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一、 开年爆冷：配额 + 高关税下，巴西牛肉对华出口迎 “反差式开门红”
1.1 核心数据直击矛盾：限制政策下的出口激增
2026 年开年，一则看似矛盾却极具深意的数据引发行业关注：尽管中国对巴西等主要牛肉供应国启动了 “保障措施”，实施配额 + 额外关税的双重限制，但 1 月巴西对华牛肉出口量仍同比飙升 31.53%！据农业咨询机构 Agrifatto 基于巴西外贸部 2 月 5 日公布的数据分析，2026 年 1 月，巴西向中国出口牛肉达 119,930 吨，远超去年同期。更惊人的是，出口收入高达 6.501 亿美元，同比增长 44.8%。
这意味着 —— 即便在贸易壁垒加高的背景下，中国市场对巴西牛肉的需求依然强劲到 “逆势破壁”。中国占巴西 1 月鲜牛肉出口总收入的 50.3%，稳居第一大单一市场；单月 6.5 亿美元的牛肉采购额，不仅没降，反而创下新高；平均单价约 5,420 美元 / 吨（6.5 亿 ÷11.99 万吨），显示高端产品占比提升。“这充分说明，中国市场对巴西牛肉的战略重要性无可替代，即使在更严格的贸易环境下，需求韧性依然极强。”Agrifatto 分析师指出。这样的数据对比，实在让人好奇，为何关税都挡不住中国买家对巴西牛肉的热情呢？别急，下面我们接着分析。
1.2 巴西牛肉出口的 “全局飘红”：不止中国，创历史最佳
1 月不只是对华出口亮眼，整个 1 月巴西牛肉出口创下历史新高：总出口量 23.1 万吨，同比大增 28.45%；总出口收入 12.9 亿美元，同比激增 42.5%；平均出口单价 5,570 美元 / 吨，价格保持稳定，未因放量而下跌。尽管 1 月最后一周出口环比下滑 16.05%，但同比增幅仍高达 29.29%，显示出全年开局的强劲动能。其中，鲜牛肉（in natura）继续主导出口结构，而中国几乎 “吃下” 其半壁江山。从这些数据不难看出，巴西牛肉在国际市场上的受欢迎程度，而中国市场在其中更是扮演着举足轻重的角色 。
二、政策初衷：配额管控背后的国内肉牛产业 “保卫战”
2.1 中国牛肉进口保障措施详解：配额 + 高关税的双重管控
2026 年 1 月 1 日，新年的钟声敲响，一项关乎国内肉牛产业命运的政策也正式落地 —— 中国对进口牛肉实施保障措施 。这可不是一项简单的政策调整，它采用了 “国别配额 + 配额外加征关税” 的双重管控模式，力求为国内肉牛产业撑起一把 “保护伞”。
政策覆盖范围广泛，巴西、阿根廷、澳大利亚、美国等主要牛肉供应国都被纳入其中。具体来看，2026 年国别配额总量约 270 万吨，在众多供应国中，巴西配额为 110.6 万吨，位居榜首，阿根廷获得 51.1 万吨配额，乌拉圭则有 32.4 万吨，澳大利亚和新西兰各约 20 万吨 。一旦进口量超出配额，从达到配额数量的第 3 日起，进口经营者就得在现行适用关税税率的基础上加征 55% 的高额关税，这无疑给进口商们戴上了 “紧箍咒”。
此次保障措施实施期限为 3 年，从 2026 年 1 月 1 日至 2028 年 12 月 31 日，在这期间，配额数量会按固定时间间隔逐步放宽。并且，每年的配额都有严格规定，上一年度内未使用完的配额数量是不结转至下一年度的。商务部还会通过相关公开渠道，在进口数量达到各国年度配额数量的 50% 和 80% 时发布提示信息，达到配额数量时，发布提高关税的提示信息，方便进口商及时调整进口策略 。从这些细致的规定不难看出，政策并非是要禁止进口牛肉，而是为了合理控制进口速度，让国内产业有喘息、发展的机会，促进整个牛肉市场更加健康、有序地发展 。
2.2 内外价差倒逼政策：保护本土产业的必然选择
