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从产业承载力观察三农改革
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2016/1/4 11:59:11 关注：201 评论： 我要投稿
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“三农”问题，不完全是农业、农民和农村问题，也是农业作为产业的承载力问题。要从农业作为产业的承载力动态变化角度分析和设计农业政策三农改革，目前面临两大难题，一是农业上谁来保证粮食安全问题，谁来种地。二是种地农民如何增加经济收入。随着农业进步，一亩三分地上承载不了那么多的劳动力，大量的农民进城务工。夹在二者之间的是农村问题，主要是如何保护生态环境。
产业的承载力好比一个人挑担子，只能挑一百斤，容纳的就业人口有上限。20亩耕地只需要一个劳动力，多一个就是浪费。劳动力的需求如此，其他方面的投入产出也是如此。饱和之后，投入越多，效率越差。对此，在加速城镇化、农业机械化、农民职业化的同时，要从农业产业承载力上限的角度来思考和设计政策。
那么，我国究竟能让多少人在农业产业里谋生？虽然没有统一的测算路径和测算方法，但是可以根据18亿亩耕地红线，或者是土地劳动承载力，也就是主粮、畜牧、蔬菜、水产等需要的劳动力来匡算、来布局、来实施。
4.5亿是三农“休养生息”之限
我国农业产业主要是种植业和养殖业，再附加一部分农产品加工业、乡村旅游业。
在种植业方面，如果以18亿亩耕地红线来测算，目前平原、坝区人均劳动力可以耕种的面积已经达到200亩，丘陵区已经超过20亩，山区已经超过10亩。由此可推算出，三大主粮（水稻、小麦、玉米）种植，仅需要不到1亿劳动力；如果以农民进城务工年收入3万元计算，要获得同样收入，一个农业劳动力需要耕种20亩左右。以此核算，农业产业最适宜的劳动力也是1亿左右。
在畜牧业方面，2011年全国牧区从业人口600多万，半牧区从业人口1100多万，共计1700多万。近年，畜牧业从业人口基本维持在这一规模。
在水产业方面，2014年全国水产养殖面积1.2亿多亩，渔业劳动力人口2030多万人。在蔬果花卉方面，2014年全国蔬菜种植面积达到3亿多亩，花卉业从业人数为525万多人。
由于种植和养殖业所涉劳动力多有交叉，按照农业部门最新统计数据，初步测算农业产业实际需要的劳动力总量在1.5亿人左右，加上失去劳动力的“老农”和准备接班的“小农”，可以容纳在农村的人口大约为4.5亿人。
难以承受的农业产业化之乱
我国农业产业化经营，作为与传统农业有别的新的生产经营方式，已经实践了20余年。但是，我国农业产业化经营至今仍然存在不少的问题，不仅有“谷贱伤农”的现象，而且不少时候谷贵也伤农。其中关键的原因，就是没有充分考虑农业产业化的承载力，在不少政策设计和政策扶持过程中出现偏差。
其一，扶持政策不稳定。一个时期以来，不少专业人士认为，“农民什么赚钱就种什么、什么赚钱就养什么”，是缺乏科学的规划和准确的市场信息所造成。现在看来，更多的原因可能要归咎于“看得见的手”一定程度的作用不当。
以生猪养殖业为例，“补贴好比强心针”：给予补贴，生猪存栏量激增，猪肉价格大跌；停止补贴，生猪存栏量锐减，猪肉价格猛升……现在，“猪周期”甚至从过去一两年缩短到半年左右。问题看似是“小”、“散”所致，实际上源于生猪补贴政策的不当。
在市场中，影响猪肉价格的主因并非散户，而是新增的大户。而政策补贴一时有、一时停，唯有大户才能及时跟风进出。可见，只有把生猪补贴政策稳定下来，才能解决猪肉价格“过山车”的问题。原因简单，补贴政策如果稳定，赚钱不多，有经验的生猪养殖户会长期坚持，没经验的自然不会贸然加入。不仅生猪养殖如此，奶牛养殖也如此，包括许多水果蔬菜、经济作物种植等等，也大多如此。
另一个案例是农民合作社。据统计，自2007年7月《农民专业合作社法》正式实施到2015年10月底，全国农民合作社数量已发展到147.9万家。据笔者多年基层调研，这其中盲目跟风者为数甚多，甚至不少是冲着政策补贴而来的假合作社。究其原因，仍然与补贴政策、扶持政策不稳定有关。
