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“十三五”时期兽医事业发展思路 之 基础
一、法律法规体系基本形成
1.法律
动物防疫法，进出境动植物检疫法，畜牧法，农产品质量安全法，食品安全法。
2.行政法规
重大动物疫情应急条例，兽药管理条例，病原微生物实验室生物安全管理条例，进出境动植物检疫实施条例，生猪屠宰管理条例，畜禽规模养殖污染防治条例。
3.部门规章
兽用处方药和非处方药管理办法，动物检疫管理办法，执业兽医管理办法等27件部门规章。
4.规范性文件
饲料药物添加剂使用规范，执业兽医资格考试管理暂行办法等30件规范性文件。
5.标准技术规范
有关动物防疫国家标准122项，行业标准98项。禽流感、口蹄疫等若干动物疫病应急预案和防治技术规范。
6.地方性法规
2008年新修订的动物防疫法实施以来，有15个省修订了地方动物防疫条例。
7.政府规章
湖北省兽药管理实施办法，山东省无规定动物疫病区管理办法等。
由此可以看出，我国的兽医法律体系框架已基本形成。
二、机构队伍相对完善
兽医队伍情况
经确认的官方兽医约10万人，全国获得执业兽医资格人员共7.2万人，经登记的乡村兽医27.7万人，村级防疫员64.5万人。
三、基础设施保障有力
1.截止到2015年年底，动物疫病预防控制体系
2个国家级动物疫病防控信息化项目；
28个省级动物疫病预防控制中心；
2685个县级动物防疫站；
34172个乡镇兽医站。
2.兽药监察和残留监控系统
5个国家级兽药残留基准实验室；
8个国家级兽药安全评价实验室
28个省级兽药监察所。
扶持了19个重大动物疫病疫苗生产企业。
四、兽药产业健康发展
1.兽药管理法规体系
《兽药管理条例》：《兽药注册办法》、《新兽药研制管理办法》、《兽药生产质量管理规范》、《兽药产品批准文号管理办法》、《兽药标签和说明书管理办法》、《进口兽药管理办法》、《兽用生物制品经营管理办法》、《兽药经营质量管理规范》、《兽用处方药和非处方药管理办法》……
2.兽药产品质量状况
五、屠宰行业管理稳步推进
1.屠宰职能移交基本完成
（1）国家层面
《国务院机构改革和职能转变方案》：商务部的生猪定点屠宰监督管理职能划入农业部
《中央编办关于农业部有关职责和机构编制调整的通知》（中央编办法【2013】132号）：明确农业部畜禽屠宰监管职责，兽医局加挂“农业部畜禽屠宰管理办公室”牌子，疫控中心加挂“农业部屠宰技术中心”牌子。
（2）地方层面
省级层面：31个省份（含新疆生产建设兵团）已全部完成。
地市层面：93%的地市已完成。
县级层面：80%以上的县市已完成。
2.屠宰行业法律法规
（1）法律法规
《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》。
（2）部门规章
《生猪屠宰管理条例实施办法》、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条例审查办法》。
“十三五”时期兽医事业发展思路 之 方向
兽医工作新定位
工作任务：保障四大安全。
1.保障养殖业生产安全（粮食安全）
（1）据FAO和OIE测算，全球已知陆生动物疫病超过300种，动物疫病每年给畜牧业造成的直接损失介于20%~30%。
如果动物死亡率降低1个百分点就等于增加了434万吨肉蛋奶等动物蛋白供给。
到2050年，全球人口将超过90亿，动物产品需求量将增加50%。
畜牧部门是全球最大的土地单一用户，家畜放牧占用了陆地面积的26%，饲料作物需要耕地面积的33%。
在我国，水土、环境、资源对农牧业生产的约束性不断增强，做好动物疫病防治工作对于降低资源消耗，保障动物源性食品有效供给具有特殊意义。
猪、禽死亡率降低一个百分点，可减少直接经济损失150亿元。
2.保障公共卫生安全
从某种意义上讲，动物疫病防控是人类疫病防控的前沿阵地和重要基础；
统计表明，在1460多种人类传染病病原体中，60%来源于动物；
历史上给人类带来灾难性损失的传染病中，80%为人畜共患病；
目前全球每年仍有1700万人死于传染病，其中很大一部分是人畜共患病。
近20年全球新发传染病中，75%源于动物，SARS、尼帕病等均引发了严重的经济社会问题。
2.保障动物源性食品安全
影响动物源性食品安全的主要因素：以药物残留为主的化学性风险，以致病微生物为主的生物性风险。
3.保障生态环境安全
把兽医卫生和环境保护、生态文明联系在一起主要基于以下几点：
一是病死畜禽无害化处理不当影响生态环境安全。
比如2013年黄浦江死猪漂浮事件。
二是兽医药品使用不当会对生态环境产生危害。