政策的出台绝非空穴来风，背后是国内肉牛产业的重重困境，而内外牛肉价格的巨大落差，便是这场政策调整的导火索。2025 年 12 月，国内牛肉批发均价为 65.89 元 / 公斤，价格相对较高；再看巴西牛肉离岸价，仅仅 38 元 / 公斤，两者之间价差超过 40%，差距十分悬殊 。如此大的价格差，使得进口牛肉在价格上极具竞争优势，大量涌入国内市场。
从自给率来看，中国牛肉自给率已降至 73%，这意味着近 30% 的牛肉需求依赖进口来满足。国内肉牛存栏恢复缓慢，2025 年全国牛存栏同比下降 2.4%，基础母牛存栏不足成为制约产业发展的核心瓶颈 。在这种情况下，大量低价进口牛肉的涌入，进一步挤压了国内肉牛养殖企业和养殖户的生存空间。以国内一些小型养殖户为例，他们的养殖成本较高，包括饲料成本、养殖场地成本等，在面对低价进口牛肉的竞争时，往往入不敷出，只能选择减少养殖数量甚至退出养殖行业。据相关数据显示，2025 年国内不少地区的肉牛存栏量大幅下降，一些养殖企业的能繁母牛存栏量也锐减。
这种状况如果持续下去，国内肉牛产业将面临严峻挑战，甚至可能危及国家的牛肉供应安全 。中国实施牛肉进口保障措施，就是为了给国内肉牛产业争取一个转型升级的时间窗口，在满足国内消费者对牛肉需求的同时，保障国内产业的健康发展，平衡好短期消费需求与长期产业安全之间的关系 。
三、 逆势破局：三重逻辑解码中国买家 “偏爱”
巴西牛肉的真相3.1 国内供需缺口：消费升级下的刚性需求难填补在中国，牛肉消费早已不是过去那种特定群体、特定时节才会有的 “稀罕事儿”，如今它已经全面融入大众日常生活，成为餐桌上的常客 。曾经，吃顿牛肉可能是家庭聚会、重要节日的 “保留节目”，而现在，随着居民生活水平不断提高，消费观念也逐步转变，大家对蛋白质摄入的需求日益多元化，牛肉凭借其丰富的营养价值、醇厚的口感，成功晋升为日常饮食的 “主力军” 。
走在街头，火锅店里热气腾腾，鲜嫩的肥牛卷在锅中翻滚，是食客们的心头好；烤肉店内，滋滋冒油的牛排、牛五花，散发着诱人香气 。这些热门餐饮业态对牛肉的需求量极大，像一些知名连锁火锅店，每天消耗的牛肉量可达上百公斤，节假日更是供不应求 。商超零售渠道同样不甘示弱，冷鲜柜里陈列着琳琅满目的牛排、牛腩、牛腱子等部位肉，满足不同消费者的烹饪需求 。据市场调研机构数据显示，过去 5 年，中国商超渠道的牛肉销售额年复合增长率达到 8%，增长态势十分强劲 。
再看本土肉牛养殖，却面临着诸多难题 。养殖成本居高不下，仔畜费用占比近六成，优质牛源稀缺，每一头牛犊都价值不菲；饲料成本也不容小觑，占比近三成 。在缺乏大规模天然牧场的情况下，很多养殖户只能依赖外购饲料，且我国肉牛饲料转化率偏低，以饲料 / 增重比计，美国是 (4.5\7.5):1，而我国是 (7.5\10):1，这意味着我国肉牛每增重 1 公斤需多消耗 2.5~3 公斤饲料 ，无形之中增加了养殖成本 。出栏周期也比较长，肉牛从犊牛出生到育肥牛出栏，需要 16 - 18 个月左右的时间，整个生产周期长达 25 - 28 个月，资金回笼慢，养殖户承担的风险也更大 。规模化程度也不足，肉牛养殖以中小散户为主，万头牧场仅占奶牛养殖的约 15%，生产效率仅为欧美国家的 70%，抗风险能力弱 。一旦遇到市场价格波动、疫病侵袭，这些中小养殖户往往首当其冲，损失惨重 。
一边是牛肉消费需求持续攀升，一边是本土产能增长受限，供需缺口越来越大，这就为进口牛肉提供了广阔的市场空间 。据相关数据统计，中国牛肉自给率已降至 73%，近 30% 的牛肉需求依赖进口，在巨大的市场缺口面前，巴西牛肉以其独特优势乘势而入 。
3.2 巴西牛肉的性价比王牌：价格与供应的双重优势
