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全国人大代表林印孙：建议改革国家强制免疫疫苗采购制度
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2016/3/11 17:05:28 关注：265 评论： 我要投稿
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全国人大代表、正邦集团总裁林印孙提案建议：
改革国家强制免疫疫苗采购制度，实行“两不变”、“两转变”
禽畜防疫不仅是确保畜牧业健康发展的经济问题，更是关系人民健康、社会稳定、国家形象的社会问题。正因为如此，国家高度重视禽畜防疫工作，实施对所有家畜家禽主要疫情实施强制免疫制度，并从财政支付所需疫苗采购费用。
但随着生产方式、养殖结构的改变，原有的采购制度已不能适应现有的养殖业健康发展。国家对疫苗统一采购的现行操作体系存在四个问题：
1、与防疫实际需求结合难，反应速度慢；
2、养殖户点多面广，逐级分配到户线路过长，冷链运输导致疫苗效能难于保障，疫苗功效失效事故多发；3、分配层级多，层层审批难；
4、难以建立有效的监督机制，存在以价格定供应商，忽略质量的现象，甚至存在疫苗供应商产品质量弄虚作假的问题，不利于防止采购环节的腐败。
因为上述原因，造成大部分规模养殖户、大型养殖企业不敢使用政府统一采购的疫苗，没有达到普免防疫的目的。
因此，建议改革我国畜牧业国家强制免疫疫苗采购制度，实行政府监督、市场运作模式。即“两不变、两转变”：
“两不变”：
一是国家强制免疫制度不变；
二是行政主管部门监督不变。
“两转变”：
一是由行政主管部门大包大揽转变为政府监督、企业根据需求自行从市场采购，政府抽检；二是由政府直接分配疫苗产品转变为给执行了普免的防疫企业用发票报销费用。
鼓励发展民办科研院所
目前，我国的科研机构如科学院、科研所和大专院校的科研机构等大部分是公办的，属于事业单位，成为我国科研的主力军。随着民营经济的发展壮大，民营企业已经具备建立科研机构的实力和需要。且大众创业、万众创新需要激发民营企业创办科研机构的创新活力，“十三五”创新驱动发展更需要民营机构来参与。
民营企业创办科研机构有三大优势：一是有产业基地优势；二是有资金实力优势；三是有科研转化优势。民营企业了解自身所处的行业的实际情况、生产中的薄弱环节、熟悉市场需要，如果自身创办科研机构，能够提高科研的针对性，不断推出满足现实需要的新工艺、新技术、新产品，成为国家科研机构的有效补充，为提高全社会的科技水平发挥不可替代的作用。
因此，建议国家出台政策，鼓励、引导、扶持民营企业建立科研机构，促进企业更加自觉地强化科技驱动作用，将科研力转化为生产力，在全社会形成科技兴国的浓厚气氛。建议从五个方面全面激发民营企业创办科研机构的活力，促进大众创业、万众创新：
1、在人才引进上予以支持。为企业推荐科研人才，并为他们评定职称打开方便之门，鼓励人才自由流动；2、在项目申报上予以支持。大力支持民营企业承担国家、省级科研项目，并给予资金安排；3、在成果评选上予以支持。对民营企业科研成果一视同仁；4、在资金保障上予以支持。对于民营企业创办的从事基础科学研究的机构，经有关部门核准给予固定补贴；创办的专业科研机构的费用在企业税前列支。
5、在混合改制上予以支持。支持民营企业联办、收购、并购行政、事业单位性质的科研机构，并保持原有的待遇不变，同时加大支持力度。
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