提出，要发掘乡村功能价值，培育发展新动能，聚集资源要素，提升农产品加工业、拓展乡村特色产业、优化乡村休闲旅游业，发展乡村新型服务业，推进农业产业化和农村产业融合发展，打造农村创新创业升级版，加快发展乡村产业。目前，我部正指导各地制定乡村产业发展规划，优化乡村产业布局，促进县镇村选对选好产业。三是加强政策扶持。2018年以来，我部会同财政部安排中央财政资金超过90亿元，支持以乡镇为单位建设农业产业强镇，聚焦优势主导产业，巩固乡镇小型经济圈落稳落实，带动乡镇居民增收致富，目前已建设以水稻、大豆、苹果、辣椒、生猪、肉牛、虾蟹等为主导产业的农业产业强镇1109个。四是加强示范引领。2011年以来，我部认定3274个“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的全国“一村一品”示范村镇，分别推介乡村特色产业十亿元镇91个、亿元村136个。
  二、关于出台服务乡村产业的金融政策
  近年来，我部会同国家乡村振兴局等部门围绕乡村产业发展需求，加强金融扶持，保障乡村产业要素活力。一是推进金融政策创新。鼓励金融机构建立服务乡村振兴的内设机构，支持做好金融支农创新试点接续和优化实施，新增34个接续试点项目，实现信贷投放41.31亿元，财政投入放大115倍；实现风险保障额近24亿元，财政投入放大39.97倍。设立山东临沂、江西赣州和吉安等普惠金融改革试验区，推进畜禽活体、土地经营权、圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点，探索满足农业产业信贷需求途径模式。二是引导社会资本投入。会同国家乡村振兴局印发《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，明确社会资本投资农业农村的13个重点领域，提出创新投入方式、打造合作平台、营造良好环境的12类不同措施。推荐一批引导社会资本投入农业农村典型案例，推动形成社会资本服务乡村振兴的良好氛围。三是搭建金融支农合作平台。我部相继与农业银行、太平洋保险等机构签订战略合作协议，建立“11+6”合作体系。带动地方农业农村部门强化与金融保险机构合作，签署超过100份合作协议，创新开展金融服务。健全新型农业经营主体信息直报系统，强化服务引导，促进银企对接，已上线287款金融产品，累计对接信贷需求179亿元，实现放款34亿元。四是提升农业信贷担保支持力度。我部联合金融信贷机构推动开发专属信贷产品，发挥农业信贷担保体系增信作用，继续为脱贫户发展产业提供小额信贷，支持有较大贷款需求的对象申请创业担保贷款。指导农业信贷担保机构“双控”业务，推进降低担保费率至0.8%，脱贫地区进一步降低至0.5%。2020年末，全国省级农担公司在保项目75万个，在保余额2117.98亿元，同比增长近80%，净资产放大倍数达到3.4倍，农担体系户均在保金额28万元，支农支小作用凸显。
  三、关于出台各类人才服务乡村产业的激励保障机制近年来，我部会同人力资源社会保障部等部门，坚持做好乡村振兴人才培养工作，推动完善乡村产业人才激励保障机制。一是做好顶层设计。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出，加快培养农村产业发展人才，培育农村创业创新带头人、农村电商人才、乡村工匠等，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村。二是加大培养力度。会同中共中央组织部开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，为农村培养大批留得住、用得上、干得好的农村实用人才带头人，目前累计举办示范培训班1600余期，培训16万余人。利用全国农业远程教育平台举办农科讲堂，提升农业科技人员开展科研、推广工作的能力。加大乡村职业开发力度，将农业经理人等新兴职业纳入国家职业分类大典，推动颁布农作物植保员、农机修理工等国家职业技能标准。三是优化激励机制。联合印发《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》，健全制度体系，激励引导农业技术人员扎根基层、服务三农。推进基层事业单位实施绩效工资，建立健全分配激励机制。落实艰苦地区边缘地区津贴正常增长机制，实行乡镇工作补贴，保障基层人才合理工资待遇水平。改革农业农村人才聘用评价激励机制，扩大农村教师、农技推广特设岗位范围和规模。四是促进人才交流。聚焦产业发展需求，组织各类专家深入基层一线开展服务活动，2019—2020年共动员组织4500名专家人才进行现场技术指导7480余次，服务对接项目1252个。加大基层急需紧缺专业毕业生选派力度，加大力度推进“三支一扶”计划，引导更多优秀高校毕业生扎根乡村基层干事创业。五是选树推介典型。会同相关部门连续3年举办全国农业行业职业技能大赛，选拔培育大批农业农村高技能人才。2017—2020年，连续四年组织开展全国农村创业创新优秀带头人典型案例推介活动，遴选出466名优秀带头人典型案例。通过各类媒体广泛宣传农业农村人才优秀典型事迹和人才工作的做法经验，在全社会积极营造良好氛围，吸引各类人才投身乡村振兴。
  四、关于出台乡村基础设施建设和农村人居环境整治资金投入的配套政策近年来，我部会同财政部等部门加强政策扶持，加大投入力度，支持乡村基础设施建设和农村人居环境整治。一是完善政策措施。贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》要求，落实完善“大专项+任务清单”管理方式，切实提升农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金等相关农业转移支付资金的精准性、指向性和实效性。二是支持基础设施建设。引导社会资本投资农业农村基础设施，支持社会资本建设乡村储气罐站和微管网供气系统等。“十三五”期间，国家开发银行累计投放农村基础设施贷款3953亿元，累计支持建设村组道路31万公里、危旧房改造57万户、安全饮水设施20万个，惠及贫困人口2800万人。中国农业发展银行2020年投放农村基础设施中长期贷款超过7100亿元。三是持续巩固农村人居环境整治。会同中央农办等部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》，指导各地推动农村人居环境整治、乡镇污水处理等11个农业农村重点领域补短板重大工程项目建设。会同国家发展改革委实施农村人居环境整治整县推进项目，2020年落实中央预算内投资30亿元，重点推进中西部地区157个项目县开展垃圾污水治理等基础设施建设；会同财政部实施农村厕所革命整村推进奖补政策，计划用5年左右时间，引导和推动有条件的农村普及卫生厕所，2020年安排中央财政资金74亿元。
  下一步，我部将会同有关部门，进一步因地制宜抓好产业布局、优化金融支持、保障人才培养、完善基础设施，助力乡村产业全面振兴，推动农业农村高质量发展。
  感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
  联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司
  010－59192762
  农业农村部
  2021年6月25日