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全国统一大市场背后的逻辑：打破垄断，促进更大范围的流动
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2022/4/12 19:45:20 关注：212 评论： 我要投稿
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当前，建设统一开放、竞争有序的市场体系，基础是让市场在资源配置中起决定性作用。
根据《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），明确将建设全国统一大市场称为“构建新发展格局的基础支撑和内在要求”。
从全局和战略高度出发的“全国统一大市场”是什么？如何建设大市场？对于经济发展有何意义？
多名专家在采访中告诉时代周报记者，“立破并举”是建设全国统一大市场的关键。破，即明确打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点；立，则是加快建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
国家发展改革委相关负责人在接受新华社采访时表示，从全局和战略高度，《意见》为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。对新形势下深化改革开放，全面推动我国市场“由大到强”转变产生重要影响。
破：打破“无形的墙”
当前，中国国内市场规模已位居世界前列，但“大而不强”是中国市场长期存在的问题。制度不一、企业垄断、地方保护等各种“无形的墙”在一定程度上影响了市场功能的发挥。
以问题为导向，《意见》明确，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。
垄断行为是市场不当竞争的重要表现之一。在“着力强化反垄断”的专节中，《意见》不仅提到了平台企业“数据垄断”的问题，也提到稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管，并明确加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。
IPG中国首席经济学家柏文喜告诉时代周报记者，“《意见》中有7处提到了知识产权。加强知识产权保护是科技创新的基础，而科技创新与产权保护是可持续发展的前提条件。在加快建设全国统一大市场中，加强知识产权保护以深化市场化改革，是激发经济活力和实现可持续发展的应有之义。”
近两年来，中国持续推进反垄断领域执法。在斐石律师事务所管理合伙人周照峰看来，要形成统一大市场，没有《反垄断法》的保驾护航是难以实现的。因此，他告诉时代周报记者，要想真正实现统一大市场，国家必须依靠系统深入地实施《反垄断法》，尤其是依据《反垄断法》开展的公平竞争审查。
除此之外，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林对时代周报记者表示，《意见》不仅仅对市场主体的垄断行为进行了规范，也对地方保护主义、准入障碍、招采体系进行了关注，多角度治理，形成公平、良好的市场环境。
对于破除地方保护和区域壁垒的具体要求，《意见》所列举的内容十分详细。
如地区不能以“内循环”的名义搞地区封锁，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开；持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法，推进招标投标全流程电子化，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享等。
“在以往的经验中，地方保护总是防不胜防，比如在政府采购中倾向于采用本地企业提供的服务，最常见的是出租车优先采购本地车企的产品。多数地方保护政策是隐性的，不会出现在正式的文件中，有时候甚至是决策者潜意识中的原则。”CEI中国企业研究所秘书长唐大杰向时代周报记者直言。
唐大杰认为，《意见》的大框架已经超出了“统一大市场”的字面意义，实际上是在供给侧改革中的一个全面的市场化、法治化的总体部署，有利于从根本上优化营商环境，保护市场主体的利益，尤其是保护创新，稳定对经济的预期用意更为明显。
立：规则要素“五统一”
破立并举，在以内循环为主的新发展格局下，怎么建设好国内的内循环市场？
《意见》从市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通、统一的要素和资源市场、商品和服务市场高水平统一、市场监管公平统一，这五方面提出要求。
作为一项系统性工程，建设全国统一大市场不会一蹴而就，统一的规则是其健康运行的基础，建规立制的重要性不言而喻。产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度是《意见》列举的四大根基。
如在社会信用制度中，《意见》提出编制出台全国公共信用信息基础目录，完善信用信息标准，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，全面推广信用承诺制度，完善信用修复机制。加快推进社会信用立法等。
此外，《意见》还明确打造统一的要素和资源市场。
在盘和林看来，统一要素和资源市场主要是从供给侧优化的角度出发。“优化供给，包括要素供给改善和市场体系优化两个方面。生产要素包括土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、生态环境等都将获得进一步的要素优化；市场体系优化，则是主要通过规划和促进相关要素市场公平竞争、公平交易的方式，来让要素更好地为供给服务，为企业健康快速发展提供有利支持，帮助经济实现高质量发展。”
时代周报记者注意到，《意见》提到了多个经济要素的供给改善方案。如在数据要素市场方面，《意见》提出建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。
“双碳”背景下，《意见》也将生态环境放到重要位置，并对新兴要素市场体系作出规划。如有序推进全国能源市场建设，健全油气期货产品体系，研究推动适时组建全国电力交易中心，推动完善全国统一的煤炭交易市场；建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。
“使各类经济要素充分流动，包括土地、劳动力、金融、数据等，对于促进内循环，提高经济效率，增强经济动力都有深远的意义。”英大证券首席经济学家李大霄告诉时代周报记者，“比如《意见》提到的建设全国统一的碳排放权交易市场、用水权交易市场，完善煤炭交易市场等，有市场肯定比没有市场要好，全国循环肯定比地方循环效率更高。不过《意见》作为高屋建瓴的纲领性文件，需要未来长时间的实施和安排。”
值得一提的是，构建全国统一大市场，也是参与国际竞争的重要依托。
唐大杰认为，统一大市场的核心关注点在于充分的开放。“不仅是国内市场的各个地方、各个组成部分、各类产业领域要充分开放，也要以极大的诚意向世界开放，让世界分享中国经济发展的新动力。”唐大杰说。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明也持相似意见。在白明看来，《意见》所说的建设全国统一大市场，不仅针对内循环，也是着眼于夯实中国高水平参与国际分工的基础条件。
“事实上，国内市场恰恰是全球市场的中国分场。在国内市场，同样可为国内企业拓展国际市场创造条件，只不过这是在我们的‘主场’与国外企业竞争。如今，我们建设好全国统一大市场，并不是要关门建设市场，恰恰是为了让开放的大门越开越大、越开越好。这样的统一大市场，同样需要国内企业显示出国际竞争与合作新优势，成为合格的统一大市场主体。”白明告诉时代周报记者。
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| 文章来源：时代周报 作者：王晨婷 文章编辑：一米优讯 |
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