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图为：魅力锡林郭勒 海日汗（摄） 王国柱（摄）
图为：魅力锡林郭勒 海日汗（摄） 王国柱（摄）
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图为：魅力锡林郭勒 海日汗（摄） 王国柱（摄）
图为：魅力锡林郭勒 海日汗（摄） 王国柱（摄）
文/图 海日汗 王国柱
历史，总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。
12月2日，一则令人振奋的消息从阿巴嘎旗的额尔敦阿巴嘎生产基地传来，锡林郭勒盟首批安格斯肉牛精深加工生产线于这一天正式投入运行，标志着锡林郭勒盟在实施“减羊增牛”战略，推进畜牧业现代化建设的进程中迈出了更加坚实的步伐。
提及锡林郭勒盟，广袤的草原、成群的牛羊总会浮现于脑海，而这恰恰代表着这片方圆20.3万平方公里土地特有的经济模式——畜牧业经济。
40年来，沐浴着改革开放的春风，锡林郭勒盟不断探索、深化和完善畜牧业经营体制改革，畜牧业产值实现了从1亿元到近150亿元的突破，完成了从畜牧业大盟向畜牧业强盟的升级和转型，畜牧业实现了跨越式发展，农牧民生活水平有了较大提高。
改革，从包产到户到规模化养殖
回望锡林郭勒盟改革开放40年来畜牧业发展的非凡历程，一个个精彩瞬间令人驻足感叹。
1984年，锡林郭勒盟实行畜牧业生产大包干和包产到户，推行牲畜作价归户、私有私养和草场分片承包，落实集体、个人相结合的经营体制，形成了以家庭为主，自主经营、自我受益的畜牧业经济。
1985年至90年代末，推行畜草双承包经营责任制，落实草牧场“双权一制”，使广大牧民在饲养牲畜、经营草原上责、权、利统一起来，解决了牲畜吃草场“大锅饭”的问题。
1999年至2001年间，锡林郭勒盟遭受了以干旱为主、多灾并发的三年严重自然灾害，开垦草原、超载过牧、无序开发等长期积累的深层次矛盾集中爆发，陷入“草原生态严重退化，畜牧业经济遭受重创，牧民收入大幅下降”的历史最低谷。对此，锡林郭勒盟委、行署深刻反思，认真总结经验教训，完善工作思路，借助国家京津风沙源治理、生态移民、退耕还林还草等项目支撑，相继实施“围封转移”“两转双赢”战略，大力推进牲畜改良工程，探索推行“草原三牧”制度，调整优化产业结构，构建避灾型畜牧业。
2011年，国家启动草原生态补助奖励政策后，锡林郭勒盟全面推行禁牧和草畜平衡制度，推动畜牧业规模化、标准化、产业化发展，着力培育现代畜牧业“细胞”。
2015年，针对肉羊产业遭受冲击、超载过牧开始反弹等不利局面，围绕深化畜牧业供给侧结构性改革，锡林郭勒盟提出“减羊增牛”战略，引进安格斯、西门塔尔等良种肉牛3.2万头，加快推动传统畜牧业向现代畜牧业转型升级。同年，锡林郭勒盟在内蒙古率先成立了盟旗两级生态保护专门机构，初步形成了四级草原生态保护监督管理体制，生态监管执法逐步实现由被动的“人眼”监管向“天眼”全天候监管转变。
2016年以来，在认真总结上一轮草原奖补政策的基础上，锡林郭勒盟制定印发了《锡林郭勒盟草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016—2020）》和《锡林郭勒盟草原生态保护补助奖励政策实施方案》，重新科学区划禁牧区和草畜平衡区，核定天然草地冷暖季适宜载畜量，通过补奖资金发放与农牧户责任落实挂钩，确保禁牧区真正实现禁牧、平衡区实现平衡。新一轮草原补奖总规模2.7亿亩，其中禁牧面积5084万亩，草畜平衡任务2.2亿亩，年投入中央资金11.4亿元，较上一轮增加了3亿元。依托项目的实施，锡林郭勒盟草原生态恢复明显。
