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一、突发！中国对欧盟猪肉 “亮剑”，五年反倾销税直击产业痛点
（一）反倾销税落地：从 “调查” 到 “终裁” 的完整逻辑链
2025 年 12 月 16 日，商务部发布公告，此公告如巨石投入平静湖面，在国际贸易市场激起强烈反响。自 2025 年 12 月 17 日起，中国正式对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品征收 4.9%-19.8% 的反倾销税，该措施有效期长达 5 年，对相关产业影响重大。
追溯此决策的起源，2024 年 6 月 17 日，商务部应中国畜牧业协会申请，对原产于欧盟的进口猪肉及猪副产品发起反倾销调查。彼时，国内猪价持续低迷，本土养猪户经营困难，行业盈利水平不断下滑，而欧盟猪肉凭借补贴优势，以低价大量涌入中国市场，抢占市场份额。
在长达一年多的调查期内，商务部秉持客观、公平、公正原则，广泛收集各方意见，深入分析海量数据和事实。最终查明，2021 - 2027 年期间，欧盟将农业补贴提升至占欧盟总预算 31% 的高位，借此维持其猪肉产品的低价倾销策略。这种不正当竞争手段致使欧盟对华猪肉出口占比从 2024 年的 42% 大幅攀升至 2025 年的 55%，对中国国内猪肉产业造成了实质性损害。
此次征收反倾销税的产品范围广泛，涵盖鲜冷冻猪肉、食用杂碎等 16 个税则号的产品，几乎囊括欧盟对华出口的主要猪肉品类。荷兰、法国、丹麦等欧盟主要猪肉出口国，因其对中国市场的高度依赖，首当其冲受到冲击，大量猪肉或面临滞销困境，相关产业链从业者也将面临收入下滑风险。
（二）“区别对待” 背后的外交智慧：西班牙为何成 “例外”？
在欧盟主要猪肉出口国中，西班牙的情况较为特殊，成为这场反倾销税风暴中的 “例外”。
2025 年 4 月，西班牙首相访华期间，两国签署专门的农业贸易协议，其中猪肉和樱桃作为重点合作品类被纳入其中。这一协议不仅为西班牙猪肉开拓中国市场提供新机遇，也彰显了中西两国在经贸领域的紧密合作。
西班牙在猪肉出口上与其他欧盟国家 “待遇不同”，背后体现了中国精准的外交策略。中国并非不加区分地针对所有欧盟国家，而是聚焦于那些通过不合理补贴扰乱市场秩序的行为。西班牙与中国积极沟通、达成合作，展现出其对双边贸易关系的重视，因此在这场贸易调整中获得不同结果。
反观荷兰，作为欧盟猪肉出口大户，猪肉出口占其经贸收入的 12%，此次反倾销税的落地，对荷兰经济产生显著影响。荷兰此前在一些国际事务中跟随欧盟采取不利于中欧合作的举措，如今在猪肉贸易上受到冲击，也凸显出欧盟内部在对华政策上缺乏统一协调，各国利益难以平衡的问题。
二、三大深层动因曝光：中国 “反制组合拳” 早有伏笔
（一）国内产业保卫战：生猪养殖业的 “生死时速”
中国作为全球最大的猪肉消费国，猪肉市场的稳定不仅关系到民生，更对整个农业产业的发展有着重要影响。2024 - 2025 年，国内生猪养殖业面临前所未有的困境。
从市场数据来看，2024 年生猪价格虽有波动，但自下半年起呈下行趋势，2025 年更是持续走低。据农业农村部监测，2025 年 1 - 10 月，全国生猪平均价格同比下跌 18.6%，10 月 13 日更是创下近七年新低，仅为 14.55 元 / 公斤 。价格低迷导致行业亏损严重，截至 2025 年 9 月，规模以上生猪养殖企业亏损面达 35%，亏损额同比扩大 42%。