在全球牛肉市场的激烈竞争中，巴西牛肉能脱颖而出，性价比优势是关键 。从养殖模式来看，巴西以草饲粗放养殖为主，广袤无垠的草原就是它们天然的牧场 。在巴西，牛群可以在草原上自由觅食，饲料成本大幅降低 。相比之下，澳洲部分牛肉采用谷饲模式，谷物喂养成本高，导致牛肉价格居高不下；美国虽然规模化程度高，但养殖过程中生长激素的使用，以及高昂的运输、加工成本，也使得其牛肉价格缺乏竞争力 。巴西牛肉价格亲民，到港价格具有明显优势，能够满足中国大众对高性价比牛肉的需求 。
除了价格，供应量也是巴西牛肉的一大 “法宝” 。巴西肉牛存栏量居全球前列，2022 年养牛数量达到 2.246 亿头，甚至超过了该国人口数量 。如此庞大的养殖规模，为稳定供应提供了坚实保障 。不管是面对中国餐饮行业的大规模采购，还是食品加工企业的原料需求，巴西都能及时、足量地供货 。以中国的一些大型连锁餐饮企业为例，它们与巴西牛肉供应商建立了长期稳定的合作关系，每周都会从巴西进口大量牛肉，用于制作各类菜品，巴西牛肉稳定的供应能力，让这些企业无需为原料短缺而担忧 。
在肉质特性方面，巴西牛肉保水性好，在烹饪过程中，能最大程度锁住肉汁，口感鲜嫩多汁；瘦肉率高，符合当下消费者对健康饮食的追求 。经过多年合作，中国与巴西之间已经建立起高效、稳定的冷链物流与清关体系 。从巴西牧场到中国餐桌，牛肉能在最短时间内送达，全程保持低温保鲜，确保消费者能品尝到新鲜、优质的巴西牛肉 。在清关环节，双方不断优化流程，提高通关效率，减少货物滞留时间，降低了物流成本 。凭借这些优势，即便在配额竞争激烈的情况下，巴西牛肉依然能凭借性价比脱颖而出，成为中国进口商的首选 。
3.3 替代来源有限：其他供应国难以承接市场缺口
当我们把目光投向全球其他牛肉供应国时，就会发现，它们很难在各方面与巴西牛肉相媲美，难以承接中国市场的巨大需求缺口 。
阿根廷和乌拉圭，这两个南美国家虽然也是牛肉出口大国，但在体量上与巴西相差甚远 。阿根廷 2025 年牛肉出口量约为 65 万吨，乌拉圭约 28 万吨，与巴西动辄百万吨以上的出口量相比，实在是 “小巫见大巫” 。一旦中国市场对牛肉需求大增，它们的供应链保障能力就显得捉襟见肘 。从供应链稳定性来看，这两国受国内经济、政策等因素影响较大，运输、仓储等基础设施也相对薄弱，难以保证牛肉稳定、高效地供应到中国市场 。
美国牛肉的处境也颇为尴尬 。由于政治因素的波动，以及部分牛肉工厂准入资质问题，其对华出口大幅萎缩 。过去，美国牛肉曾试图在中国市场占据一席之地，但贸易政策的不确定性，让进口商们望而却步 。一些美国牛肉加工厂因不符合中国的检验检疫标准，被暂停进口资格，这无疑给美国牛肉出口蒙上了一层阴影 。再加上美国牛肉在价格和品质上，并没有突出优势，很难在竞争激烈的中国市场中取代巴西牛肉的地位 。
澳洲牛肉品质确实较高，谷饲牛肉肉质鲜嫩多汁，大理石花纹丰富，深受中高端消费者喜爱 。但其价格偏高，主要适配高端市场 。对于中国广大追求性价比的普通消费者和大众餐饮、食品加工等走量场景来说，澳洲牛肉高昂的价格成为了 “拦路虎” 。在性价比这一关键指标上，澳洲牛肉难以与巴西牛肉抗衡，无法满足中国市场多元化、大规模的需求 。
在全球牛肉供应格局中，巴西牛肉凭借其独特优势，在众多供应国中脱颖而出 。中国进口商在面对配额分配时，综合考量价格、供应稳定性、肉质等因素，自然会优先将额度分配给性价比最高、供应最稳的巴西牛肉，这也成为巴西牛肉在贸易限制下仍能逆势增长的关键推手 。
四、 博弈持续：配额时代下中巴牛肉贸易的 “变” 与 “不变”
4.1 政策走向：精细化管理或将成为常态
展望未来，中国针对牛肉进口的管理政策走向备受关注。从当前形势来看，保障措施在短期内取消的可能性微乎其微，这是对国内肉牛产业持续保护的必然选择 。毕竟国内肉牛产业正处于艰难的恢复与转型期，基础母牛存栏不足、养殖成本居高不下等问题依旧突出，亟需政策继续保驾护航 。
