|
上海市民要吃实惠的好猪肉，怎样优化生猪肉类保供给能力？｜上海两会时间
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2022/1/21 16:25:14 关注：314 评论： 我要投稿
|
|
对于无数上海人来说，生活中没有什么糟心事是不能用一碗猪肉解决的。如果一碗浓油赤酱的红烧肉解决不了，那就再来一碗腐乳肉。因此上海人最怕的就是生猪肉价格出现浮动，那影响到的就是千家万户的饭桌质量。如何维持稳定的生猪肉价格？在市人大代表、光明食品国际有限公司董事会秘书俞秋静看来，最关键的就是优化生猪肉类的保供给。她因此提出建议：建设市区企三级联动机制，优化整体产业链体系的搭建。
2021年7月国务院常务会议指出，要通过稳定财政、金融、用地等长效性政策支持，抓好重大疫病防控等手段确保生猪供应。
2021年11月23日，上海市农业农村委员会印发《上海市生猪产能调控实施方案》（沪农委[2021]356号），明确了未来一段时间内上海市生猪保供要求和指标。国家和地方系列政策导向进一步明确了保供生猪肉类工作的重要性。
根据356号文确定的最低保有量要求，我市能繁母猪正常保有量合计要求8.5万头，其中51.18%（4.35万头）在上海域外（域外农场），能繁母猪最低保有量合计要求7.7万头，其中51.43%（3.96万头）在上海域外（域外农场）；也就是说，目前整个产业规模的情况是，上海生猪最低保有量的半壁江山在上海域外。
俞秋静指出，目前上海市生猪肉类保供给的问题主要可以从宏观和微观方面来看。“从宏观上说，我市生猪养殖产业布局不明。近年来大量生猪养殖企业外迁，本土企业也因养猪效益低、要求高、投入大不愿投资；与此同时，政策支持乏力、配套建设不足，市、区、企缺乏联动。”
“从微观来看，不论我市域外生猪肉类供应，抑或我市域内生猪养殖业，均存在影响保供任务质量、影响产业链健康发展的基础性问题。主要表现有四：一是大型市属企业承担了上海市生猪保供任务约70%的保供量，保供任务重但却无法享受所在区县政府专项资金扶持，只能参与市级项目申报，无法参加当地区政府的资金扶持项目，导致在同等养殖规模情况对比下，获得的政府资金补助明显低于一些区县级的生猪养殖企业；二是产业链存在一定程度断档，主要表现为我市范围内自己生产的生猪养殖饲料存在缺口，大多要靠外省市输入，在非洲猪瘟、新冠疫情影响以及不同饲料生产标准问题下，依靠外省市输入生猪养殖饲料存在较大的猪肉安全隐患以及供应稳定性问题；三是域外农场在享受上海市域范围内同等政策扶持问题上存在不稳定性，需要通过制度建设确保‘内外一致’；四是重大跨省扶贫项目、保供项目政策扶持不到位，推进难度大。”
对此，她提出以下几点建议：
1、明确产业布局为生猪保供提供充足支撑，建立市区企三级联动制根据农业农村部关于《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》的要求，上海作为特大型城市要通过多种方式保证掌控猪源达到消费需求的70%。为此，市政府有关部门要统筹安排全市生猪养殖产业布局和饲料厂等配套设备设施建设；加强市、区两级政府组织的协调，统一步调，以为上海生猪保供提供有力支撑为工作目标，协同发力；同时，充分调动我市重点企业在生猪养殖产业投入中的积极性，发挥国资国企在平衡市场、保供保需、稳定价格等方面的关键作用，最终形成市、区、企三级联动机制。
2、提升市属企业在区县配套资金扶持方面，以保供量匹配资金配套在十四五规划期间，国家大力培育龙头企业、养殖专业合作社、家庭牧场、社会化服务组织等新型经营主体，鼓励龙头企业发挥引领带动作用。建议对上海市级的生猪养殖企业增加政策扶持力度，结合企业生产经营及保供应情况，在猪场建设、配套设施等方面，适当提高对市级企业的专项扶持力度。
具体而言，除上海市级政策补助项目以外，上海市各区根据自身财政资金情况以及对生猪产业扶持的力度不同，均有不同的经费补助政策出台，而一些大型上海市属企业虽然在各区县均有生产基地，却只能参与市级项目申报，无法参加当地区政府的资金扶持项目。针对生猪养殖企业资金配套失衡问题，市政府有关部门应牵头协调，打破市区两级政策扶持和资金管理藩篱，统筹考虑，改变市区两级资金配套割裂状态，以实际承担的保供任务为核心的分配指标，多养猪、多给钱，养的少、给的少，以落实保供指标为主要目的，确保相关企业在保民生任务中享受公平、充分的政策和资金红利。
3、优化上海域内生猪养殖产业链体系方面，增加域内饲料生产供应去年12月21日我市市委经济工作会议上，李强书记要求加强农产品等重要民生商品保供稳价，切实保障好市民生活。饲料安全、持续、稳定供应是我市生猪养殖产业发展的基础性要求，如前所述，我市目前猪养殖饲料主要靠输入，但依靠外省市输入饲料存在较大的猪肉安全隐患以及供应稳定性问题。如出现饲料输出地疫情爆发，运力下降、运输受阻，我市生猪饲料即面临一定程度的断供风险；如饲料输出地产品质量标准低、品质管控要求低，我市生猪保供即面临源头性质量安全甚至食品安全问题，且替代方案不足。目前我市生猪养殖规模基本达标，但是配套建设及规模还不够，然而，近年相关企业存在饲料厂工业用地申请难的问题，饲料供应出现问题将对大型生猪养殖企业稳定性、安全性等方面存在较大影响。因此，在市域范围内布局一定规模的生猪养殖配套饲料厂，内涵挖潜、能力自建，是整个产业层面的战略规划，是确保供给的底层需求。以奉贤区海湾10万头生猪养殖场为例，尽管养殖场建设持续推进，但是域内并无配套饲料厂建设，如饲料供应出现问题（数量或质量问题），即会发生连锁反应，生猪产能将会下降，进而势必影响政府规定的保供任务。
