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今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快建设农业强国的起步之年。在开好局、起好步的基础上，如何进一步推动农业强国建设、推进农业农村现代化？
立冬过后，全国秋粮收获接近尾声。每年这个时间节点，全国政协农业和农村委员会“三农”工作对口协商座谈会如约而至，为下一年“三农”工作和相关文件起草建言献策。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快建设农业强国的起步之年。在开好局、起好步的基础上，如何进一步推动农业强国建设、推进农业农村现代化？11月9日，全国政协农业和农村委员会组织委员、专家学者与中央和国家机关有关部门开展对口协商，广泛凝聚共识。全国政协农业和农村委员会主任王建军主持会议，有关部门同志一一回应、与委员深入互动交流。
用大思路解决吃饭问题
对于我们这样一个14亿人口的大国，吃饭问题始终是头等大事。今年以来，我国粮食生产先后遭遇黄淮罕见“烂场雨”、华北东北局地严重洪涝、西北局部干旱等灾害。很多人担心今年粮食收成，担忧能否端稳饭碗？
“今年我国粮食主产区通过高质量备耕、高标准播种、精细化田管和全过程防灾减灾，大面积单产提升效果明显。日前全国秋收生产已接近尾声，秋粮增产已成定局。”全国政协常委、民建中央专职副主席孙东生给大家带来了好消息。
全年粮食大头在秋粮。据农业农村部消息，虽然夏粮略有减产，但全年综合算大账，增减相抵，粮食将继续保持在1.3万亿斤以上。同时，肉蛋奶和蔬菜水果、水产品等供应充足。
农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。9月6日至8日，习近平总书记到黑龙江考察慰问受灾群众，走进农田察看水稻受灾情况。他语重心长地强调优先把黑土地建成高标准农田，切实把黑土地保护好。
耕地是粮食生产的命根子。高标准农田的一个重要特征是“旱涝保收”，因此建设高标准农田是巩固提升粮食生产能力和保障国家粮食安全的重要基础。
在孙东生看来，尽管全国已建成10亿亩高标准农田，但是农田水利等基础设施薄弱，农机装备水平不足，农业现代化明显滞后等现实情况，制约了粮食产能提升，“靠天吃饭”的局面尚未根本改变。
“主要还是投入标准低。”来自产粮大省的河南省政协副主席朱焕然坦言，现行高标准农田亩均1500元投资强度仅能解决中低标准的灌排问题，不能满足高效节水灌溉要求，田间道路不适应大型农机作业需要，排水沟渠难以硬化，耕地地力提升投入微乎其微。
目前，河南正在实施新一轮高标准农田示范区建设，将亩均投入标准提高到4000元，建设效果显著。
粮食的根本在种子，种子的根本在创新。种业是国家战略性、基础性核心产业，而国家实验室的建设就是为了解决种业“卡脖子”问题。
“建议加强基因编辑研究，从育种角度加快提升粮食产能。”全国政协常委、崖州湾国家实验室主任、中国科学院院士李家洋解释，生命科学研究已经从遗传信息的“读取”，上升到基因组的“改写”。建议加强种质资源的开发与研究，获得高产、优质、高效和多抗的综合形状优良的作物品种。
解决吃饭问题，不能光盯着有限的耕地，要把思路打开，树立大食物观。耕地以外，我国还有40多亿亩林地、近40亿亩草地和大量的江河湖海等资源。
“现在讲粮食安全，实际上是食物安全。”全国政协委员、农业农村部副部长马有祥说，“这就要求我们想方设法用足有限资源，向植物动物微生物要热量、要蛋白，充分满足人民群众的食物营养需求。”
说到底，粮食安全问题是资源分配和资源利用效率问题。马有祥建议，统筹种养业协调发展，实现“食物当量”的最大化。比如，在保障口粮种植用地基础上，支持耕地、盐碱地等各类土地种植饲草料；比如，推广草田轮作，开发利用南方草山草坡资源，保障牛羊优质饲草需求。
强本而节用，则天不能贫。这样，“米袋子”、“菜篮子”、“肉盘子”、“奶瓶子”才能牢牢掌握在自己手里。
向改革要动力、添活力
11月初，浙江桐乡杭白菊正是采摘收获季。金色的蕊、玉白的瓣，如雪的花海中有不少游客打卡、体验采摘。
桐乡是杭白菊之乡。近年来，桐乡做大做强土特产文章，通过大力发展村集体经济，从农户手中流转土地，“小田”变“大田”，鼓励产业主体探索药食、旅游、美妆等经济价值，推动杭白菊产业集约化、规模化、产业化、机械化发展。
建设农业强国，当前要抓好乡村振兴。正如桐乡杭白菊产业所展示出的经济活力，全面推进乡村振兴，需要改革增动力、添活力。
“加快推动现代农业经营主体高质量健康发展，对全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化具有十分重要的意义。”全国政协常委、天津市政协副主席齐成喜认为，这是适应农业规模化经营和农业现代化的必然选择。
