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新华网莫斯科８月２８日电（记者吴刚）俄罗斯对食品价格进行国家调控的法案２８日提交俄国家杜马（议会下院）审议，该法案的目的是通过国家调控防止食品价格大规模上涨。然而，专家指出，该法案只是一纸空文，由于俄罗斯禁止从部分西方国家进口部分食品，俄国内食品价格出现上涨不可避免。
部分食品价格上涨
８月份由于大量水果蔬菜上市，俄罗斯食品价格一般会下降。然而，由于俄罗斯政府对部分西方国家实行食品进口禁令，今年８月份的情况正好相反。根据俄联邦统计局公布的数字，８月１９日－２５日鸡肉价格比上周上涨１。４％，海鱼价格上涨０.３％，奶油制品价格上涨０.１％，猪肉价格上涨０.９％，苹果上涨０.４％。业内人士指出，俄罗斯禁止从西方进口的食品无一例外都出现了上涨。
俄罗斯现代发展研究院顾问马斯连尼科夫指出，进入制裁名单的食品价格出现上涨合乎情理。这些进口食品占到俄国内市场供应的２０％，而进口替代政策的影响力还没有充分显现，供应减少自然导致物价上涨。
值得一提的是，俄罗斯对部分西方国家的食品实行进口禁令后，俄罗斯总统普京要求政府相关部门制定措施防止出现食品价格上涨的现象，俄罗斯总理梅德韦杰夫也表示，对禁止进口的食品进行投机行为将受到严惩。
然而，俄罗斯市场上部分食品的价格还是出现了上涨，俄国内广大消费者的投诉对此予以了证明。据俄罗斯联邦反垄断局统计，一周以来，该局共收到５７４件关于食品价格上涨的投诉。
政府干预将加强
对食品价格进行国家调控的法案中规定，俄罗斯政府将对部分食品的生产者提供特殊津贴，这些食品大部分是生活必需品，主要包括面包、蔬菜、水果、糖、食用油、奶制品、鱼、肉等。分析人士指出，俄罗斯政府不会允许出现食品价格大规模上涨，将加强对食品市场的政府干预。
根据该法案，俄罗斯政府有权对部分食品的加价行为进行干预。其中，食品生产商对食品的最终定价只能控制在比原料成本价高１５％的范围之内，食品批发商对食品的最终定价只能控制在比食品出厂价高１０％的范围之内，食品零售商对食品的最终定价只能控制在比食品出厂价高１５％的范围之内。除此之外，俄罗斯地方政府还有权自行确定可以对哪些食品的加价行为进行干预。
一些俄罗斯议员指出，俄罗斯关于调控市场的现行法律并没有考虑到经济环境不稳定和遭受外国经济制裁的情形，在此种情形下，俄罗斯政府必须也只能加强对市场的干预行为。
业内人士指出，此次提交的法案很有可能会被通过。因为如果不对一些生活必需品的价格形成机制进行政府调控，很容易导致这些商品的价格上涨和对这些商品的市场投机行为。
调控或挑战巨大
专家指出，尽管对价格形成机制进行调控的想法不错，但是在市场经济环境下人为控制价格很难，对食品价格进行国家调控的法案最终是否有效还需观察。
马斯连尼科夫表示，如果政府采取控制食品价格的措施，食品生产商和销售商就面临赔钱的问题。政府不应该一味控制食品价格，而应该采取措施切实降低食品生产商的生产成本，只有这样才能保证食品的出厂价不会出现上涨。
另外，俄罗斯政府曾多次食品价格进行调控，而每次调控的效果都不理想。例如，２０１０年由于农作物欠收俄罗斯政府限制部分农产品的价格，但限价期过后，这些农产品价格的上涨速度却比以前更快。
马斯连尼科夫指出，历史经验证明，政府对商品价格的干预越少，商品价格的波动就越发稳定。实践证明，一旦政府放开对商品价格控制的缰绳，这些商品的价格就会出现上涨高峰，因为市场总会弥补自己的损失。
当然，如果任由部分食品价格上涨，消费者也会拒绝购买这些食品，这对食品生产商和销售商也不利。
马斯连尼科夫认为，俄罗斯政府对食品价格进行合理调控是可以的。但从长远角度讲，俄罗斯政府应加快对农业生产领域进行系统改革，加大投资兴建现代物流体系，以实现农产品供应的多元化。
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