在后续的实施过程中，政策将大概率朝着精细化管理的方向不断升级 。一方面，季度配额分配机制有望成为现实，这意味着进口商不能再像以往一样，毫无计划地大规模进口牛肉 。每季度的配额分配，会根据市场需求、国内产业发展状况以及上季度的进口情况等多方面因素综合考量，进行动态调整 。这种方式能够让进口节奏更加贴合市场实际需求，避免某一时间段内进口量的大幅波动 。比如，若某季度国内肉牛出栏量较多，市场供应相对充足，那么该季度的进口配额可能就会相应减少；反之，若国内牛肉供应紧张，配额则会适当增加 。
另一方面，动态调整税率也将成为调控进口的有力手段 。当市场上牛肉价格过高，影响消费者的正常消费时，降低税率可以增加进口量，平抑市场价格 ；而当国内肉牛产业受到进口冲击过大时，提高税率则能有效限制进口，保护国内产业 。商务部也曾强调，此次保障措施力度适度温和，在救济国内产业的同时，也充分兼顾贸易伙伴的合理诉求 。这就释放出一个明确信号：中国的政策并非要隔绝与贸易伙伴的合作，而是通过更加灵活、精准的管控手段，实现产业保护与市场需求的平衡，让国内牛肉市场在稳定中健康发展 。
4.2 合作趋势：贸易摩擦改节奏，难逆产业大趋势
尽管存在贸易政策的限制与调整，但从长期来看，中巴牛肉贸易的合作趋势依旧明朗 。正如 Agrifatto 分析师所言：“贸易摩擦改变节奏，但难以逆转趋势 。” 巴西作为全球最大牛肉出口国，其在肉牛养殖规模、成本控制以及供应稳定性等方面，都有着无可比拟的优势 。庞大的肉牛存栏量，使得巴西能够源源不断地向全球市场输出牛肉，满足各国的需求 。
再看中国，随着经济的发展和居民生活水平的提高，牛肉消费增长的势头十分强劲 。国内餐饮行业的繁荣，火锅、烤肉等以牛肉为主食材的餐饮业态持续火爆，带动了牛肉消费的大幅增长 。家庭消费中，对高品质牛肉的需求也日益旺盛 。而本土牛肉供给在短期内却难以填补这一不断扩大的缺口，肉牛养殖面临的诸多难题，如养殖周期长、成本高、规模化程度低等，不是一朝一夕能够解决的 。这就决定了中国在未来相当长一段时间内，仍需依赖进口牛肉来满足市场需求 ，巴西牛肉凭借其性价比优势，自然在其中占据重要地位 。
为了进一步巩固与中国市场的合作，巴西也在积极采取应对举措 。据相关报道，巴西拟对华出口猪肉和牛内脏等产品，以此来抵消关税对牛肉出口带来的影响 。这一策略充分体现了双方贸易合作的韧性与互补性 。通过拓展出口品类，巴西能够更好地适应中国市场的需求变化，为两国贸易合作注入新的活力 。可以预见，在未来的市场博弈中，尽管会面临各种挑战，但中巴牛肉贸易将在政策与市场的双重作用下，不断寻找新的平衡点，实现更加稳定、可持续的发展 。
五、 结语：数据背后的产业启示 —— 供需驱动下的互利共赢
2026 年 1 月巴西牛肉对华出口逆势增长，这一现象背后有着深刻的产业逻辑。中国实施保障措施，并非政策失效，而是市场供需规律与产品竞争力共同作用的必然结果 。中国市场对牛肉的旺盛需求，短期内难以因政策限制而降温，而巴西牛肉凭借性价比、供应稳定性等核心优势，在众多进口来源中脱颖而出 。
未来，中巴牛肉贸易将在 “配额管控” 与 “需求驱动” 的双重影响下持续前行 。双方唯有深化合作，在保障措施框架内，优化供应链管理，降低物流成本，提升贸易效率；同时，积极探索多元化产品供应，开发高附加值牛肉产品，满足中国市场日益多样化的消费需求 。对中国而言，在合理利用进口牛肉满足市场的同时，也要加快国内肉牛产业转型升级，提高自给率，保障产业安全 。对巴西来说，要不断巩固自身优势，提升牛肉品质与可持续发展水平 。如此，中巴牛肉贸易才能在挑战中把握机遇，实现长期的互利共赢，为两国农业经济发展与民生福祉提升注入源源不断的动力 。
数据来源：农业咨询机构 Agrifatto 、中国商务部、中国畜牧业协会等
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