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余欣荣副部长在农业部农业面源污染防治推进工作组第二次会议上的讲话


现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2016/3/8 8:43:23 关注:407 评论: 我要投稿

  去年,我部相继召开了全国农业生态环境保护与治理工作会、全国生态循环农业现场交流会,印发了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》,成立了农业面源污染防治推进工作组,吹响了打好农业面源污染防治攻坚战的号角,为下一步工作指明了方向、绘好了蓝图。部党组高度重视农业面源污染防治工作,推进工作组办公室统筹协调,各成员单位把农业面源污染防治工作摆到突出位置,按照部党组统一部署和任务分工,切实履行责任,共下一盘棋,强化政策创设,推动试点示范,争取项目支持,探索长效机制,各项工作抓得紧、抓得实,取得了明显成效。各地农业部门狠抓贯彻落实,制定推进行动计划,加大政策扶持力度,树立典型示范样板,大力宣传推介好经验、好做法,农业面源污染防治理念逐步深入人心,良好的社会舆论氛围日渐形成。在上下合力推进下,农业面源污染防治工作势头起,开局好。今年是“十三五”开局之年,也是农业面源污染防治关键攻坚阶段。下面我就推进下一步工作讲几点意见。
  一、认识再提高
  当前,围绕生态文明建设、绿色发展理念,中央在顶层设计、体制机制、战略部署等方面密集推出了一系列政策措施,对生态环境保护工作要求越来越高;随着经济社会的快速发展,生态环境和舌尖上的安全已成为重大民生工程,社会公众对良好生态环境的关注和诉求越来越强;农业发展面临着耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等突出问题,资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧;农作物就是绿色生命,农业本质是自然资源的再生产过程,良好生态环境对现代农业发展的支撑保障作用越来越大。面对新形势新要求,要始终把农业生态环境保护与治理工作作为贯彻发展新理念、推进现代农业的重大举措来抓,作为加快补齐发展短板、推动农业可持续发展、构筑美丽中国“生态屏障”的重大工程来抓。围绕“一控两减三基本”目标,打好农业面源污染防治攻坚战是我部重点工作。各相关单位要进一步提高认识,统一思想,把五大发展理念贯彻到农业面源污染防治具体实践行动中,切实增强工作的自觉性和责任感,协同推进,一抓到底,坚决打赢这场攻坚战。
  二、任务再部署
  刚才廖西元同志代表推进工作组详细汇报了去年工作情况和今年工作重点,工作组其他成员也分别交流了工作情况,我非常赞同大家的意见。过去的一年,工作组切实发挥了职能作用,建立了协同推进机制,打开了工作局面。印发了一系列规划指导意见和行动落实方案,围绕“一控两减三基本”召开了六个现场会,谋划启动了一批示范推广项目,形成了一批成熟的技术模式,试点探索了一些好的治理政策。
  在看到成效的同时,也要清醒的意识到,农业面源污染防治工作是一项长期、复杂任务,在具体落实中还面临一些问题和挑战。一是点面不平衡。在一些地区的试点上,经过一段时期的试验示范,已经形成一批较为成熟的技术,展示出了亮点。但技术如何整合集成、上升为工作模式还有待进一步加强,如何把这些可行的技术模式由单个试点拓展到面上还需要做大量工作。我们要在具体工作中,组织科研应用单位做好先行先试,总结凝练模式,做好标准化工作。二是纵深落实难。当前,中央对落实要求高,农业部措施跟得紧,大部分省也已配套出台了实施方案,但县(市)作为政策措施的落脚点和重要实施主体,仍然是当前推进的薄弱环节。要充分调动县(市)相关部门工作的能动性,努力使攻坚战向纵深推进。三是长短不匹配。近年来,围绕投入品减量、畜禽粪污利用、秸秆地膜综合利用等方面相继启动实施了一批试点示范项目,打出了一套“组合拳”,对一些生态环境突出问题起到很好的治理效果。但是,如何使项目带动转变为常态化的政策推动,如何使这些典型在更大范围上推广应用,还需要在顶层设计、规划统筹、政策创设和法规建设等方面下足功夫、做好文章,研究建立长效的激励机制和保障措施,更好调动、提高各方面的积极性和参与度。