“减羊增牛”战略实施以来，锡林郭勒盟着力调整优化畜种畜群结构，不断提升畜牧业发展质量和效益。在良种肉牛产业发展方面，制定出台《锡林郭勒盟优质良种肉牛产业发展规划（2016—2020）》《锡林郭勒盟优质良种肉牛扶持办法》等一系列扶持政策，鼓励肉牛生态家庭牧场、农牧民合作社、规模养殖场建设，通过引进和自繁结合，逐步扩大了优质肉牛养殖规模。在良种肉羊基地建设方面，以做强、做精肉羊产业为目标，紧抓乌珠穆沁羊、苏尼特羊的提纯复壮和察哈尔羊的选育扩繁工作，在控制规模、提高质量、优化结构上做文章，全面推进养殖专业化、生产标准化、经营产业化、销售品牌化、服务社会化，促进一二三产深度融合发展，着力把现代畜牧业培育成为支柱产业、富民产业和强盟产业。
发展，实现1到150的飞跃
改革的步伐铿锵有力，取得的成绩耀眼夺目。
在一系列有力政策措施的推动下，锡林郭勒盟畜牧业迅速发展，实现了从畜牧业大盟向畜牧业强盟的转变，畜牧业产值和效益有了较大提升，产业结构调整迸发出巨大的动能和活力。
翻开锡林郭勒盟改革开放40年来波澜壮阔的历史画卷，一幅亮丽的成绩单跃然纸上……
畜牧业产值显著提高。2017年，锡林郭勒盟畜牧业产值达到148.22亿，比改革开放初期的1.77亿元增长83.74倍，年均增长达到12%。畜牧业在农林牧渔业中的地位显著提升，占第一产业总产值的比重由改革开放初期的57.1%上升到2017年的71.7%，提高了14.6个百分点。
畜牧业规模不断扩大。2017年，锡林郭勒盟大牲畜和羊存栏量总量1453.11万头（只），比1978年增加929.42万头（只），增长了1.77倍。其中大牲畜达到158.93万头（只），比1978年增加48.19万头，增长了0.43倍；羊存栏1293.65万只，比1978年分别增加896.36万只，增长了2.25倍。
畜产品产量大幅增长。2017年，锡林郭勒盟肉类总产量达29.24万吨，比1981年增加27.01万吨，增长了12.1倍。其中，牛肉产量12.43万吨，比1981年增加11.83万吨，增长了19.7倍；羊肉产量15.77万吨，比1981年增加14.32万吨，增长了9.8倍；奶类产量62.34万吨，比1981年增加61.18万吨，增长了52.7倍。
畜牧业结构更加优化。1978年牧业年度牲畜头数523.69万头只，到1989年首次突破1000万头只，1999年达到历史的最高值1811万头只，居全国地市级首位。从2003年起全盟牲畜头数开始主动调整压减，存栏结构得到进一步优化。积极推进“减羊增牛”战略，2017年，引进优质良种肉牛2.7万头，同时将优质肉牛引进繁育和黄牛改良有机结合，完成黄牛改良75万头，良改程度达到97%。肉羊规模由2016年的1445万只压减到1294万只，良改程度达到99.7%。
畜产品质量显著提高。全盟牧业年度大牲畜和羊总增率由1978年的-12%提高到2017年的39.4%，总增率提高51.4个百分点；繁成率由1978年的31.1%提高到2017年的82.3%，提高51.2个百分点；死亡率由1978年的25.4%下降到2017年的0.2%，收窄25.2个百分点；出栏率由1978年的20.6%提高到2017年的55.7%，提高35.1个百分点；良改率比重由1978年的40.7%提高到2017年的96.9%，提高56.2个百分点。