全球兽医药品多大7000种。动物用药后，药物多以原形式或代谢物形式排出而进入环境；在防控工作中大量使用消毒剂对土壤、水体造成危害。
三是野生动物多样性是生态环境安全的重要组成部分。
有效防止动物疫病引起野生易感动物发病、死亡，保持动物数量平衡，促进人、动物与自然和谐共存。
“十三五”时期兽医事业发展思路 之 困难
一、动物疫病防控形势并不乐观
（一）国内疫情依然复杂严峻，防控难度大
1.国内疫情
病种多、病院复杂、污染面大、流行范围广；
重大动物疫病在部分区域仍呈流行态势；
人畜共患病呈上升趋势，局部地区呈暴发流行；
外来动物疫病传入风险持续加大。
以布病为例：2014年全国布病人间报告病例5.7万例，与2013年相比，增长了31.48%，再创历史新高。全国畜间布病平均个体阳性率0.73%，个别省份阳性率高达2.5%。
（1）重大动物疫病总体下降，但病原依然存在。
（2）人畜共患病局部反弹，个别地区呈流行状态。
除血吸虫病外，家畜布鲁氏菌病、狂犬病、包虫病、奶牛结核病目前均呈上升态势，家畜布鲁氏菌病在北方省份、包虫病在西部牧区呈现流行趋势。
（二）全球疫情风险威胁持续加大
1.全球经济一体化，人员交流和动物产品流动频繁，疫病跨境传播风险加大。
气候变暖/虫媒病病原分布变化。
我国陆地边境线22000多公里。
跨境放牧和边民互市。
周边国家防控能力较差。
大批动物/动物产品走私入境。每年经西南边境非法入境火牛50万头以上。
2.国际情况
禽流感——全球疫情形势异常严峻
2015年全球共有32个国家和地区报告发生H5、H7禽流感，其中我周边国家和地区占12个。主要3种血清型（H5N1、H5N2、H5N8）。如美国，2014年12月以来，50个州中有20个州共发生266起H5亚型疫情。2015年5月OIE第83届大会发布预警。
口蹄疫——亚非地区依然严重
2015年亚非地区共有近10个国家或地区报告非常口蹄疫疫情或分离到病毒，其中，亚洲地区主要流行O型、A型，非洲地区主要流行南非I型、南非2型和O型。
小反刍兽疫——亚非地区呈地方流行
小反刍兽疫主要集中于南亚、中亚和西亚地区等国家PPR疫情常年呈地方性暴发流行。
非洲猪瘟——东欧地区快速扩散
2015年以来，俄罗斯、波兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚等东欧地区国家继续发生疫情。据OIE通报，俄罗斯2014年以来在15个地区累计发生99起家猪和野猪疫情，目前疫情仍在扩散蔓延，对我国威胁持续加大。
3.外来动物疫病威胁持续存在
近年来小反刍兽疫和口蹄疫的多个血清学型传入我国并已发疫情。周边国家多种动物疫病频发，非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险持续存在。
4.疫情风险特征
（1）病种多，新增快
截止2015年，纳入一二三类疫病管理的病种共157种，其中流行广泛。危害严重的超过40种。新传入动物疫病20多种。比如：高致病性蓝耳病、A型口蹄疫、小反刍兽疫。
1949-1979年，共有8种外来动物疫病传入国内，占传入疫病总数的25.8%。
1980-1989年，由于国际交流、动物及动物产品国际贸易不断加快等，传入了13种，占传入疫病总数近42%。
2000年以后，传入速度逐步减缓，仅传入4种，占传入总数的12.9%。
（2）病原复杂，变异快
同一个区域病毒病。细菌病、寄生虫病并存，同一动物种类一、二、三类疫病并存，同一种疫病不同亚型并存，病原不断发生变异、背景日趋复杂。
口蹄疫——三型并存：A性、O型、亚洲I型O型三谱系并存畜种涉及猪牛羊。
禽流感——带毒情况普遍病毒不断变异H3、H4、H5、H6、H7、H9……
高致病性蓝耳病——从经典毒株到高致病性毒株，从美洲株到欧洲株，国内普遍存在。
布鲁氏菌——牛种、羊种、猪种等多种并存，人、多种动物交叉感染。
（3）流行范围广
多种重大动物疫病呈全国性分布，多种人畜共患病呈地方性流行。此外，种猪场猪瘟、高致病性猪蓝耳病、猪伪狂犬病等多种病原持续存在，种禽场禽白血病、白痢感染率较高，源头治理任务艰巨。
多种重大疫病全国性分布，多种人畜共患病地方性流行，多种病原混合感染使疫病复杂化，种畜禽场源头防控任务重。
（4）传统养殖和流通方式依然是重要的制约因素
养殖的规模化程度不高，活畜禽长途调运带来动物疫病跨区域传播风险。
二、动物产品质量安全风险管理压力大
化学性风险（兽药残留、农药残留、环境污染物、非法添加物等）和生物性风险（细菌、病毒、寄生虫等）严重影响动物产品质量安全。
从养殖到屠宰链条长、环节多。人畜共患病、药物残留等风险因素多，难防范、难管理。
