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建立生猪生产逆周期调控机制 可缓解生猪产能波动


现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2021/9/2 16:51:05 关注:257 评论: 我要投稿

  怎样稳定生猪生产、保障市场供应?如何熨平“猪周期”波动,缓解长期困扰生猪产业发展的产能大幅波动问题?
  建立生猪生产逆周期调控机制。
  这是不久前农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部和银保监会联合发布的《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)中给出的政策建议。
  “逆周期调控”原本是一种宏观审慎政策,是央行创新的货币政策工具。将这一调控机制运用在生猪产能调控中,同样是一种调控方式的创新,表明相关部门意识到,针对生猪产能调控,不仅需要有市场化的生猪期货,也需要在调控工具上不断借鉴和创新。
  “逆周期调控”需要有明确的调控指标,生猪产能的逆周期调控,选择什么作为调控指标?
  《意见》给出两个指标,一是全国能繁母猪存栏量,二是规模养殖场(户)数量。
  应当说,这两个指标选择得非常精准。如果调控得当,生猪产能大幅波动问题,将会从根本上得到缓解。
  先看第一个指标。《意见》明确,要“保持能繁母猪合理存栏水平”。
  多少算“合理”?《意见》给出的数字是,全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头左右、最低保有量不少于4000万头。为什么选择4300万头,而不是更多或者更少?因为,据国家统计局数据,2021年6月末全国能繁母猪存栏4564万头,相当于2017年年末的102%,而正是这么多能繁母猪,导致当前生猪价格相对低迷。因此,适当下调能繁母猪数量至4300万头,既可以保供稳价,增强猪肉安全供应保障能力,也让生猪养殖场(户)获得一定利润,从而不会因为生猪价格过度下跌,挫伤养殖场(户)养殖积极性。
  怎样让全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头左右?《意见》指出,要以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标,建立异常变化自动触发调控机制,当月度同比变化率超过5%时,采取预警引导、鼓励生猪养殖场(户)加快补栏二元母猪或淘汰低产母猪等措施,促使能繁母猪存栏量回归合理区间。
  再看第二个指标。《意见》指出,要 “稳定规模猪场存量”。
  稳定规模猪场存量非常重要,猪场规模决定生猪存栏规模,只有稳定了规模养猪场,生猪供应的主体部分才能得到保障。也只有生猪供应的主体部分有保障,生猪产能大幅波动的问题才能得到根本缓解。为什么要提稳定规模猪场存量?这是因为,一些地方,在需要发展其他产业或者承受环保压力时,可能会首先将规模养猪场(户),一拆了之。此前,生猪产能的大幅波动,就与一些地方违法拆除规模养殖场(户)不无关系。因此,要 熨平“猪周期”波动,把“稳定规模猪场存量”作为逆周期调控的另一个重要指标,非常必要。
  那么,多大的规模养殖场(户)属于调控所需要的“规模养殖场户”?《意见》明确,“将年出栏500头以上的规模养殖场(户)纳入全国生猪养殖场系统备案,动态监测其生产经营情况,保持规模养殖场(户)数量总体稳定。”同时,要求“不得违法拆除规模养殖场(户),确需拆除的,各地要安排养殖用地支持其异地重建,并给予合理经济补偿。对年出栏1万头以上的规模养殖场,挂牌建立国家级生猪产能调控基地,各地可结合本地区实际建立相应层级的生猪产能调控基地。”这就从政策层面管住了地方政府的手,也让规模养殖场(户)可以放心从事生猪养殖业,从而稳定养殖场(户)的信心和预期。
  当然,再好的指标,如果不见诸行动,不能产生效果,也毫无意义。怎样才能确保“生猪生产逆周期调控机制”发挥积极作用?
  对此,《意见》一方面要求“建立生猪产能分级调控责任制”, 严格落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制,将能繁母猪存栏量和规模养殖场(户)保有量等指标任务下达到各省(自治区、直辖市),各省(自治区、直辖市)要制定本行政区域的生猪产能调控实施方案。事实上,只有各省市按照逆周期调控机制,严格执行,生猪产能波动幅度才会趋缓,生猪产业发展才能健康。
  另一方面,要求“强化政策调控保障” ,也就是通过合力作用,让养殖场(户)不会在生猪价格下跌、经营出现亏损、生存处于最困难时,被迫大幅削减养殖规模。为此,《意见》明确,当本省(自治区、直辖市)能繁母猪存栏量月度同比减少10%或生猪养殖连续严重亏损3个月以上时,各地可按规定统筹相关资金对规模养殖场(户)给予一次性临时救助补贴。人民银行要继续发挥支农、支小再贷款引导作用,支持地方法人金融机构扩大对符合条件的生猪养殖场(户)信贷投放,地方可按规定统筹资金给予贴息补助。能繁母猪存栏量在合理区间波动,但种猪生产供应、新生仔猪数量或生猪存栏量出现异常减少等情况时,要及时研究并采取针对性政策措施,避免生产大幅下降。
  对生猪产能实施逆周期调控,还是一个新生事物。效果如何,有待观察。如果逆周期调控机制确实可以在稳定生猪产能方面发挥平衡器的作用,那么我国生猪产业摆脱“猪周期”后,将会步入长期稳定发展的轨道。
文章来源:金融时报-中国金融新闻网 作者:徐绍峰     文章编辑:一米优讯     
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