  对于下一步工作,关键仍是要抓难点抓重点抓长效,对此我再强调几件事。一是抓好方案制定。按照《生态文明体制改革总体方案》要求,农业部牵头或与其他部门共同牵头1个办法和6个方案的编制,包括,耕地质量等级评定与质量保护监测办法、草原保护制度方案、海洋渔业资源总量管理制度方案、种养业废弃物资源化利用和种养结合循环农业制度方案、秸秆综合利用制度方案、培育发展农业面源污染治理市场主体方案、以绿色生态为导向的农业补贴制度方案。这就是农业资源环境保护工作的顶层设计,我们要高度重视,绝不能懈怠,一定要做好研究,抓好落实,交出满意答卷。二是抓好化肥农药使用量零增长行动。目前,针对化肥农药使用方面的政策仍以疏导替代为主,在“堵”的方面还做得较少,缺乏一些约束性政策措施。今后应重点加强区域总量监管,探索建立刚性机制,坚持疏堵结合,两手并抓,稳步实现化肥农药使用量零增长。三是抓好畜禽养殖污染治理。畜禽养殖粪污是农业面源污染的大头,是防治工作的重中之重。在治理方向上,要做好布局优化,着力抓好南方水网地区结构调整工作,坚持种养结合,总结出好的模式,在面上推广。在治理主体上,要坚持改革方向,积极引入社会资本,探索研究PPP模式推进粪污综合利用,做好制度设计。四是抓好秸秆资源化利用。秸秆是农业废弃物的大头,也是比重最大的可利用资源。要重点抓好秸秆全量化试点工作,力争通过几年时间总结推广一批成熟的技术模式。要积极探索多方筹资和财政补贴长效机制,建立完善金融性投融资平台,不断创新治理方式。五是抓好调查监测与综合示范。一方面要抓好基础性调查监测,逐步摸清底数,推动监测常态化和规范化,完善农业生态环境全要素基础数据库,建立长效预警机制。这项工作务必要长期坚持,做细做实,切实发挥支撑作用;另一方面要抓综合示范,各有关司局要强化全局观和整体性,在今后试点示范工作中,明确牵头司局和参与司局,进一步突出主题,避免各自为战,确保各尽其职,协同推进。加快编制农业面源污染综合防治示范工程建设规划,力争启动一批农业面源污染综合防治示范县,以综合防治示范县为推进载体,统筹各单项技术试点和项目资金,集成单项关键技术,集中试验示范与效果展示。
  三、工作再落实
  切实发挥好推进工作组职能作用,加强领导,协同推进,确保各项任务落实。一是进一步明确阶段目标。攻坚战“十三五”时期的总体目标都已经很明确,在各个方面、每个环节的阶段性目标也要逐步明确,设置可量化、可考核的指标。二是进一步细化实化任务。依据阶段和总体目标,制定分步落实方案,任务要具体化、可操作,措施要有针对性,步步为营,扎实推进。特别要明确今年的工作任务,制定好实施方案。三是进一步明确工作责任。依据任务分工明确各相关司局责任,要定点定人,搞清楚谁牵头、谁配合、谁干什么的问题,要将农业面源污染防治工作纳入到各司局的年度绩效考核,做到可督促、可检查。四是进一步强化督导落实。坚持做好定期调度,召开会议,及时发现、解决难点;坚持做好实地调研,摸清实际情况,提出好的政策措施;坚持做好信息通报,推广好经验好做法;坚持做好督导检查,建立考核机制,检验实施成效。五是进一步加强宣传引导,要高度重视宣传工作,及时挖掘推介典型案例;充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径,开展专题宣传活动。
  同志们,继续打好农业面源污染防治攻坚战是今年农业部的重点工作。我们要积极适应新形势新要求,进一步转变发展理念,创新工作思路,协同推进,攻坚克难,下非常之决心,用非常之措施,久久为功,坚持不懈,力争今年工作大见成效、“十三五”时期农业面源污染形势明显转变。

文章来源:农业部     文章编辑:现代畜牧网     
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