三、兽药产业小散乱差情况依然存在
1.产业结构不合理
企业数量多、规模小，产业集中度低；
重复建设，产能利用率低。
2.产品结构不合理
同质化严重；
中小型企业的市场定位不明确，产品多为跟风仿制，技术含量低，可替代性强，缺乏核心竞争力。
3.创新能力不强
企业创新主体地位作用不明显；
产学研对接不紧密，科学研究与市场需求脱节。
2016年化药制剂和中药生产能力及产能利用率
4.源头质量控制存在瓶颈
生物制品原材料质量不高；
免疫佐剂质量总体较差。
5.生产工艺相对落后
乳化技术；浓缩纯化技术；抗原生产技术。
4.市场秩序需进一步规范
假冒伪劣现象；
生产经营使用不规范现象；
兽药管理机构不全、力量不足，执法手段欠缺问题。
四、屠宰行业监管形势极其复杂
1.行业转型升级难度大
“多、乱、小、散、差”并存，规模以上屠宰企业仅占20%；
产能严重过剩，多数屠宰企业实际屠宰量不到设计能力的1/3。
2.企业主体责任难落实
收费代宰现象普通，全国屠宰企业代宰比例高达75%；
私屠滥宰，屠宰病死猪、注水、注入瘦肉精等违法行为。
五、组织严密的兽医管理体制尚未完全形成
1.兽医管理体制仍需完善
行政管理、监督执法、技术支持不同类型机构之间协调配合问题；
内外检的职责边界与协调配合问题；
工作条件能力与职责定位不匹配问题；
基层监管和服务能力不足问题；
兽医工作责任体系不完善问题。比如动物防疫工作责任错位、动物产品质量安全监管责任缺位等。
2.法律体系仍需健全
兽医人员管理方面存在法律空白；
法律法规衔接或存在空白，或要求不一致，甚至存在冲突；
《动物防疫法》等主要法律配套规章仍然存在空间；
《兽药管理条例》部分监管措施需要进一步完善；
《生猪屠宰管理条例》执法机构需要调整，属地管理责任、监管责任、质量安全主体责任需要进一步明确，屠宰管理制度需要完善。
六、兽医部门与管理和服务对象的协同关系仍需加强
1.需进一步厘清政府与市场关系，以形成“看得见的手”与“看不见的手”的协同效应。
2.需建立养殖、屠宰链条中市场主体的利益联结机制，以有效对冲自然风险和市场风险。
“十三五”时期兽医事业发展思路 之 成就
一、十八大以来兽医工作成效明显——动物疫病防控成效显著
（一）推动落实国家动物疫病防治中长期规划（2012-2020）
1.抓好免疫、监测、应急处置。
2.妥善处置新发H7N9流感和新传入PPR疫情
3.严防外来动物疫病传入
4.全面推进布病、结核病等主要人畜共患病防控
5.陆续建成海南、广东从化、吉林永吉等无疫区并维持无疫状态
6.HPAI、FMD、PRRS、CSF、平均免疫密度＞90%，群体平均免疫抗体合格率＞70%
（二）重大动物疫病流行强度逐年减弱，发病频次逐年降低，发病范围逐年缩小。
1.近年来主要疫病保持低发态势——高致病性禽流感
2.近年来主要疫病保持低发态势——口蹄疫Asia-I型
二、十八大以来兽医工作成效明显——兽医卫生监管稳步推进
1.全国产地检疫畜禽356.87亿头（只），屠宰检疫畜禽198.71亿头（只）（2013-2015年数据）
2.每年组织开展包括抗生素在内的兽药残留监测，年监测量1万余批，近几年合格率保持在99.8%以上。
3.每年组织开展动物源细菌耐药性监测，年均检测量3000余批。
4.全国无害化处理养殖环节共处理6762万头（只），补助金额54.09亿元（2012-2015）；自2014年起，屠宰环节中央财政补助金额每年6.65亿元，地方财政按比例配套。
三、十八大以来兽医工作成效明显——兽药、屠宰产业支撑有力
1.兽药产业概况
截止到2016年6月，兽药生产企业共1825家。山东、河南、江苏广东和四川5省兽药生产企业约占总量的50%
2015年产值约462亿元，年销售额约413亿元。其中生物制品年产值约118亿元，年销售额约107亿元。
中小企业为主，大型企业（年销售额在2亿元以上）仅占企业总数的3.05%。
2.屠宰行业概况
截止2015年底，全国屠宰企业27531家，其中生猪屠宰企业12175家，屠宰场2937家，小型屠宰场点9238家，牛羊屠宰企业6286家，家禽屠宰企业8659家，其他411家。
3.2015年主要统计数据
2015年规模以上生猪屠宰企业屠宰量2.14亿头、病害猪无害化处理量61.94万头。
2015年全国规模以上屠宰企业毛猪收购均价15.61元/公斤，比2014年上升11.36%；白条肉出厂均价20.54元/公斤，比2014年上升10.25%；毛白差4.93元。
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