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一只“肉牛基金”如何撬动产业扶贫大计?


现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2020/9/9 9:18:19 关注:285 评论: 我要投稿

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  2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。作为服务实体经济发展的重要力量,私募股权基金行业积极作为,发挥自身专业优势,有效配置资源,通过资本力量推动贫困地区产业可持续发展。
  目前,产业扶贫是我国精准扶贫工作中覆盖面最广、涉及对象最多的扶贫手段。需要注意的是,通过贴息、补助等方式进行的扶贫项目往往重视前期的资金投入,忽视项目后期管理和持续性支持。而使用扶贫产业基金是精准扶贫工作的有力抓手之一,可以协调政府扶贫目标和市场化资源配置,兼顾经济效益、社会效益和生态环境效益。
  中基协统计数据显示,截至2019年12月,在协会备案的扶贫方向私募产品共73只、规模超过1571亿元,为贫困地区的经济发展注入源源不断的资本活水。
  目前,股权扶贫产业基金运作的主要模式为“股权母基金或直投基金+龙头企业+区域优势资源+新型农牧业经营主体和贫困人口”,即针对扶持特定区域重点扶贫产业的前置目标,政府或国资平台通过财政资金或国资出资设立扶贫产业基金,通过设立子基金、项目制基金或直投的方式,撬动社会资本参与出资,投资于具备发展潜力以及对扶贫有带动作用的项目,培育当地特色产业和龙头企业,从而直接或间接带动地方经济发展和就业,并通过被投企业与贫困户建立的利益联结机制等,提高贫困户的生产技能和收入。基金投资后,基金管理人通过对被投企业进行积极的投后赋能和管理,随着企业发展壮大,扶贫产业基金通过证券化或者股权转让等方式进行退出。
  成立背景
  作为构成基金的不同参与主体,政府或国资平台、基金管理公司、龙头企业、新型农牧业经营主体、农牧户基于各自不同需求,通过扶贫产业基金的整合,形成资源的优化组合和有效配置。
  以成立于2017年8月的通辽市肉牛产业发展基金(简称“肉牛基金”)为例。该基金根据《内蒙古自治区绿色农牧业发展引导基金设立方案》,秉承环境、社会和公司治理(ESG)原则而设立,是通辽市第一只政府产业发展引导基金,旨在通过发挥政府投资撬动和杠杆放大作用,引导社会资本投向通辽市肉牛产业链条的重点领域和薄弱环节,积极推广适合贫困地区发展的农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式,通过扶持推广“龙头企业+新型农牧业合作组织+基础农户”模式,以产业带动就业和农户增收,助力通辽市产业扶贫。
  肉牛基金由政府指定的内蒙古自治区级国企、通辽市级国企共同出资,委托市场化母基金管理机构盛世投资受托管理。通辽盛世国资投资管理有限公司作为肉牛基金管理人,由盛世投资与通辽市国有资本投资运营有限公司(下称“通辽国投”)合资组建。基金总规模2亿元,其中社会资本1亿元,由母基金投向子基金或项目制基金。
  近年来,通辽地区将肉牛养殖作为区域主导产业,扶持力度和政策引导不断加强。但肉牛基金设立前,盛世投资走访调研中发现以下问题:
  第一,龙头企业资金受限,一些肉牛大型基础设施项目资金需求量大、周期长,大型肉牛企业仍然以依靠国家补助、企业贷款等形式获取发展资金。同时,肉牛产业作为资金密集型产业,虽然部分龙头企业已建成或正在新建饲养规模万头以上生产基地,但由于缺乏资金,基地的存栏量并未达到理想效果。
  第二,农牧业基础仍相对薄弱,畜牧业棚舍、窖池、饲草料基地建设滞后,严重制约肉牛产业发展。
  第三,肉牛生产养殖分散经营问题较为突出,产业链的各个环节衔接并不紧密,产业联动机制不完善,生产单元之间利益链不健全,导致生产成本剧增。农民养殖产业化水平低,没有形成科学、合理的产业链条。农牧民生产组织程度较低,能真正把农牧民组织起来的经济合作组织不多,这种分散养殖、小规模生产的模式难以吸收运用新技术、新工艺和新设备,饲养管理粗放,不适应规模化、标准化、集约化、机械化的生产要求,阻碍生产效率和经济效益的提升。
