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近日全国两会已经圆满结束，其中，温氏、牧原、正邦、新希望（000876）等国内养殖巨头代表均对当前生猪养殖发展提出一些提案，我们从两会代表声音中了解到，此次生猪提案最多的内容主要围绕三大主题：1、增加林地指标保障农业项目落地；2龙头企业带头发展，中小散户适度养殖，打造头部企业确保产业链稳定；3、发展国内种猪事业，对于“中国种猪”重大研发和技术攻关项目，给予特殊项目政策支持和相关补贴。本人将对其两会声音进行简单解读。
1、增加养猪企业用地面积 加快生猪复产进程
全国人大代表、正邦集团董事长林印孙在两会中提出，建议关注的是增加林地指标保障农业项目落地的问题。在有的农村地区投资农业项目，既不准占用耕地，又遇到林地指标的制约，致使项目难以落地或者需要缴纳林地补偿费用，增加用地成本。为了保障在乡村的农业项目顺利落地，建议各省林业部门根据当地国土面积构成的实际情况，适当增加林地预算内供应指标。据我的农产品网了解，此前农业部发出相关政策中表示，生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续；增加附属设施用地规模，取消15亩上限规定，保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需要；设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地；养殖设施允许建设多层建筑等政策保障生猪用地规模，此次代表发声对于养殖场扩建规模来说，减少用地成本将大力减轻养猪成本，利于规模化扩张。
2、龙头企业带头发展 中小散户适度养殖
全国政协委员、新希望集团董事长刘永好表示，国家政策支持、龙头企业带头，继续支持中小散户适度养殖，实现传统养猪业的转型升级；全国人大代表、正邦集团董事长林印孙建议关注打造头部企业确保产业链稳定的问题，破解“卡脖子”瓶颈，稳定国内产业链、畅通国内供应链，必须培育我国自己的头部企业，以支撑、推动、引领产业链、供应链的顺畅运行。我建议国家统筹规划，集中力量，出台专门政策，实施产业链补链固链强链行动，选择、培育一批支撑、引领双循环的重点企业，帮助头部企业掌握独门绝技，成为“专精特新”的行业“小巨人”。
图1 规模养殖场占比
据我的农产品网了解，国内规模化养殖程度越来越高，从图中也可以看出，至2009年以来，我国规模养殖场占比逐年增加，且在近三年的时间里，发展非常快，2019年规模养殖场占比为52.4%，预计2020年上升为57%，主要由于环保以及非瘟的影响下，散户大量退出养猪界舞台，同时依照国外规模化高度集中的程度来看，未来我们国内规模化养殖占比将越来越高。
图2 TOP前20养殖企业出栏量占全国比例
从TOP前20的企业生猪出栏量中可以看出，国内养殖巨头的生猪占有量也处于较快的发展阶段，2020年前20占比为14.82%，远高于2018年的6.15%，且按照今年年初，各大集团场的2021年出栏目标来看，基本在2020年的基础上翻了2-3倍，预计2021年TOP前20全国占比为31.61%，占据绝大部分规模场比例。因此当前依靠规模场来快速扩大生猪产能行为是很有必要的，当然中小散户也需适当扶持，不能支持一刀切政策，要依据现状进行调整，帮助头部企业掌握独门绝技，成为“专精特新”的行业“小巨人”。
3、扶持种猪项目开展 破解“卡脖子”瓶颈
全国政协委员、新希望集团董事长刘永好表示尽快出台“中国种猪”重大项目研发和推广后补助政策，以“企业先投入、国家补一半”原则鼓励种业企业积极投资发展种猪研发、基础设施、人才培养、国际合作等攻关项目，在具备相关能力的情况下申报攻关育种项目，国家按照相关标准评估确认后给予补贴。同时全国人大代表、正邦集团董事长林印孙提出，种猪是生猪产业的“芯片”，不仅事关我国生猪养殖效益，而且事关国家安全。对民营企业开展的生猪、玉米、大豆等种源“卡脖子”技术攻关项目，给予特殊项目政策支持。
图3 我国核心种猪场分布
当前国家种猪优势产区主要集中在东部区和中南区，以华北、华南、华中地区为主，占比分别为25.5%、25.5%、24.49%。从五大产区的产能布局情况来看，最有增长潜力的地区仍然是北方区，北方区种猪场资源稍显单薄，建议投建种猪场可酌情考虑北方区。最新数据表明，国家取消9家核心育种场，分别为天津1家、阜新1家、江苏2家、浙江1家、湖南2家、广东2家。受非洲猪瘟全国性传播的影响，种猪供应受到前所未有的挑战，种猪的数量对于全国生猪产能恢复发生着至关重要的作用，从源头上解决“卡脖子”难题，引导国内种猪事业快速发展。
图4 世界主要养殖国家PSY情况
从图中显示，我国PSY发展水平远低于养殖先进的西方国家，国际生猪养殖水平高的国家为丹麦、德国、美国、欧盟地区，PSY在22-28左右，我国PSY均值为17左右，虽然国内集团场PSY水平接近于西方国家，但由于散户占比较大，国内规模化水平远低于国外，因此均值偏低。对于此次问题来说，和人大代表发声的支持龙头企业发展，发展种猪事业相匹配，因此后续国内规模化水平或将持续提高。
图5 国外引种情况
图6 2020年引入种猪国别分布情况
上图显示，2020年国外种猪进口量创出历史新高，这也充分说明了2018-2019年发生的非瘟对于种猪来说影响颇大，作为繁育金字塔的顶端，市场对原种猪的需求出现井喷。据我的农产品网了解，往往在猪价高峰后两年内，国外引种的数量都居高不下。比如2016年的高价，带来17、18年的引种高潮，或者2011年的高价带来12、13年的引种高峰。不难看出，2020年至2021年都将是国外引种的高峰，明年引种量或仍将超过2万头。
从被引种国家来看，2020年主要引种国为法国、丹麦、美国，占比分别为43%、40%、9%，法系和丹系为主要引种类别，其PSY水平位于国际先列。2018-2019年在非瘟侵袭下，种猪进口大幅减少，国内二元种猪严重短缺，养殖场三元留母现象颇为常见，三元和二元占比分别为40%和60%，由于性能差异较大，各大养殖场对于优质种猪的需求非常迫切。因此通过国外引种的进程来加快国内种猪企业产能恢复，对于种猪的补贴扶持等相关政策，较为重视。
综上所述，从两会代表声音中，关于扩大用地规模、龙头企业带头发展、种猪政策扶持等提案中可以看出，经过非瘟的侵扰下，生猪产能恢复需求迫切，各项“卡脖子”问题需有效解决，龙头企业带头发展，成为“专精特新”的行业“小巨人”。
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