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上海市对市内家禽养殖户给予财政补贴
4月6日起，上海市暂时关闭所有活禽交易市场、暂时停止活禽交易。记者今日（10）日获悉，为维护家禽养殖场（户）经营者利益，保持家禽行业生产稳定。上海市政府今天（4月10日）印发文件，对在本次防控禽流感中受到影响的本市家禽养殖场（户）给予财政补贴。
文件明确，对持有本市《种畜禽生产经营许可证》的种禽养殖场，给予生产维持性补贴。根据种禽养殖场今年4月1日至4月30日期间的平均存栏种禽数，财政按每羽种禽15元的标准给予补贴。对持有本市《种畜禽生产经营许可证》的孵化场，给予生产维持性补贴。今年4月6日至4月27日期间孵出的禽苗，按每羽0.5元的标准给予补贴。
同时，对持有本市《动物防疫条件合格证》的家禽养殖场（户）给予一次性财政补贴。补贴标准为：存栏蛋鸡给予每羽3元的补贴，存栏肉鸡给予每羽2元的补贴，存栏肉鸽给予每羽2元的补贴，存栏鹤鹑给予每羽0.2元的补贴。补贴的禽数量以今年3月底的统计报表数为准。
此外，对本市范围内的肉鸡和淘汰蛋鸡实行定点保护价收购。在实行保护价收购期限内，对本市家禽销售发生困难的养殖场（户），由定点加工企业和符合条件的大型流通企业对取得本市动物检疫合格证明，并经区县农业部门和财政部门确认的地产肉鸡和淘汰蛋鸡实行保护价收购。肉鸡收购每公斤不低于9元，淘汰蛋鸡收购每公斤不低于7元。
关停与赔偿：长三角活禽产业链冲击波
徐生才最近每天都会出现在浦东新区的某茶座麻将室搓麻将。他是上海农产品中心批发市场的一名活禽批发商，由于上海暂时关闭活禽交易市场，他一时间变得无所事事。
“市场关停了，前些天收了几天账，现在没啥事做了，只能到麻将室打发时间”，4月8日徐生才叹了口气，“只能静待市场开闸”。
徐生才只是受影响群体的代表之一，禽流感对活禽市场的干扰也不独上海一地。在禽流感病例持续增加的情形下，继上海，南京，苏州，镇江之后，江苏省无锡市政府也下发通知，从4月10日起，暂时关闭活禽批发交易市场，严禁外地禽类进入当地市场，越来越多活禽批发商只能在家歇业。
禽流感带给他们的是切肤之痛。养殖基地的批发价遭遇重创，销量急促下滑。无奈之下，他们另辟蹊径，选择其他销售路线。
“雪山草鸡以往批发价都在每斤七八元，成本在五六元，现在没办法，批发价下挫到2.5元/斤”，常州市某养殖企业的销售人员10日在接受本报采访时说，“农业部对我们的鸡进行了上千份采样显示我们的鸡是合格的，现在长三角的城市都关停了活禽交易市场，我们只能低价卖到广东、山东、河南、湖南。”
上海市已对养殖户补贴做出具体规定。4月10日，上海市政府印发文件，对在本次防控禽流感中受到影响的沪上家禽养殖场(户)给予财政补贴，但并未涵盖就关停活禽市场扑杀活禽的补贴。
批发商焦虑补偿
徐生才家在江苏海安，由于家乡也是养鸡基地，于是从1993年起开始入行活禽批发。
“自从业这行来已经经历了三次禽流感，2003年上海活禽交易没有关停，2005年活禽交易市场关停了6个月，停了三四个月后，疫情形势松了，未等交易市场开放，很多批发商都在马路沿街开卖了活鸡，”他回忆说，“这一次不知道要关停多久”。
“由于存量较大，这一次我摊位被扑杀的鸡4500只，几乎占到了上海农产品中心批发市场活鸡数量的1/10。”徐生才说，进价7.3元/斤，批发给零售商平均8元/斤，这次扑杀的鸡的成本在10万元左右。
“4月5日上午，就听闻上海市政府要关闭活禽交易市场的消息，很多存量少的批发商都仓促处理了一批活鸡，杀死的光鸡就低价卖了，早上还卖7.3元/斤，下午五六元也卖了一些，我的存量太大来不及处理，”徐生才说，“政府有关部门是下午四五点过来扑杀的，当时他们口头承诺政府会对其予以一定的补偿。”
