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江西省农业厅关于加快提升我省生猪产业发展水平的指导意见
赣农字[2013]56号
各市、县（区）农业（畜牧水产）局：
我省生猪产业是农业农村经济的重要产业，是东南沿海地区重要的生猪供应基地，在全国养猪业中占有重要地位。为了进一步发挥我省生猪产业比较优势，加快推进发展方式转变，提升生猪产业发展水平，现提出如下指导意见。
一、充分认识生猪产业发展的重要意义
近年来，我省生猪产业实现持续健康发展，综合生产能力稳步提升，有效满足了城乡居民的消费需要，为保障市场供给、促进农民增收发挥了重要作用。一是生猪产业在农业农村经济中占有重要地位。我省养猪业产值占畜牧业产值近70%，占农业总产值比重超过20%，就单一产业比较，生猪产值已经超过粮食作物产值，成为农业中第一大产业，成为农业农村经济的重要支柱。二是生猪产业对满足城乡居民食物需要具有重要意义。粮猪安天下。猪肉是我国城乡居民肉类消费的重要来源，占到居民肉类消费的近50%，特别是在我省的广大农村高达80%。当前，我国经济处于快速增长期，肉类消费呈刚性增长，而猪肉消费符合我们传统文化和饮食消费习惯，是其它肉类不可替代的，是我国食物安全的重要部分。三是生猪产业对促进农民增收具有重要作用。在全省农民收入中，畜牧业占农民家庭经营纯收入的1/5，占农民家庭现金收入的1/3。而养猪业的收入约占畜牧业收入的70%，对农民增收贡献较大。且生猪产业的发展，带动了饲料兽药、食品加工、物流运输等相关产业发展，促进了大量农村劳动力转移就业和增收致富。
当前，我省生猪产业正处于由传统向现代转变的关键时期，一些突出问题日益显现，如生猪产业布局不合理、产业化水平较低、环境保护压力加大、疫病防控形势严峻、质量安全存在隐患等。为此，要进一步统一思想认识，坚持数量与质量并重，合理规划生猪发展布局，推进标准化规模养殖，加快生产方式转变，大力发展产业化经营，促进生猪产业转型升级。
二、科学规划生猪养殖区域
各地要严格执行《畜牧法》、《江西省畜禽养殖管理办法》规定，科学制定生猪养殖发展规划，将生猪养殖发展规划纳入国民经济发展总体规划，保障生猪养殖发展用地。农业部门要加强与国土、环保等部门沟通协调，根据土地资源和环境承载能力，结合当地生猪产业发展实际，抓紧出台畜禽养殖区域规划，合理划定畜禽禁养区、限养区和可养区。生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，以及城镇居民区等人口集中区域为禁养区，禁养区内不得从事畜禽规模养殖，现有养猪场要逐步退出。畜禽养殖密集区，已超过当地土地承载能力的区域为限养区，限养区内不新增畜禽养殖场，实行总量限制。除禁养区和限养区外的为可养区域，可养区要实行合理布局，有序进入，不得乱搭乱建。各地畜禽养殖区域规划报当地人民政府批准执行。
三、大力推进标准化规模养殖
稳步推进生猪养殖集团、公司和规模养殖场的发展，积极培育养殖专业合作社、专业大户、家庭牧场等新型经营主体，大力推进标准化规模养殖。加快生猪养殖场栏舍智能化控温、自动喂料、防疫消毒、排泄物处理和病死生猪无害化处理等设施设备改造和完善，建设一批起点高、科技含量高、设施先进的生猪规模养殖场，提升养殖场设施化装备水平。加强养殖场规范化管理，按照《江西省畜禽养殖管理办法》要求，规范登记备案和建立健全养殖档案，完善投入品使用和防疫监督等记录。按照“畜禽良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求，加快推进畜禽养殖标准化示范创建，提升标准化规模养殖水平。
