法规标准频道
政策法规  行业标准  
当前位置:首页政策法规政策解读 → 文章内容

中央农村工作会议精神解读 如何才能“稳定生猪生产”


现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2022/1/13 18:48:47 关注:280 评论: 我要投稿

  策划人语
  去年底召开的中央农村工作会议指出,保障好初级产品供给是一个重大战略性问题,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮。本期《农金周刊》聚焦重要农产品(6.550, 0.02, 0.31%)稳产保供,推出一组稿件,探讨如何抓好“米袋子”“菜篮子”,切实做好2022年“三农”工作。
  摘要:
  要“稳定生猪生产”、破解“猪周期”,仍需综合施策,要继续坚持一张蓝图绘到底,巩固延续现有政策成果,深化拓展土地、财政、金融、市场调控等政策措施,持续推进生猪养殖业高质量发展。
  “稳定生猪生产”,这是去年底召开的中央农村工作会议为2022年生猪产业发展确定的政策基调。虽然只有六个字,得来却非常不易。
  回首2019年末召开的中央农村工作会议,在确定2020年生猪产业政策基调时,会议强调,“要加快恢复生猪生产,全面落实省负总责和‘菜篮子’市长负责制,落实扶持生猪生产的各项政策措施。”2020年岁末召开的中央农村工作会议再次明确,2021年“要继续抓好生猪生产恢复,促进产业稳定发展。”
  从“加快恢复生猪生产”,到“继续抓好生猪生产恢复”,再到“稳定生猪生产”,三年来,我国生猪产业发生了什么?
  众所周知,受非洲猪瘟疫情以及各地环保整治等多重因素影响,2019年生猪存栏量持续下滑,以至于国内生猪价格从2019年1月1日的三元生猪均价11.30元/公斤,一路上涨到2019年12月27日均价33.53元/公斤,年内上涨196.73%。生猪价格的持续上涨,不仅带来物价上涨压力,也增加了百姓消费支出负担。为加速生猪产能恢复,提高稳产保供能力,2019年下半年,农业农村部会同国家发改委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、银保监会等部门,认真贯彻党中央国务院决策部署,多部门相继印发文件,出台17条政策措施支持生猪生产发展。与此同时,各地在财政、金融、用地、规范禁养区划定和管理、绿色通道、生猪生产的补奖等方面,也明确了一系列政策。在各项政策措施的扶持下,我国生猪产能持续恢复,中央冻猪肉已从2019年投放17万吨,转向2021年为应对生猪和猪肉价格过快下跌,持续收储4次,累计8.3万吨。2021年9月1日,农业农村部副部长马有祥在中国农民丰收节新闻发布会上表示,生猪产能完全恢复,7月末全国能繁母猪和生猪存栏量分别恢复到2017年年末的101.6%和100.2%,提前半年实现恢复目标。
  随着生猪产能的恢复,如何“稳定生猪生产”被提上议事日程。
  之所以要强调“稳定生猪生产”,是因为“猪周期”有待破解,猪肉价格起伏频繁,市场风险加剧。与此同时,生猪养殖与玉米等饲料粮供需矛盾突出;一些地方缺乏发展生猪养殖业的积极性;生猪产业规模化、集约化发展受制于用地难;周边国家和地区动物疫病多发常发……为此,农业农村部在《关于政协第十三届全国委员会第四次会议第4820号(农业水利类283号)提案答复的函》中表示,下一步,农业农村部将在继续引导生猪产业龙头企业发展壮大的同时,带动中小养殖场户融入现代生猪产业,加快建设现代养殖体系;持续完善信息发布制度,加强能繁母猪存栏和猪肉产量等核心指标的监测和预警,及时精准调控,缓解生猪价格周期性波动。
  当然,要“稳定生猪生产”、破解“猪周期”,仍需综合施策,要继续坚持一张蓝图绘到底,巩固延续现有政策成果,深化拓展土地、财政、金融、市场调控等政策措施,持续推进生猪养殖业高质量发展。
  首先要落实用地政策。受2013年环保风暴影响,2014年到2018年间,很多省份大拆猪场,且涉及搬迁的养殖户,地方政府没有积极协助落实养殖用地,结果导致2019年生猪存栏量急剧下降、生猪价格暴涨。因此,要“稳定生猪生产”,提高稳产保供能力,必须按照畜牧业发展规划目标,结合国土空间规划编制,统筹支持解决生猪养殖用地需求。像四川、云南、江苏、湖南等省,就因为在2019年允许生猪养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,不需办理建设用地审批手续;允许生猪养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需耕地占补平衡,因此,这些地方的生猪养殖业恢复较快,集约化程度也显著提升。显然,只有用地政策落实了,生猪产业才能规模化发展,机械化作业,智能化饲喂,数字化管理,进而实现猪舍多品种、多周期的特色生猪养殖,推动生猪养殖“从农场到餐桌”的全产业链高质量发展。