畜牧业产业化水平稳步提升。锡林郭勒盟着力构建规模以上农牧业产业化龙头企业110家，并重点打造锡林浩特市、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗5个农畜产品加工园区，加快推进加工企业向园区集中、集聚、集约发展。截至2017年底，全盟共拥有肉类加工企业125户，其中规模以上肉类加工企业79户。肉食品加工企业冷藏能力达12.5万吨，日速冻能力达1.4万吨，日加工能力达20余万羊单位。在构建产业集群的进程中，锡林郭勒盟还鼓励和引导现有企业以兼并、重组、参股、联合等方式，淘汰低水平落后产能，成功打造出像大庄园、额尔敦、元盛、羊羊牧业、红井源、草原白酒、佰惠生等一批农牧业产业龙头企业。
草原生态修复明显好转。到2017年，锡林郭勒盟草原盖度和牧草高度明显提升，在可利用草原上建成天然打草场3000万亩；实有畜棚达43.53万间，面积达1244万平方米，分别比1999年增加20.75万间和657.8万平方米；实有畜圈达21.49万间、面积达2666.52万平方米，分别比1999年増加7.09万间和1332.8万平方米；节水灌溉高产饲草基地已高达42万亩，打贮草能力由1999年的154.5万吨增加到2016年的165.5万吨，初步形成了盟、旗县市区、苏木乡镇、合作社四级储草体系。
改革开放40年来，锡林郭勒盟畜牧业以令人咋舌的速度发展着，对于当地农牧民来说，最直观的的感受就是腰包鼓起来了。来自权威部门的数据显示，截止2017年，锡林郭勒盟农牧区常住居民人均可支配收入达到14309元，比1978年增加了14162元，增长了96.3倍。其中农区常住居民人均可支配收入达10965元，比1978年增加了10610元，增长了29.8倍；牧区常住居民人均可支配收入达18772元，比1978年增加了18087元，增长了26.4倍。扣除历年价格因素，农牧民提前三年实现收入翻番目标。
纵观锡林郭勒盟畜牧业40年发展历程，一条清晰的成长路线图呈现在人们面前：从传统畜牧业发展时期到畜产品数量快速增长期，从恢复草原生态草畜平衡可持续发展期到实施生态保护奖补补贴政策期，再到“减羊增牛”战略时期等五大时期。
改革创新的举措坚实有力，发展的脚步从未停歇。目前，锡林郭勒盟畜牧业产业布局基本形成了北部典型草原和荒漠草原以乌珠穆沁羊和苏尼特羊为主导的优质地方良种肉羊产业区；南部牧区以察哈尔羊为主导的优质肉羊经济杂交区；浑善达克沙地、乌珠穆沁沙地、锡林河流域、乌拉盖河流域以及农区以西门塔尔牛为主导的优质肉牛产业区，中东部以天然牧草为主的优质饲草产业区。
展望，走现代畜牧业之路实现富民强盟
所有过往，皆为序章。站在新的历史起点上，锡林郭勒盟将继续坚定不移地深化供给侧结构性改革，坚持生态优先、绿色发展，以市场需求为导向，坚持畜牧业高质量发展，大力实施“减羊增牛”战略，全面推进畜牧产业发展绿色化、经营产业化、生产标准化、营销品牌化、投入集约化、管理信息化，力争把现代畜牧业培育成为支柱产业、富民产业、强盟产业。
持续优化布局和结构，着力发展优势主导产业。调整优化畜种结构，继续推进“减羊增牛”战略，在全面提升优质良种肉羊产业效益的同时，加快发展优质良种肉牛产业，坚持引进与繁育并重、扩繁与育肥相结合，多措并举把肉牛产业做大做强。到2020年，全盟牧业年度优质良种肉牛存栏达到100万头以上，实现优质良种肉牛选育扩繁、养殖育肥、生产加工规模化、标准化、一体化生产。调整优化养殖结构，积极转变牲畜饲养方式，走科学养畜、精细管理的路子，农区大力推行舍饲、半舍饲，牧区推行放牧加适当补饲和羔羊舍饲育肥，逐步延长出栏时间，实现多季出栏、均衡上市。突出规模化、标准化，在有条件的地区扶持建设规模化养殖场、专业合作社、生态家庭牧场和肉牛核心群，不断扩大优质良种肉牛养殖规模，提高综合经济效益。