4月7日，上海市委农办、农委主任孙雷在新闻发布会上也提到对扑杀市场内的活禽进行补偿事宜，他说补偿按不低于市场价的50%执行；至于是否会学习北京经验永久关闭活禽交易市场，孙则表示需要根据上海市民意见而定。
4月10日，本报记者最新获悉，最早进行经济补偿的松江区沪淮农副产品批发市场的批发商已经领到了相关补偿款。
“补偿是分品种按只补偿，每只草鸡大概3斤多，成本10元/斤，草鸡每只补偿30元，二黄鸡每只25元，我摊位共1600只鸡被扑杀了。”沪淮农副产品批发市场的一位不愿具名的批发商在接受本报采访时说，9日领取了不到5万的补偿款，补偿标准基本达到成本价水平。
为了解补偿标准，徐生才还特意打电话给沪淮农副产品批发市场的上述批发商询问。对于政府承诺的不低于市场价的50%执行，徐仍心里忐忑不安地说：“我也不想多要，能补回成本就够了。”
扑杀家禽补偿之外，4月10日，上海市政府发布文件，对养殖户等进行补贴。上述文件明确，对持有上海《种畜禽生产经营许可证》的种禽养殖场、孵化场，给予生产维持性补贴。根据种禽养殖场今年4月1日至4月30日期间的平均存栏种禽数，财政按每羽种禽15元的标准给予补贴；今年4月6日至4月27日期间孵出的禽苗，按每羽0.5元的标准给予补贴。
同时，对持有上海《动物防疫条件合格证》的家禽养殖场(户)给予一次性财政补贴。补贴标准为：存栏蛋鸡给予每羽3元的补贴，存栏肉鸡给予每羽2元的补贴，存栏肉鸽给予每羽2元的补贴，存栏鹌鹑给予每羽0.2元的补贴。补贴的家禽数量以今年3月底的统计报表数为准。
此外，对全市范围内的肉鸡和淘汰蛋鸡实行定点保护价收购。在实行保护价收购期限内，对上海家禽销售发生困难的养殖场(户)，由定点加工企业和符合条件的大型流通企业对取得动物检疫合格证明，并经区县农业部门和财政部门确认的本地产肉鸡和淘汰蛋鸡实行保护价收购。肉鸡收购每公斤不低于9元，淘汰蛋鸡收购每公斤不低于7元。
做了20多年的活鸡批发生意，徐生才也曾经想过转型，但由于对这个行业的熟悉以及不错的收入，徐的转型从未付诸行动。
他说，经历了三次禽流感，每次都遭受重创，“也曾想过转型做冻鸡，但是进入冻鸡这个市场门槛高，现在冻鸡市场这块基本被雨润这样的大企业垄断了，根本进不去。”
听说上海可能效仿北京永久关停活禽交易市场，徐生才忧心忡忡，“上海人喜欢吃活鸡，他们觉得活鸡新鲜，肉感好，活禽市场应该还会恢复的吧，要是真永久性关停的话，转型都不知道做什么。”
鸡价狂跌改变销路
据中国之声报道，上海市场的活鸡来源以江苏和上海本地为主。江苏目前共养殖禽类约五六千万只，主要集中在苏北的东台、海安等地和苏南的太仓、常州等地。
徐生才说，上海本地的活鸡主要来源于南汇和金山两地，以前进货都是去太仓，现在一般都去常州。
4月9日，记者沿着沪嘉高速驱车一个半小时来到上海活鸡供应主要来源地苏州太仓市。
“农业部来太仓采样了，目前还没出结论，现在政府应对的重点主要是疾病控制，应对措施主要是排查和消毒。”9日，太仓市农业委员会副主任周雪元在接受本报采访时说，太仓每年鸡的出栏量是1000多万羽，主要供应长三角一带，太仓广东温氏家禽有限公司在太仓大部分乡镇都有养殖基地。
浮桥镇是太仓市的重要养殖基地之一，但据浮桥镇政府的一位公职人员说，近些年随着城镇化进程加快，很多农村都被拆迁，浮桥镇的养鸡产业也萎缩了，只剩下方桥村、新仓村等几个村还在养殖。
在新仓村温氏养殖基地有10个养殖农户，每月的出栏量在1万只左右，农户养殖的鸡到出栏日，都送到附近温氏养鸡服务中心检疫消毒装车发往市场。在养殖现场，养殖农户进出鸡棚并未佩戴口罩，养殖基地并未感受到太多的市场恐慌。
本报记者在新仓村附近的温氏养鸡服务中心看到，从农户养殖基地拉来的活鸡陆续进入服务中心进行检疫喷雾消毒。