什么是现代农业经营主体？现代农业经营主体是指完善家庭联产承包责任制的基础上，有文化、懂技术、会经营的职业农民和具有大规模经营、提高集约化程度和市场竞争力的农业经营组织。主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业以及其他经营性农业社会化服务组织。
“培育壮大服务主体是一个思路。”全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华建议，鼓励村“两委”、村集体经济组织发挥居间服务作用。支持村集体经济组织通过自营或合营方式，直接参与土地流转和农业生产社会化服务。
巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。现在，5年过渡期，已是第3年。
“可以着力解决好脱贫地区由攻坚式兜底向常态化分层分类社会救助转型的过渡问题。”全国政协委员、中国社会科学院农村所党委书记杜志雄注意到，日前有关部门印发了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，明确落实党中央、国务院关于改革完善社会救助制度、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署。
“到‘十四五’期末，也就是5年过渡期后，在分层分类社会救助体系相对完善的基础上，取消依据农村监测对象身份的叠加帮扶政策，让农村低收入人口的兜底保障充分依靠城乡统筹的社会救助一张网来解决。”杜志雄建议加快总结浙江丽水、江苏宿迁、福建三明等原国家扶贫改革试验区在社会救助体系方面的改革经验，重点提炼县域内城乡一体化等相对成熟的常态化机制，加快转化为对脱贫地区的成果示范。
怎么解决钱的问题
青山林地，满目苍翠，浙江丽水以林权抵押贷款破冰，启动农村金融改革，打开了共同富裕的山门。2022年9月，丽水正式获批普惠金融改革“国字号”试点，成为普惠金融服务乡村振兴改革试验区。
金融活，经济活；金融稳，经济稳。从中央提出加快建设农业强国，到加快建设金融强国，凸显了金融支农工作的重要性。
为什么需要金融支持？以高标准农田建设为例，粮食主产省（区）财政保障能力普遍较低，产粮大县基本都是财政穷县。朱焕然介绍，河南11个超级产粮大县，人均收入和支出都远低于全国平均水平。提高农田建设标准后，地方财力更加难以保障。
全国政协委员、中国农业发展银行党委书记钱文挥提到，到2035年完成高标准农田建设和改造提升任务，需要投入资金4-5万亿元。以当前财政年均投入1500亿元测算，到2035年各级财政可提供资金约1.8万亿元，仍然存在2万亿元以上的资金缺口。需要构建“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的新型投融资格局。
近年来，在各项政策的大力支持下，金融“活水”源源不断地灌溉到“三农”领域。人民银行数据显示，2022年末，我国本外币涉农贷款余额49.25万亿元，同比增长14%，增速比上年末高3.1个百分点；全年增加6.22万亿元，同比多增1.65万亿元。
然而，农业项目普遍投入大、见效慢、周期长，相比其他领域，金融支农工作困难重重。今年5月，全国政协农业和农村委员会组成“改进三农金融供给，健全金融服务体系”调研组，先后赴江苏、湖北两省开展专题调研。
“调研组发现，金融支农‘抵押难、人才短缺、统计口径不科学’三大老问题尚未根本解决，新问题又日益凸显。”参加此次调研的全国政协委员、无锡市人民政府副市长卢敏说。为此，调研组建议：供给端创新金融产品和服务，需求端增强农业金融承接能力，政策端打好组合拳，从基础设施上优化金融支农环境。
在广袤大地上，让农业和金融高度融合，拧成一股绳，为农业强国和金融强国建设增添复合动力。
听完委员们的发言，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作委员会办公室副主任祝卫东回应：“我感觉大家对‘三农’工作的热情是一致的，发言与我们现在正在起草的相关文件密切相关。在文件完善的关键时期，全国政协委员的意见和建议很及时、很有用，我们将带回去逐条梳理、深入研究。”
记者注意到，正如祝卫东职务所显示的，中央农办已与中央财办合署办公。2018年党和国家机构改革，中央农办从中央财办剥离。经过五年改革探索后，中央农办再次回归中央财办。
如今，这一调整显示出中央对农业农村的更加重视，也意味着工作上的进一步融合。
来 源：中国政协杂志
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