因此，市政府须酌情协调生猪养殖基地所属区县政府相关部门，统筹考虑经济效益和民生保障，协调一定亩数土地用作饲料厂建设，加强沟通、衔接，简化程序、加快审批，优化方案，为全市生猪肉类保供保驾护航。
4、保障对上海域外农场政策内外一致方面，坚持上海属地平等对待去年7月李强书记在调研上海域外农场时表示，上海域外农场建设事关优质食品供应保障，事关广大市民高品质生活，是上海域外重要的现代农业生产基地。就在今年1月7日，我市市委常委会议也提出，要精心谋划、大力推进我市域外农场高质量发展，强化规划引领，完善体制机制，加强统筹协调，提高保障上海安全优质主副食品的供给能力和质量水平。
域外农场属性上是上海的飞地，是上海市未来发展的重要战略空间。根据《中共上海市委、上海市人民政府关于进一步深化上海国资国企改革促进发展的意见》文件精神的要求，市有关部门和相关区在编制各类规划时，要将农垦纳入其中并同步组织实施，将垦区域外农场纳入全市统一规划。因此，要确保“内外”一致，上海作为飞地的母港，要给予域外农场一同的考量、一致的政策、一样的保障，消除域外农场在推进生产发展、落实保供任务中的后顾之忧。
5、加强对跨省重大扶贫保供项目扶持方面，坚持结果导向强化扶持随着脱贫攻坚战的全面胜利，我市与多省协同落地了诸多脱贫攻坚项目，依托上海大市场、大流通、大平台加强产销对接，在生猪养殖方面，通过在贫困地区投资建设生猪养殖一体化项目，一方面助力当地脱贫攻坚，另一方面养殖出栏生猪转运回沪保障我市保供目标。以贵州黔东南100万头生猪养殖加工一体化项目为例，该项目投资总额30亿，一期投资7.27亿元，已于2020年6月开工建设。
该项目是上海市和贵州省两地重大扶贫保供项目，但目前该项目开展以来尚未获得我市相关政策和资金扶持，尤其在非洲猪瘟肆虐、猪肉价格下行情况下，相关单位资金压力巨大，对于此类重大扶贫保供项目如期、顺利开展产生诸多不确定性。此类项目既是为当地形成造血机制，为我市生猪肉类保供任务提供保障，更是脱贫攻坚的政治任务，是贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述的具体实践。因此，市政府有关部门须加强对此类项目的关注，了解项目开展情况、项目推进卡点，协同相关单位研究拟订扶持政策和专项资金，确保此类我市跨省级重大扶贫保供项目的顺利落地。
|
|
|
| 文章来源：周到上海 文章编辑：一米优讯 |
| 【进入社区】【进入专栏】【推荐朋友】【收藏此页】【大 中 小】【打印此文】【关闭窗口】 |
|
|
| 发表评论 (当前没有登录 [点击登录]) |
|
|
信息发布注意事项：
为维护网上公共秩序和社会稳定，请您自觉遵守以下条款：
一、不得利用本站危害国家安全、泄露国家秘密，不得侵犯国家社会集体的和公民的合法权益，不得利用本站制作、复制和传播下列信息：[查看详细]
（一）煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；
（二）煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的；
（三）煽动分裂国家、破坏国家统一的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
（五）捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的；
（六）宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖、教唆犯罪的；
（七）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，或者进行其他恶意攻击的；
（八）损害国家机关信誉的；
（九）其他违反宪法和法律行政法规的；
（十）进行商业广告行为的。
二、互相尊重，对自己的言论和行为负责。
三、本网站不允许发布以下信息，网站编辑有权直接删除：[查看详细]
（一）、重复(恶意灌水)发布的信息；
（二）、在本栏目内发布例如供求信息、代理招商、会展、求职招聘等含有广告宣传性质、不符合网站栏目的信息内容；
（三）、与本网站主体定位不相关的信息等等。
四、本网站有权删除或锁定违反以上条款的会员账号以及该账号发布的所有信息。对情节恶劣的，本网将向相关机构举报及追究其法律责任！
五、对于违反上述条款的，本网将对该会员账号永久封禁。由此给该会员带来的损失由其全部承担！ |
|
|
| 声明：本网刊登的文章仅代表作者个人观点，文章内容仅供参考，并不构成投资建议，据此操作，风险自担。如果转载文章涉嫌侵犯您的著作权，或者转载出处出现错误，请及时联系文章编辑进行修正，电话：010-65283357。本网原创文章，转载请注明出处及作者。感谢您的支持和理解！ |
|