其二，扶持项目有偏差。近年来，为了农民增收，相关部委每年都要制定一批发展畜牧或经济作物的优惠政策。但是，因为扶持项目单一、政策目标单一、优惠条件僵化，导致扶持项目“好看不好吃”。比如，政策性农业保险尚未在牛、羊、禽养殖方面开展；活体畜禽不能抵押贷款，导致抗风险能力弱；畜禽粪便处理投资大，养殖户自身难以承担等等问题，令政策效果大打折扣。
尤其在一些基层县市和乡镇，基于追求政绩而在农业产业化上贪大求全的案例比比皆是：种植合作社，少则千亩，多则万亩，数十万亩；养殖合作社，少则千头万尾，多则万头亿尾……行政命令推不动，就动用经济手段，实施名目繁多的奖补政策。最终，农业产业化的政策目标时常“过犹不及”。
例如，西部某县一度是全国闻名的“蜜橘之乡”。近年，由于蜜橘品质退化，当地政府部门认为茶叶市场发展前景看好，就出台政策：以行政村为单位，要求年度内种植10亩以上、50亩以下的，按实际种植面积给予每亩100元奖补；50亩以上的、按实际种植面积给予每亩150元奖补。由此造成的盲目发展，导致茶叶价格下跌，找不到销路，产生了种种“伤农”后遗症。
其三，扶持环节缺项多。发展农产品加工业，壮大县域经济，是中央多个一号文件的主要内容。但是，这些政策在各个部门具体设计和部署的过程中，支持的力度大多分散了，形成了类似“撒胡椒面”的政策结果。
例如，2012年中央财政启动了农产品产地初加工补助项目，每年安排5亿元（2014年增至6亿元）专项资金，采取以奖代补的形式扶持农户和合作社建设贮藏窖、冷藏库和烘干房等初加工设施。但是，这项补贴政策落到县市基层农户和合作社，或者一分钱未见或者过少于事无补……而这也成为不少基层县市热衷工业发展，任由农业产业“顺其自然”的根本原因。
用承载力思维合理安排三农
一域一地的经济发展，工业需要因地制宜地规划，现代农业一样也需要因地制宜地规划；城市发展需要考量承载力，农村发展也需要考量承载力。用承载力动态变化的思维安排农业和农民，不但事关农业产业化发展的土地所有权、承包权、经营权、收益权等难题可以由之破解，甚至农村发展相关的户籍问题、城镇问题、“谁来种地”等政策困境也都会迎刃而解。
具体在农业产业化问题上，目前亟待用农业承载力的思维合理规划安排。
其一，全产业链思路。农业产业化经营涉及超过半数的政府部门。因而，需要政府部门按照农业产业的特殊要求，消除旧体制障碍，弱化部门壁垒和管理职责，打破行业界限和条块分割，逐步走向管理一体化。最有效的政策，应放在“三端”上：
一是种植、养殖端。统筹农业综合开发资金、财政农业发展资金、扶贫开发资金等，集中用于主产区，而不是“撒胡椒面”式的低效补贴；二是加工端。目前项目补助主要是储藏、保鲜、烘干，重点是马铃薯主产区，兼顾果蔬优势产区。相反，主粮和畜牧项目不但没补贴，还要征税。对此，应该制定基于政策长远和稳定的统筹兼顾的政策解决办法；三是生态环境端。围绕保持农业生态系统平衡，充分利用“新农村建设”及“整村推进”的有利时机，加快统一规划、全面部署、整合资金搞好农村产业化的规划布局并组织实施。
其二，产销直供思路。以笔者多年基层调研观察，“社区支持农业”，或者叫“新小农”的家庭农场，正在成为现代农业发展的新模式。这种模式得以建立，一是随着城镇化加快，人们离土地越来越远，而“社区支持农业”给消费者提供了亲近土地的便利条件；二是随着中等收入阶层的崛起，相当一部分人完成从“吃饱”到“吃好”的升级，“社区支持农业”有了数量庞大的潜在消费群体；三是因为食品安全事故时有发生，消费者越发关注自身健康，而“社区支持农业”正迎合了这种需要。
当前，这种模式顺应了我国城乡一体发展的大趋势，把农业、农村、农民联结在一起，把个性化、多元化的城市居民需要与农业、农村、农民联结在一起，在使农业摆脱天灾人祸、农村摆脱环境污染、农民摆脱土地束缚的同时，形成了一种多元和谐的农业产业化新业态，值得相关政策部门重点关注。□文/吴景双
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| 文章来源：新华网-《瞭望》 文章编辑：现代畜牧网 |
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