活禽进入市场前必须具有《动物检疫合格证明》，经过输出地当地的动物卫生监督所检疫，并且装运前必须喷雾消毒，经检疫合格后，一般是两日内到达检疫证明才有效。在进入目的地城市后，当地的动物卫生监督部门会再次抽样检查。
太仓市动物卫生监督所站长钱建华接受本报采访时说，“目前我们的日程检疫工作仍在进行，每批从太仓运出去的活禽都得经禽流感免疫，并在装运前经喷雾消毒，鉴于目前没有能力检测H7N9，并没有增加H7N9的检测项。”
太仓市鸡的规模养殖基本上是被太仓广东温氏家禽有限公司垄断，温氏养鸡的模式是“公司+农户”，公司委托农户养殖，再以保护价收购，农户养殖报酬不与活鸡市场价格直接挂钩。
太仓广东温氏家禽有限公司的一位工作人员告诉本报记者，虽然现在受H7N9影响，但公司还是按照合同收购养殖农户的鸡，市场风险带来的损失均由公司承担。
本报记者采访了解到，活禽产业链的主要环节是养殖农户养殖企业批发商定点零售商市场。在养殖端“公司+农户”的模式是主流，公司委托农户养殖，再以保护价收购，确保农户承担更少的市场风险，农户养殖的活禽统一由公司销售给批发商，批发商再分批给各零售商，最后进入终端市场交易。
受H7N9禽流感疫情冲击，养殖基地的批发价大跌，销售路线也被迫发生变化。
“雪山草鸡以往批发价都在每斤七八元，成本在五六元，现在没办法，批发价下挫到2.5元/斤”，常州市某养殖企业的销售人员10日在接受本报采访时说，“农业部对我们的鸡进行了上千份采样，显示我们的鸡是合格的，现在长三角的城市都关停了活禽交易市场，我们只能低价卖到广东、山东、河南、湖南。”
“前两天1.5元/斤都卖了，现在”二公“2元/斤，正常的市场行情是每斤6元块多，现在我们只能开到山东的检疫证”，江苏太仓广东温氏家禽有限公司的销售客户经理说。
养殖户苦盼政府补偿机制
4月8日上午，上海西郊闵行区景川菜市场内，肉摊和活禽宰杀摊位已经消失不见，市场进口处贴着一张关于取消活禽宰杀交易的公告。这样的公告也贴在了另外两个检测出禽流感病毒点的松江区沪淮农副产品批发市惩闵行区凤庄市场里。
截至4月10日发稿时，全国确诊感染H7N9禽流感患者增至28人，其中9人死亡。在这些冰冷的数字背后，禽养殖业正在遭受着全方位的冲击。从4月5日开始，上海就开始大规模扑杀活禽。截至本报发稿，上海扑杀家禽数量达到111122只，在长三角另一城市南京，扑杀的禽鸟数量也达到10000只，无论是养殖户还是售卖商户，都损失惨重。好在，相关方面已经开始制定全方位的补偿机制。
艰难时刻
景川菜市场是全国首例因H7N9禽流感死亡者吴某生前摊位所在处。
“猪肉摊在几天前就不摆了，他(吴某)生前的摊位家属也不做了，现在也没有人来买肉，宰杀鸡鸭的生意贩也都走了。”市场里一位卖蔬菜的商贩这样告诉记者。
在松江区沪淮农副产品批发市场，早已没有以往的活禽批发交易的热闹场景，偌大的交易场所成了一片空地，空气中依然弥漫着消毒后特殊的气味。仅4月5日，在这个区域有多达两万多只活禽、鸟类被运到位于奉贤区的上海动物无害化处理中心进行无害化处置。
“我养殖的两万余只鸭已经可以出栏了，但是因为禽流感，这些鸭子只能继续养殖，每天投入成本1万多元。”4月9日，上海浦东新区一位程姓养殖户告诉记者，他只能希望疫情尽快结束。
“每日监测活禽检测禽流感病毒至少要持续到本月底，如果不发现新的感染点，那么活禽扑杀可能会告一段落，如果在接下来的批次中还有新发现样品毒株，扑杀活禽的数字可能会创新高，仅此造成的直接经济损失就可能达到上亿元。”4月10日，上海农科院一位专家指出。
H7N9禽流感病毒的蔓延不仅让长三角家禽扑杀量在短短一周内激增，它对长三角地区养殖业的影响也在显现。
南通是上海主要的禽类供给地，南通下辖海安、如皋几个区县都是养殖大区，但是现在大批鸡鸭面临滞销的风险，卖不出去养殖成本又在增加，养殖户正面临两难境地。