四、大力发展绿色健康养殖
发展绿色健康养殖，是提升生猪产业发展质量的重要措施。首先，要提高动物防疫水平。改进饲养技术和工艺，加强疫病防控基础设施建设，改善防疫条件，健全防疫制度，强化免疫消毒、检疫监督等措施，有效控制动物疫病传播。其次，要推广健康养殖模式。因地制宜，积极推广先进养殖工艺和设施设备，大力发展种养结合、畜地平衡为主的畜禽养殖模式，推行生态养殖和资源循环利用。再次，要加大养殖污染治理。整合生猪标准化规模养殖场建设、生猪调出大县奖励、“菜篮子”产品生产等项目资金，强力推行畜禽清洁生产，加大标准化改造力度，实现粪污减量化、无害化、资源化。严格执行养殖污染防治法律法规，将建设配套完善的粪污处理设施作为准入条件，严格执行环境影响评价制度。
五、大力发展畜产品加工业
大力实施畜产品加工带动战略，把畜产品加工业作为现代畜牧业发展的战略突破口来抓，以加工为龙头，带动基地建设、带动产业发展。一要加快加工线建设和运营。通过市场引导、政策扶持、加工企业与养殖场联合等措施，加快畜产品加工线投产运营，提升加工产能，增强带动能力。二要大力发展精深加工。加快畜产品加工技术研发和改造升级，大力发展畜产品精深加工，增加附加值。三要加快市场流通体系建设。加快完善冷链物流体系，改变以活体为主的流通形态，建立以分割、冷鲜、加工产品为主的现代流通体系。四要打造畜产品品牌。实施畜产品品牌战略，加大科技创新和产品研发力度，培育一批无公害、绿色、有机畜产品。加大品牌宣传和推广力度，打造一批畜产品知名品牌和驰名商标，提升市场竞争力。
六、健全完善质量控制体系
强化责任意识，落实养殖场户第一责任人的主体责任。依法规范登记备案和养殖档案，严格规范饲料、兽药等投入品使用和防疫监督行为，严格执行休药期，控制药物残留。加强质量检测体系建设，完善检测设备，改善检测手段，提高生猪产品质量检测水平。加大生猪产品质量监督巡查力度，加强饲料、兽药使用监管和生猪产地检疫、屠宰检疫，强化“瘦肉精”等违禁物的抽检和整治，加大执法检查力度，严厉打击违法添加和违规使用行为，保障生猪产品质量安全。全面实施畜禽标识制度，强化信息化管理，推进生猪产品可追溯体系建设。加强部门协调配合，强化各环节质量安全监管，形成齐抓共管的强力合力。
七、加大对生猪产业的扶持力度
认真落实国家生猪生产扶持政策，调动和保护生猪生产积极性。贯彻执行国家畜禽养殖用地政策，将规模养猪用地纳入土地利用总体规划，鼓励利用荒山、荒坡、荒地发展规模养猪，保证生猪规模养殖用地需要。建立和完善金融支持体系，鼓励和支持采取生猪专业合作社担保等方式，为生猪规模养殖场户提供信用担保服务。稳步扩大育肥猪政策性保险试点范围，建立健全生猪产业政策性保险体系，提高养猪业抗风险能力和市场竞争力。进一步加大生猪良种繁育体系建设力度，强化生猪原种场和扩繁场建设。大力扶持规模养猪场标准化改造，重点加强生猪粪污治理。加大对生猪产业化经营支持力度，重点在生猪屠宰加工建设和产业化经营贷款贴息等方面给予支持。
各地要切实加强组织领导，履行规划指导、政策落实、协调服务职能，扎实推进各项工作落实。着重加快标准化规模养殖、绿色健康养殖、生猪屠宰加工、质量控制体系建设，不断提升生猪产业发展水平。加强与发改、财政等部门的沟通协调，确保各项强农惠农政策的落实。加强生猪产业技术体系建设，加快新技术、新设备、新工艺的技术应用，提高生猪科技支撑水平。不断完善畜牧业法律体系，强化依法治牧。
2013年8月8日
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