  第四,由于肉牛生产经营小而散,加工销售环节多,生产经营者质量安全意识不强,使推广标准化生产技术、统一产品质量标准、全程监管难度较大。与此同时,草原生态整体退化的问题一直存在,草原生态保护建设与畜牧业发展之间的矛盾比较突出。
  通辽市贫困人口较多、贫困面广、贫困人口相对集中,是脱贫攻坚的重要战场。不同于政府拨款补贴、金融机构贷款等“输血”式的帮扶方式,盛世投资打造了典型的“扶贫产业母基金+龙头企业项目制基金+区域优势资源+新型农牧业经营主体和农户”的扶贫模式。
  肉牛基金主要通过以下方式推动产业发展,达到扶贫效果。第一,龙头企业支持方式。盛世投资发挥基金管理人的专业判断能力,在当地挖掘或从外地引入具有发展潜力和扶贫带动作用的龙头企业,通过项目制基金支持和资源赋能,缓解龙头企业资金短缺问题,实现产业“造血”,支持肉牛产业标准化、规模化、专业化、品牌化发展水平不断提高。开展绿色、无公害产品认证和原产地标志认证,支持构建从生产到消费、从田间到餐桌的全过程监管体系。
  第二,规模大户和基础农户支持方式。重点培育专业合作社、种养大户、规模化养殖场等新型农牧业经营主体,引导和鼓励龙头企业与牧业合作组织、养殖户之间实行订单收购,建立产销合作机制,大力推广“公司+农牧户”“公司+牧业合作组织+农牧户”等产业化经营模式,形成风险共担、利益共享的利益联结机制,带动农牧户增收。作为扶贫产业基金的核心环节,企业发展壮大的同时肩负着当地扶贫的社会责任。企业除了根据自身生产经营策略创新帮扶机制外,还对贫困户进行专业培训,实现从“授之以鱼”到“授之以渔”的转变。
  第三,产业链上下游联动扶持方式。通过肉牛基金支持,在种源建设、饲草储备、母牛扩繁、规模养殖、精深加工等方面引领促进肉牛产业升级,加强肉牛产业链上下游有序发展。
  主要特点
  肉牛基金的第一个特点是市场化。首先是资金来源市场化。通过政府出资1亿元,撬动社会资本出资1亿元,形成了对财政资金的有效放大。其次是投资决策市场化,肉牛基金在投资决策过程中,从项目筛选、立项、尽调、决策到投后管理等均由市场化管理机构盛世投资完成,充分遵循市场规律,提升资金使用效率,有效配置资源。最后是退出市场化,该基金将通过上市、股权转让、并购重组、龙头企业担保回购等方式退出。
  第二个特点是专业化。盛世投资在通辽落地专业化的管理团队,深度调研产业和发掘项目。在投后管理阶段,不仅监督企业运营情况,帮助企业完善内部治理结构,提升经营能力,保障肉牛基金的出资安全,同时对企业进行全方位的投后服务和赋能,实现“资本+资源”支持。例如,2018年在设立伊赛牛肉子基金的同时,盛世投资帮助伊赛通辽项目获得1500万元的助保贷。为了助推伊赛集团做大做强,目前除了帮助其资本运作外,还对接甘肃、海南、浙江、广西等地的资源,计划落地肉牛养殖、屠宰和深加工等项目。在投资和支持内蒙古牧歌牛业发展的过程中,盛世投资推动通辽国投与牧歌牛业成立肉牛养殖合作,利用牧歌空置场地资源,大幅提升了肉牛存栏量。
  第三个特点是产业化。扶贫产业基金的落脚点在于“扶贫”,但其核心是“产业”,肉牛基金因地制宜,聚焦于肉牛产业链,是其能够发挥效能的根本。
  综合效益
  在经济效益方面,肉牛基金已支持和培育伊赛、洪泰与牧歌三家优质龙头企业发展,肉牛存栏量将增加9000头,青储饲料种植面积将增加4000亩,三家肉牛养殖企业的年产值预计可增加2亿~4亿元。
  在社会效益方面,龙头企业在肉牛基金的支持下发展壮大,为当地创造工作岗位,有效的利益联结机制提升了农牧民对肉牛养殖和饲草种植的积极性。帮助贫困户提升技能和收入,预计将带动5000户脱贫,平均每户年纯收入将增加1500元。其中,肉牛基金已投企业伊赛所在的开鲁县已实现脱贫摘帽。
  在生态环境效益方面,肉牛基金在当地培育“绿色科尔沁、健康全人类”的生态农牧业发展理念,促使当地肉牛养殖由原先的粗放型转变为规模化、集约型养殖方式,同时重视饲料种植、加工及循环利用,从而减少对草原植被、土壤等造成的影响,建立食品绿色溯源机制,助力当地生态环境可持续发展。由于肉牛基金的运营效果显著,摸索出了适合通辽产业发展和生态扶贫的路径,通辽国投与盛世投资合作,陆续设立了通辽市重点产业基金和通辽市农牧业产业扶贫发展基金,继续加大产业扶贫力度。
  (文章来源:中国财富网)
文章来源:中国财富网     文章编辑:一米优讯     
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