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近年来，国家出台了一系列扶持政策，中央财政每年拨款5亿元扶持奶牛标准化规模场（小区）建设，5.25亿元扶持优质苜蓿高产示范，2.6亿元实施奶牛良种补贴，还出台了奶业机械购置补贴、奶牛政策性保险补贴。
我国奶业已站在新起点
笔者：您如何评价我国奶业现在的总体情况？
谷继承：虽然2008年我国奶业遭遇了婴幼儿奶粉事件的磨难，但历经整顿和振兴，我国奶业现在已站在新起点。我用四个“普遍”来说明。
首先，产业水平普遍提升。从存栏和产量看，2012年全国奶牛存栏1440万头、牛奶产量3744万吨，分别比2008年增长16.7%和5.3%，产业发展已基本具备坚实的基础。
其次，转型升级步伐普遍加快。2012年全国存栏100头以上奶牛规模养殖比重达到35%。以规模化、集约化、标准化和一体化为标志的现代奶业基础格局正初步形成。
第三，生鲜乳质量安全水平普遍改善。2012年，农业部累计抽检生鲜乳样品2.1万批次，没有检出违法添加物，生鲜乳质量安全水平大幅提高。
最后，环保意识普遍增强。近年来，随着标准化规模养殖场（小区）项目的实施，新建或改扩建的奶牛场（小区）都注重了对粪污的无害化处理。
支持加快奶源基地建设
笔者：奶源基地建设比较滞后被认为是制约我国奶业发展的一个瓶颈，您了解的情况如何？
谷继承：巧妇难为无米之炊，没有优质安全的奶源，难以生产出优质安全的乳制品。3月，中国奶业协会赴内蒙古、河北、黑龙江等14个省区市，就奶业发展和奶源基地建设情况进行了调研。虽然奶源基地建设总体滞后，但已有所改善，并取得了一定成效。
在政策方面，近年来，国家出台了一系列扶持政策，中央财政每年拨款5亿元扶持标准化规模场（小区）建设，5.25亿元扶持优质苜蓿高产示范，2.6亿元实施奶牛良种补贴，还出台了奶业机械购置补贴、奶牛政策性保险补贴。我们调研的14个省份也都出台了本省的扶持政策。2008年以来，14个省份累计投资50多亿元，帮助牧场（小区）建设和改造。
从企业而言，为确保奶源供给充足和质量安全可控，近年来，乳品企业都注重奶源基地建设。通过自建牧场、控股和参股奶牛场（小区），增加了自有奶源的份额。同时加强了对合同收奶基地的多种服务，以保障奶源稳定供给和质量可控。
但是，在推进奶源基地建设的过程中，也暴露出一些问题，比如乳品企业自建牧场普遍有困难，缺乏技术和管理人员，奶牛养殖和乳品加工环节没有建立紧密的利益联结机制等。
我们建议，国家继续加大中央财政支持补助奶牛标准化规模养殖场（小区）建设资金总规模，并且支持方向重点体现为“三优先两增加”：优先支持乳品企业尤其是婴幼儿奶粉企业自建牧场，优先支持奶牛养殖小区牧场化的升级改造，优先支持家庭牧场和奶农合作社办的规模场（小区）；在现有补助的3个档次上，增加对100头~300头规模养殖场（小区）的补助，提高每个养殖场（小区）的补助资金标准。此外，还要支持引导乳品企业加快奶源基地建设，鼓励乳品企业通过自建、控股、参股等方式逐步增加自有奶源基地的比重。
加强奶畜良种化建设
笔者：提高原料奶的供给量和质量，我们还有哪些具体工作亟须加强？
谷继承：影响原料奶的供给量和质量的因素有很多。
首先，要有优良的品种。良种对奶牛养殖的贡献率超过40%。加强奶畜良种化建设，重点要抓优秀种公牛的培育。据统计，全国奶牛良种补贴每年需要优秀种公牛800头左右，但目前具有后裔测定的验证优秀公牛仅400多头。而且我们的奶牛品种数量较少，缺乏多样性。
其次，奶牛没有优质的饲草料，很难想象能产出优质的鲜奶。奶牛饲喂足量的青贮玉米，单产可达6吨以上；每天饲喂3公斤苜蓿，每年能多产1吨奶。近年全国青贮玉米种植面积扩大至2100万亩，仍不能满足奶业发展的需要。同时，我国优质商品苜蓿供给不足，每年产量仅20万吨左右，缺口达80万吨以上，主要依靠进口。我国耕地有限，既要保证粮食安全，又要保证饲草料供应，难度很大。
今后我们还要继续抓好高产优质苜蓿生产基地建设等，促进草畜配套，从源头上提高生鲜乳质量安全水平。
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