  其次,要加强财政保障。生猪产业是高风险产业,需要财政提供保障,才能促进产业健康发展。2019年,多地出台明确的财政补贴补助措施,对推动生猪产能恢复,发挥了积极作用。如浙江对新建(扩建)的万头以上规模猪场,按照每出栏万头给予100万元的补助奖励;河南对每个洗消中心建设给予30万元补贴,对从国外引进种猪每头补贴3000元,等等。因此,要“稳定生猪生产”,需要继续实施生猪调出大县奖励政策;要对生猪疫病强制免疫、强制填埋和养殖环节无害化处理给予补助,鼓励通过政府购买服务方式支持生猪防疫社会化服务发展;要加大农机购置补贴对生猪养殖机械装备的支持力度,重点向生猪规模养殖场倾斜,实行应补尽补;要落实生猪规模养殖等环节用水、用电优惠政策;要探索建立重大动物疫情应急处置基金,构建以财政投入为主、社会捐赠为辅的资金投入机制。
  再次,要创新金融支持。“稳定生猪生产”离不开金融的创新支持,从过往实践看,无论是在辽宁、河南、广东等地开展的养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点,还是浙江省开展的以生猪为代表的活体抵押贷款模式,都对缓解生猪养殖主体融资难发挥了积极作用。同样,河北、天津等省市2019年通过提高生猪保险保额,将能繁母猪保额从1000元增加至1500元、育肥猪保额从500元增加至800元,扩大育肥猪保险规模。去年有些地方尝试通过生猪“保险+期货”项目,对冲生猪价格风险,服务当地生猪产业稳健发展,都极大增强了生猪养殖风险的抵御能力。因此,“十四五”时期,要“稳定生猪生产”,既要继续推行并扩大生猪活体、养殖圈舍、大型机械设备等的抵押贷款试点,也要大力提升生猪保险保额和规模,创新生猪保险产品,还要继续发挥生猪期货的积极作用,并稳妥推进猪肉期货上市,努力为生猪养殖主体提供更多规避市场风险的工具。事实证明,生猪期货的“价格发现”和“规避风险”两大功能,在生猪期货上市一年间,正逐步惠及产业链各主体,并在推动我国生猪产业保供稳价、健全生猪产业平稳发展长效机制等方面初步发挥了积极作用。
  从2019年到2021年,每年年底召开的中央农村工作会议,都针对生猪生产专门明确政策方向和基调,足见中央对生猪产业稳产保供的高度重视。毕竟,生猪产业不仅是保障食物安全和居民生活的战略产业,也是农业农村经济的支柱产业,因此,只有多管齐下,多策并举,通过投资、金融、用地及环保等协同发挥作用,才能更好推动生猪产业行稳致远。
文章来源:金融时报-中国金融新闻网     文章编辑:一米优讯     
进入社区】【进入专栏】【推荐朋友】【收藏此页】【 】【打印此文】【关闭窗口
 相关信息
生猪期货价格下跌2.00%,报价降至15135元/吨2024/3/28 11:49:03
若4月份生猪价格继续上涨 市场或再现“千元仔猪”2024/3/28 11:48:35
2024年第11-12周猪、禽及相关产品价格2024/3/28 8:22:20
西藏藏猪产业发展驶入快车道2024/3/28 8:21:57
覆巢之下无完卵!散户退市,规模场缩产……未来只有这两类猪场能盈利?2024/3/28 8:21:31
中草药对育肥猪链球菌病的预防及其 生长性能的影响2024/3/28 8:12:25
 发表评论   (当前没有登录 [点击登录])
  
信息发布注意事项:
  为维护网上公共秩序和社会稳定,请您自觉遵守以下条款:
  一、不得利用本站危害国家安全、泄露国家秘密,不得侵犯国家社会集体的和公民的合法权益,不得利用本站制作、复制和传播下列信息:[查看详细]
  二、互相尊重,对自己的言论和行为负责。
  三、本网站不允许发布以下信息,网站编辑有权直接删除:[查看详细]
  四、本网站有权删除或锁定违反以上条款的会员账号以及该账号发布的所有信息。对情节恶劣的,本网将向相关机构举报及追究其法律责任!
  五、对于违反上述条款的,本网将对该会员账号永久封禁。由此给该会员带来的损失由其全部承担!
声明:本网刊登的文章仅代表作者个人观点,文章内容仅供参考,并不构成投资建议,据此操作,风险自担。如果转载文章涉嫌侵犯您的著作权,或者转载出处出现错误,请及时联系文章编辑进行修正,电话:010-65283357。本网原创文章,转载请注明出处及作者。感谢您的支持和理解!

您可能感兴趣的产品更多>>

版权所有 现代畜牧网 Copyright©2000-2023 cvonet.com All Rights Reserved 京ICP备10042659号