在产能方面，能繁母猪存栏量持续下降。2025 年 9 月末，全国能繁母猪存栏量 4100 万头，同比减少 8%，环比下降 1.8% 。中小养殖户受资金、技术等因素制约，在亏损压力下纷纷选择退养。据统计，2025 年上半年，全国中小养殖户退养数量同比增加 30%，部分地区甚至出现 “退养潮”，严重威胁到国内生猪产业的根基。
与此同时，欧盟低价猪肉大量涌入中国市场。2025 年上半年，中国自欧盟进口猪肉及猪副产品 87 万吨，同比增长 37% 。这些低价进口猪肉凭借价格优势，迅速抢占市场份额，进一步压缩国内生猪养殖企业和养殖户的利润空间，使本就艰难的国内生猪产业雪上加霜。面对如此严峻形势，国内产业界要求保护的呼声日益高涨。据商务部统计，2025 年涉及猪肉产业的投诉量同比增长 60%，养殖户、企业通过各种渠道表达诉求，希望政府采取措施，遏制欧盟猪肉的不正当竞争，保护国内产业安全。在此背景下，商务部对欧盟猪肉征收反倾销税，是对国内生猪产业的有力保护。
（二）欧盟 “双重标准” 反噬：补贴倾销与关税威胁的连锁反应
在国际贸易规则框架下，公平与公正是维持市场秩序的基础，但欧盟在猪肉贸易以及对华整体经贸政策上，屡屡违背这一原则，采取 “双重标准”，最终引发中国的强势反制。
长期以来，欧盟为维持其猪肉产业的国际竞争力，对生猪养殖及出口实施大规模补贴政策。2021 - 2027 年，欧盟累计投入高达 3870 亿欧元的农业补贴用于生猪产业，这使得欧盟猪肉在国际市场上拥有明显价格优势。通过补贴，欧盟猪肉对华出口价格常常低于其生产成本 15% - 20%，这种倾销行为严重扰乱中国猪肉市场的正常秩序。
除补贴倾销外，欧盟在关税政策上也对中国采取不公正态度。一方面，欧盟自身享受相对宽松的贸易环境，对中国出口猪肉畅通无阻；另一方面，却酝酿对中国产品大规模加税。据彭博社等外媒报道，欧盟计划将电动车、钢铁等领域的关税提高至 50%，甚至拟将加税范围扩大至电商、稀土加工品等更多领域。一旦这些关税政策实施，中国相关产业将遭受重创，众多企业的出口业务将面临巨大挑战。
面对欧盟的 “双重标准”，中国一直保持克制，并通过外交沟通、谈判等方式寻求妥善解决。然而，欧盟未能正视中国的合理诉求，反而变本加厉。在此情况下，中国依据世界贸易组织（WTO）的反倾销规则，对欧盟猪肉征收反倾销税，这不仅是对欧盟不正当贸易行为的有力回击，更是对全球贸易公平秩序的捍卫。通过这一举措，中国向世界表明，任何企图通过不正当手段破坏贸易平衡的行为，都将遭到坚决抵制。
（三）全球供应链重构：哈萨克斯坦成 “破局关键”
在全球贸易格局不断变化的背景下，供应链的多元化和稳定性成为各国关注焦点。中国与哈萨克斯坦在猪肉贸易领域的合作，是中国积极推动全球供应链重构的关键一步，且这一合作在反倾销税出台前就已精心布局。
2025 年 10 月，中国与哈萨克斯坦签署猪肉出口议定书，此消息在国际贸易领域引起广泛关注。根据议定书，哈萨克斯坦将向中国出口冷鲜猪肉、猪肉副产品等多种产品，首批 5000 吨冷鲜猪肉通过中欧班列仅用 72 小时就直达中国市场，其运输效率和产品新鲜度都远超传统海运。
哈萨克斯坦在猪肉产业上具备独特优势。该国拥有广袤土地和丰富农业资源，生猪存栏量达 120 万头，年产能 15 万吨。并且，哈萨克斯坦地理位置优越，与中国接壤，通过中欧班列运输，大大缩短运输时间，降低物流成本，提高产品的市场竞争力。
从全球供应链角度来看，这一合作具有深远意义。此前，中国猪肉进口对欧盟依赖度较高，2024 年欧盟占中国猪肉进口量的 42% 。过度依赖单一供应源，使得中国猪肉市场在面对欧盟贸易政策变化时存在较大风险。而哈萨克斯坦的加入，有效打破这种单一依赖格局。未来，哈萨克斯坦有望填补因欧盟缩减而空出的 30% 市场份额，为中国猪肉市场提供稳定、可靠的供应。