“我们这边有五六十家养殖户，我自己养了2000多只鸡，我每天喂养的成本一千元，现在一千多只鸡已经出栏，但是上海地区已经不再收购，即使南通本地也没人收购。”南通刘桥镇养鸡户万先生这样告诉本报记者。
而据南通刘桥镇农委副主任纪晓玲介绍，现在处理的方式一是尽快联系冷冻厂宰杀冰冻，减少损失，另一个方式就是养殖户实在不想继续养殖就进行无害化处理。
禽流感也使饲料期货遭遇重创。
4月8日，豆粕和玉米期货价格再度下挫，其中，豆粕1309合约下跌1.07%，领跌商品期货。自3月31日公布H7N9禽流感病毒以来，豆粕和玉米期货价格大幅暴跌，其中豆粕1305合约4个交易日跌幅超过5.2%，玉米价格累计跌幅也达到3.17%。而在现货市场上，目前国内各地豆粕报价均较清明节之前有不同程度下跌。
禽流感的负面影响同时还波及到资本市场，包括江西正邦科技、广东海大集团以及四川新希望等多家农牧饲料板块上市企业股价在近几日连续出现下跌，禽流感对今年整个饲料业产生的影响，业界人士分析称不乐观。
上海着手制定补偿措施
在上海，被扑杀的活禽和当地的养殖户有望获得较为合理的补偿。
对于大规模扑杀已然给经营户和养殖户带来了巨大损失，尽管上海市农委并未公布因扑杀家禽造成的具体损失，但是也承认产生了巨大的影响，称上海已经着手制定对无害化处理的家禽，以不低于市场价50%的幅度执行补偿，对于本地生产企业，包括种禽生产企业、定点收购企业和加工屠宰企业，以其盈亏平衡点为参考，给予一次性专项补贴，具体方案将尽快制定完成。
“在2004年上海发生禽流感的时候，上海就对养殖户和禽类加工企业受损启动过补偿机制，全部费用由上海市政府财政承担。预计这次的补偿方案应该与此相同，措施具体包括对受强制扑杀的禽类养殖户给予一定比例的补偿，为禽类养殖生产大户提供维持性资金，为相关的禽类孵化基地提供维持性资金，以及对目前市政府指定的符合卫生检疫标准的禽类收购、加工企业给予补贴。”4月10日，上海市农委一位不愿透露姓名的负责人表示。由于具体的措施尚未出台，他拒绝透露更多详情。
对于以不低于市价50%的比例对已经被扑杀的活禽进行补偿，本报联系到一位3天前有上千只家禽被扑杀的上海养殖户，他认为价格还是偏低，应以不低于80%的市价进行补偿，不然养殖户亏损太多，会影响养殖的积极性。
“既然政府已经表态会进行补偿，那我们还是相信的，但是我们的期望是能够不亏损，养殖投入的人力成本不去计算，亏损太多养殖户心里肯定不平衡，现在也只有等待。”这位养殖户称。(华夏时报)
两种损失 如何补偿？
为了防范禽流感疫情，一些扑杀措施是必要的，但“误伤”也在所难免。这就牵涉到一个问题：由此产生的损失如何补偿？
损失在国家层面是必要的，但在群众层面上是实实在在的。应对禽流感，扑杀“嫌疑禽类”是对公众的健康负责；做好补偿工作，以最大限度地减少养殖户的损失，也是对人民群众财产负责。头些年，一些地方发生疫情后，采取扑杀一只鸡直接补助、所得补助免征所得税等措施，较好地解决了这个问题。我们社会主义国家的优越制度，最大特色就是能够集中力量办大事。今天，在迎击禽流感的“战役”中，也要最大限度地发挥好体制优势，不仅体现在扑杀和防控上，也要体现在补偿群众损失上。
同时也要看到一点，损失其实分为两类。一类是直接被扑杀造成；一类是“躺着中枪”。媒体报道，受此次禽流感事件牵连，一些地方养鸡场损失惨重。以无锡为例，一些大规模的养鸡场活禽已出现停销现象，严重积压。对于后一种的损失怎么办？我国市场经济体系日益完备，应该更多发挥市场作用(比如保险业)来化解。这次疫情也是一次检验——检验某一个行业是否高度市场化。我们所说的市场化，不能光指赚钱时想到市场，也要看亏损时如何发挥市场应有的“避震”作用。
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