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近日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》，通知提出，全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪。此前，国务院办公厅已印发《关于做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作的通知》，禁止使用未经高温处理的餐厨剩余物饲喂生猪，要求加强餐厨剩余物收集、运输、储存、无害化处理等各环节的监管。
农业农村部畜牧兽医局负责人就通知为什么提出要全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪做出了解答。
负责人表示，国际上多年来的非洲猪瘟防控实践表明，餐厨剩余物饲喂生猪是非洲猪瘟传播的重要途径。国外有专家对2008至2012年查明的219起非洲猪瘟疫情进行分析，发现45.6%的疫情系饲喂餐厨剩余物引起。
研究表明，在我国发生的前21起非洲猪瘟疫情中，有62%的疫情与饲喂餐厨剩余物有关。这些疫情多分布在城乡接合部，往往呈多点集中发生。在我国要求发生疫情省份和疫情相邻省份全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪之后，由此引起的疫情已大为减少，这充分说明全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪措施的重要性。
1. 与62%疫情相关的“泔水”，目前处理率仅达10%
我国餐厨垃圾正规化处理市场起步相对较晚，目前，技术、市场、政策等尚未成熟，长期以来面临较多痛点及难点。
餐饮行业高速发展，随之而来的便是堆积如山的餐厨垃圾，餐厨垃圾产生量呈现出逐年快速增长态势，2017年全国餐厨垃圾产生量约在9972万吨左右，按照增长趋势来看，2018年全国餐饮垃圾产生量将超1亿吨。餐厨垃圾如果不得到及时处理，猪场禁止“泔水”无法保证。非瘟的防控更是难上加难。
图 2010年---2017年餐厨垃圾产生量测算
数据来源：前瞻产业研究院整理
而面对庞大的处理去求，我国餐厨垃圾处理行业的萌芽“姗姗来迟”，“十三五”期间，依据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设，根据各地餐厨垃圾产生量及分布等因素，统筹安排、科学布局，鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、土壤改良剂等。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。
一系列支持行业发展的政策，对餐厨垃圾处理市场的初步形成起到了一定作用。然而由于餐厨废弃物长期存在的非法收运利益链干扰，政策效果上略显“疏”不及“堵”。
根据E20研究院测算，2016年，我国餐厨垃圾合法收运处理率仅达到10%(以城市生活垃圾产生量为基准测算)。未经妥善处理的餐饮垃圾大量被养殖户“吸收”，用来饲养生猪，其次就是流入小作坊，成为地沟油提炼的原料，严重威胁我国的食品健康。
图 2012年--2016年餐厨垃圾实际处理量及妥善处理情况统计
数据来源：E20研究院数据库
根据不完全统计，截止到2016年，餐厨垃圾项目实际处理能力仍未达到“十二五”末3万吨/日的规划要求。远不能满足我国餐厨垃圾处理的需求。应当出台相应的配套政策，在鼓励正规化处置、提高处理补贴的同时，对非法处置的“地下党”加大监管力度，“亦疏亦堵”方可助力行业提速发展。
图 2012年--2016年餐厨垃圾处理能力统计
数据来源：E20研究院数据库
2. 拦截非法利益链需多方联动，政策加码利好行业回归正轨
我国餐厨垃圾处理市场长期处于发展初期，政策体系不够健全，未形成规模以上的“正规化处置军”，消纳大量餐厨、厨余垃圾的力量多来自“黑色产业链”，严重影响了行业健康发展。一方面，大量餐厨垃圾及废弃油脂流入小作坊提炼形成“地沟油”，通过非法渠道回流餐桌，给食品安全带来隐患。另一方面，部分餐厨垃圾被直接收集未经处理集中喂猪，即“餐厨垃圾猪”，也称“泔水猪”。由于餐厨垃圾成分复杂，非瘟病毒等污染物极难避免，未经处理的餐厨垃圾喂猪将带来极大的疾病和疫情隐患。作为“地沟油”和“泔水猪”的主要源头，餐厨垃圾的非正规处置，对食品安全及疫情防控产生了极大的威胁。
2010年，国务院办公厅发出《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，逐步推进餐厨废弃物的资源化利用和无害化处理。
2007年《中华人民共和国动物防疫法》规定，禁止使用饭店、宾馆、餐厅、食堂产生的未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂动物。
3. 非洲猪瘟8月全面爆发，集中无害化处理才是出路
2018年，《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》，通知提出，全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪，对“泔水猪”的管理正处于逐渐完善阶段。但基础庞大处理能力低，疫情紧急，势必需要在此环节加大监管力度，对此进行统一回收、监管。否则，防控非洲猪瘟这场持久战将遥遥无期。
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