同时，中哈猪肉贸易合作也为全球供应链 “去风险化” 提供成功范例。在当前国际形势复杂多变的背景下，各国纷纷寻求供应链的多元化，降低地缘政治、贸易摩擦等因素带来的风险。中国与哈萨克斯坦的合作，展示了通过加强区域合作、优化供应链布局，实现互利共赢的可行性，为其他国家和地区在全球供应链重构中提供有益借鉴。
三、欧盟 “求锤得锤”：从 “骑墙策略” 到 “战略误判”
（一）荷兰 “痛点” 背后的产业脆弱性
荷兰在欧盟猪肉出口版图中占据重要地位，是仅次于西班牙的第二大猪肉出口国。其猪肉产业高度依赖国际市场，尤其是中国市场，对华销售额占其产业总产值的 18% 。这一紧密的贸易联系，使荷兰猪肉产业在享受中国市场红利的同时，也面临巨大风险。
此次中国对欧盟猪肉征收反倾销税，荷兰受到的冲击最为直接和严重。据荷兰农业经济研究所估算，反倾销税落地后，荷兰猪肉对华出口量预计将锐减 40%，年损失高达 2.3 亿欧元。这不仅导致荷兰猪肉企业营收大幅缩水，还将对其上下游产业链产生连锁反应。从生猪养殖环节看，养殖户将面临生猪滞销、价格下跌的困境，收入大幅减少；饲料供应商、兽药生产商等相关企业的订单也会随之减少，经营压力增大。在加工环节，屠宰场、肉类加工厂的开工率将下降，大量工人面临失业风险。
荷兰农业产业长期依赖出口导向型模式，约 60% 的农产品需要通过海外市场消化。这种模式在全球经济形势稳定、贸易环境良好时，能够为荷兰带来丰厚经济回报。但一旦遭遇贸易摩擦，其脆弱性便暴露无遗。此次猪肉贸易受挫，或将成为荷兰重新审视其 “追随美国对华强硬” 战略的转折点。荷兰政府和企业不得不重新评估，在中美大国博弈的背景下，一味追随美国，牺牲与中国的经贸合作，是否符合自身利益。这一事件也为其他国家敲响警钟，在制定对外政策时，必须充分考虑自身产业结构的特点和脆弱性，避免因盲目跟风而陷入经济困境。
（二）欧盟 “双重挤压” 下的战略迷思
在当今复杂的国际经济格局中，欧盟试图在中美两大经济体之间奉行 “骑墙策略”，一边对美妥协，一边对中强硬，却忽视了自身市场的依赖性，最终陷入 “双重挤压” 的困境。
在对美关系上，欧盟为维持跨大西洋同盟关系，在一些关键问题上对美国做出让步。例如，在汽车关税问题上，欧盟无奈接受美国高达 25% 的汽车关税，这使得欧盟汽车产业在美国市场的竞争力大打折扣。据欧洲汽车制造商协会统计，2025 年欧盟对美汽车出口量同比下降 15%，出口额减少约 50 亿欧元。
而在对华关系方面，欧盟表现出强硬姿态。欧盟委员会多次酝酿对中国电动车加征关税，拟将税率提高至 50%，并计划将加税范围扩大至钢铁、电商、稀土加工品等多个领域。这种做法不仅损害中欧之间长期建立的良好经贸合作关系，也让欧盟自身面临巨大经济风险。中国是欧盟汽车零配件的第一大进口来源地，2024 年欧盟自中国进口汽车零配件达 280 亿欧元，占其进口总额的 35% 。一旦中欧贸易关系恶化，欧盟汽车产业将面临零配件供应短缺、成本上升的困境。
更为关键的是，欧盟在稀土加工品领域对中国的依赖程度极高，占比超过 90%。稀土作为现代工业的 “维生素”，广泛应用于电子、新能源、航空航天等关键领域。中国在稀土开采、冶炼和加工技术上拥有绝对优势，掌握着全球稀土产业链的关键环节。如果欧盟执意扩大关税战，中国完全可以在工业链、稀土出口等领域采取精准反制措施。例如，限制稀土出口，将对欧盟的高科技产业造成致命打击，使其在全球科技竞争中处于劣势。这种 “伤其十指不如断其一指” 的威慑力，足以让欧盟重新审视其对华政策。