严格落实禁牧和草畜平衡制度，促进与生态环境协调发展。落实禁牧和草畜平衡制度的效益已经显现，下一步，继续扶持引导农牧民转产、调整养殖结构、发展育肥等后续产业，稳定增收渠道和收入水平。同时，进一步强化生态监管执法，加快建设生态大数据系统，配套运用卫星遥感技术、远程监控、无人机巡查等技术手段，形成天地空一体化的监测、巡查网络体系，逐步实现由人为监管向科学化全天候智能监管转变。
着力提升产业化水平，增强畜产品市场竞争力。坚持用工业化思维谋划畜牧业，深化产业融合，强化龙头带动。依托大型龙头企业，大力开发特色高端畜产品，进一步延伸产业链条，不断提高牛羊肉精细分割、精深加工、精致包装、精准营销水平，开拓国内高端肉食品市场，真正实现优质优价。积极推动现代畜牧业与工业、旅游业以及电子商务等新兴产业融合发展，切实增强产业发展后劲和活力。抓好畜产业加工企业整合和升级改造工作，淘汰一批规模小、工艺落后的产能，推进畜牧业产业转型。继续加强品牌建设，认真做好“三品一标”认证，全面推进牛羊肉全产业链追溯体系建设，发挥好“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标品牌优势，积极推动“锡林郭勒牛肉”注册为地理标志证明商标，举全盟之力打造天然、绿色、有机畜产品区域性优势品牌，不断提高畜产品的知名度和影响力。加强冷链物流建设，扶持电商平台建设，推动线上线下新业态发展，着力拓宽销售渠道，抢占市场份额。
切实加大新型经营主体扶持力度，推动规模化经营。结合推进土地草牧场确权承包颁证工作，积极推行“三权分置”，在依法自愿有偿的基础上，鼓励农牧民以转包、出租、入股、托管等形式，有序流转土地草牧场承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。坚持和完善农村牧区基本经营制度，坚持农牧民家庭经营主体地位，大力培育新型畜牧业经营主体，重点发展龙头企业、专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社，充分发挥新型经营主体在推动现代畜牧业发展、带动农牧民增收中的重要作用。进一步完善龙头企业与农牧民利益联结机制，因地制宜，分类施策，大力推行“企业+基地+牧户”、“企业+合作社”、“企业+订单牧户”等多种利益联结模式，鼓励支持牧企双方通过股份合作、订单合同、服务协作等方式建立紧密的利益联结关系，促进农牧业增效、农牧民增收。
全力打造区域性优势品牌，实现优质优价。以“锡林郭勒羊肉”成功跻身中国驰名商标为契机，加强商标推广使用和规范管理，策划开展品牌宣传活动，加大在各大媒体、网络大V、城市平面广告上的宣传推介，提升品牌影响力，努力提高我盟优质畜产品在全国高端市场的占有量，实现优质优价。与此同时，继续围绕“天然、绿色、有机、全程可追溯”主题，走标准化生产的路子，着力打造纯天然、绿色、有机畜产品区域性优势品牌，抓好在京津冀、东北、华东、广东等地区宣传推介，不断提高品牌知名度和影响力。
40年砥砺前行，40年春风化雨。40年来，锡林郭勒盟畜牧业始终坚持绿色可持续发展道路，以市场需求为导向，调整优化产业结构，推动产业转型升级，促进畜牧业由传统粗放经营到现代精细经营，保持了健康稳定发展的良好态势。
历史的车轮滚滚向前，在锡林郭勒盟改革开放40年波澜壮阔的历史版图上，畜牧业的发展注定是浓墨重彩的一笔。展望未来，锡林郭勒盟畜牧业必将绽放出更多璀璨的光辉，在内蒙古乃至全国国民经济发展中释放更多动能。
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