（三）全球贸易规则重塑：从 “美国模式” 到 “中国反制”
回顾 2018 年中美关税战，美国凭借其在全球贸易体系中的主导地位，单方面挑起贸易争端，试图通过加征关税等手段遏制中国经济发展。中国在这场贸易战中，虽面临巨大压力，但始终坚守原则，一方面依据世界贸易组织（WTO）规则进行有理有据的反击，另一方面积极推动国内产业升级，降低对美国市场的依赖。
此次中国对欧盟猪肉征收反倾销税，与 2018 年相比，展现出更为成熟的反制策略。在程序上，中国严格遵循 WTO 规则，从 2024 年 6 月发起调查，到 2025 年 12 月做出终裁，整个过程历经 14 个月，期间举行多轮听证会，对欧盟相关企业进行现场核查，确保调查结果的客观、公正。这种严谨的程序，不仅体现中国对全球贸易规则的尊重，也为中国的反制行动赢得国际社会的理解和支持。
在策略上，中国巧妙结合地缘政治博弈。一方面，通过与哈萨克斯坦等国签署猪肉出口协议，构建新的供应网络，成功分化欧盟成员国。西班牙因与中国达成农业贸易协议而成为反倾销税的 “例外”，这一举措让其他欧盟国家看到与中国合作的好处，也加剧欧盟内部在对华政策上的分歧。另一方面，中国精准抓住欧盟猪肉对华出口过度集中的 “天然靶点”。数据显示，2025 年中国对美猪肉进口已降至 12%，而欧盟占比却从 2023 年的 30% 飙升至 55% 。这种过度集中的市场结构，使得欧盟猪肉产业在中国市场上的抗风险能力极弱，为中国的反制提供有力抓手。
从更宏观角度来看，中国的反制行动不仅是对欧盟不正当贸易行为的回应，更是对全球贸易规则重塑的积极探索。长期以来，美国主导的贸易规则存在诸多不合理之处，往往服务于美国自身利益。中国通过此次反制，向世界展示一种新的贸易规则制定思路 —— 基于公平、公正、互利共赢的原则，尊重各国的发展权利，推动全球贸易的健康发展。这一探索，将为未来全球贸易规则的重塑提供宝贵经验和借鉴。
四、信号弹升空：中欧关税战拉开序幕，三大趋势已不可逆
（一）“去全球化” 时代的精准博弈
在 “去全球化” 浪潮涌动的当下，国际贸易格局正经历深刻变革，各国间的贸易博弈愈发激烈。与美国动辄挥舞 “全面脱钩” 大棒的粗暴方式不同，中国在此次对欧盟猪肉征收反倾销税事件中，展现出极为精准的博弈策略。
此次征税产品范围虽只占欧盟对华出口额的 22%，但却巧妙地直击其农业产业要害。欧盟农业就业人口中有 15% 直接或间接依赖猪肉产业，中国的这一举措，使这些从业者的收入和就业前景受到严重威胁，实现以 “小切口” 引发 “大震动” 的效果。
这种 “手术刀式” 的反制策略，并非偶然。它反映出中国对国际贸易规则的深刻理解，以及对欧盟产业结构的精准洞察。中国深知，在当前复杂的国际形势下，盲目地全面对抗并非最优解，而是要聚焦重点领域，打击关键产业，通过精准发力，让对方在 “产业安全” 与 “市场利益” 之间难以抉择。
可以预见，未来这种精准博弈将成为中国在国际贸易争端中的常态策略。中国将继续依托自身庞大的市场规模和完善的产业体系，在全球贸易规则的框架内，运用灵活多变的政策工具，维护自身的经济利益和产业安全。这不仅有助于推动中国从贸易大国向贸易强国转变，也将为全球贸易秩序的重塑注入中国智慧和力量。
（二）供应链 “去单一化” 加速
近年来，全球供应链格局正经历深刻变革，“去单一化” 成为大势所趋。中国在这一浪潮中积极作为，通过一系列战略布局，加速构建 “多元平衡” 的全球供应链体系，以应对日益复杂的国际形势和贸易风险。
在猪肉进口领域，中国与哈萨克斯坦签署的猪肉出口议定书，是这一战略布局的关键一环。哈萨克斯坦丰富的农业资源和优越的地理位置，使其成为中国猪肉进口的理想新伙伴。未来，哈萨克斯坦有望填补因欧盟缩减而空出的 30% 市场份额，为中国猪肉市场提供稳定、可靠的供应。
除与哈萨克斯坦的合作外，中国还积极推进与其他国家在农产品领域的合作。中俄粮食走廊的建设，使俄罗斯的优质小麦、玉米等农产品能够更便捷地进入中国市场，丰富中国的粮食供应渠道；中巴农产品互通项目，促进巴西大豆、牛肉等产品的对华出口，进一步优化中国农产品进口结构。
数据显示，2025 年中国从 “一带一路” 国家进口农产品增长 28%，这一数字充分彰显中国在供应链多元化布局上的显著成效。与此同时，欧盟对华出口依赖度却从 2020 年的 35% 升至 55%，这种 “双向依赖” 的不对称性，使得中国在国际贸易谈判中拥有更大的话语权和主动权。
中国加速供应链 “去单一化”，不仅为降低自身的贸易风险，更是为推动全球供应链的优化和重构。通过与更多国家建立紧密的贸易合作关系，中国正努力构建一个更加公平、稳定、可持续的全球贸易体系，为世界经济的发展注入新的活力。
（三）规则主导权之争升级
在全球贸易格局大调整的情况下，关于贸易规则主导权的争夺越来越激烈。欧盟想靠着 “绿色补贴”“碳关税” 这些新规则，巩固自己在国际贸易里的优势，重新构建全球贸易秩序。而咱中国呢，采取 “反倾销”“技术出口管制”（像稀土提纯技术）这些有力办法，坚决维护自己的权益，努力推动全球贸易规则变得更公平、公正。
这次中国对欧盟猪肉征收反倾销税，可是在规则主导权争夺里很重要的一步。中国第一次在农业领域用上 “5 年长期关税” 这个厉害的工具，打破了欧盟觉得 “能依赖发展中国家市场” 的幻想。这可不只是对欧盟不正当贸易行为的有力反击，还向全世界表明，咱中国有能力、有决心在全球贸易规则制定上发挥更大作用。
中国在稀土领域进行技术出口管制，也能看出咱在规则主导权争夺里的坚定态度。稀土可是现代工业的关键原材料，在新能源、电子信息、航空航天这些领域用处可大了。中国的稀土提纯技术在全球都是领先的，合理利用技术出口管制，就能在全球稀土产业链里有更大的话语权，实实在在维护好自己的产业安全和经济利益。
从长远来看，全球贸易规则正从 “西方说了算” 变成 “大家一起管”。中国作为世界第二大经济体和第一大货物贸易国，在这个历史进程里肯定得扮演重要角色。咱中国会一直坚持开放、合作、共赢的想法，积极参与全球贸易规则的制定和完善，推动建立更公平、公正、包容的全球贸易体系，为世界经济的繁荣发展多出力。
结语：当 “战略自主” 遇上 “现实考量”，欧盟该醒醒了
欧洲那些政客一门心思搞 “价值观外交”，却把基本经济规律给忘了。中国可是全球最大的猪肉消费市场，一年消费量 5500 万吨呢，谁要是想 “讹诈”，最后肯定会害到自己。这次的反倾销税可不是结束，而是中欧经贸关系重新塑造的开始。美国拿着关税大棒逼欧盟 “选边站”，中国用市场和规则表明 “不惹事，但也不怕事” 的决心。接下来，欧盟是继续当 “美国的棋子”，承受代价，还是回归理性，和中国平等对话呢？欧盟的选择，可就决定了这场关税战的走向。
数据来源：
商务部公告 2025 年第 80号（关于对原产于欧盟的进口猪肉及猪副产品反倾销调查最终裁定的公告）
农业农村部：《2024 - 2025 全国生猪生产监测报告》
荷兰农业经济研究所：《2025 荷兰猪肉出口形势分析》
欧洲汽车制造商协会：《2025 年欧盟汽车产业对外贸易报告》
中国海关总署：《2024 - 2025 年中国农产品进口统计年鉴》
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