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【典型案例】新疆自治区强化食品安全全链条监管典型案例（第二批）
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2026/3/5 11:17:22 关注：32 评论： 我要投稿
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中办、国办《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》）印发以来，全区各地各部门深入学习贯彻《意见》，认真研究制定配套措施，着力解决重点风险治理和特色产品监管衔接中跨领域、跨环节的具体问题，形成第二批典型做法，现公布如下：
源头严管筑屏障 严打重治护肉品安全
——自治区肉类产品全链条监管提质行动
自治区市场监管、农业农村、公安等部门坚持问题导向、底线思维和系统观念，聚焦肉类产品监管难点，健全完善制度机制，深化部门联动，强化全链条监管。
一是源头管控筑防线。修订《新疆维吾尔自治区畜禽屠宰管理条例》，完善全过程管理制度，进一步强化畜禽屠宰企业的主体责任和部门监管职责，明确对屠宰企业实行分级管理和质量安全风险监测排查治理双重预防，为我区畜禽屠宰行业高质量发展提供了强有力的法治保障。
二是过程严管保安全。制定《肉制品生产监管工作指引手册》《食品生产环节食品添加剂“双减”工作操作实务指南》，推动解决肉制品超范围、超限量使用问题。出台《新疆维吾尔自治区规范食用畜副产品清洗加工的指导意见》和《牛羊杂清洗规范》，切实解决食用畜副产品清洗加工行业“小、散、乱”等顽疾。
三是违法严惩护民生。自治区市场监管局联合公安厅、农业农村厅印发《关于规范严厉打击肉类产品违法犯罪跨部门执法联动工作的指导意见》，探索2+N监管模式，建立健全行刑双向衔接机制，凝聚部门执法合力。
三步走闭环施策 规范畜副产品清洗加工
——自治区食用畜副产品清洗加工监管机制构建自治区市场监管局针对牛羊杂等食用畜副产品监管部门衔接不到位问题，在全区采用“先专项整治、再试点规范、后推广经验”的“三步走”方式，构建了食用畜副产品清洗加工全链条闭环监管机制。
一是整治联查，筑牢“全过程”监管闭环。针对牛羊杂清洗加工环节中管理不规范、责任不落实、环境不达标等问题，自治区食安办组织公安、市场监管、卫生健康等部门围绕原料准入、检验检疫、清洗消毒、废水处理、产品出场等关键管控环节，在全区开展清洗加工主体专项整治，严厉打击无证生产经营等违法违规行为，通过专项整治确定了根治违法行为的切入点。
二是标准联控，形成“全环节”风险闭环。在专项整治基础上，在吐鲁番市和乌鲁木齐市开展规范试点。先后指导吐鲁番市印发《食用畜副产品清洗加工管理办法》和清洗加工团体标准，乌鲁木齐市发布《牛羊杂清洗规范》地方标准，健全牛羊杂清洗加工全流程规范体系，以“互联网+AI监管”为抓手，构建从监测、识别、评估到消除的风险闭环。
三是机制联促，健全“全主体”责任闭环。在总结专项整治和试点规范经验做法的基础上，自治区食安委出台《新疆维吾尔自治区规范食用畜副产品清洗加工的指导意见》，明晰了清洗加工范畴、地点场所和设置条件，明确了各级农业农村、市场监管、卫生健康、生态环境等部门在检验检疫、进货查验、风险评估、污染检测方面的具体职责，规范了清洗加工操作流程，完善了质量安全追溯、实名内部通报等长效机制，健全了“部门共治、地方共建、全链共管”的责任闭环。
法治智慧双驱动 全链严管护民生
——巴州以全链条监管护航美食文旅融合发展
2025年以来，巴州加快构建覆盖全链条、融合多主体的旅游食品安全治理体系，全力守护游客“舌尖上的安全”。
一是法治筑基，立规树标。出台《巴州文化旅游促进条例》，将食品安全纳入文旅法治框架，明确经营规范与监管责任。配套实施服务质量提升行动，针对重点景区、星级酒店、农（牧）家乐等不同业态，分类制定全流程操作规范，推动旅游餐饮从粗放经营向标准化、规范化转型。
二是协同共治，联动监管。建立“文旅牵头、部门执法、行业自律、主体负责”四方协同机制，落实“旺季严管、淡季不松”要求，定期会商、联动处置。重点时段实施驻点监管，文旅、市场监管、公安等部门通过全覆盖监督检查与“随机查餐厅”相结合方式，排查化解食品安全隐患。在重点景区设立10处消费维权服务站，推行“接诉即办、双牵头处置”模式，纠纷化解率显著提高。
三是智慧赋能，精准防控。推进“互联网+明厨亮灶”工程，完成重点餐饮单位的后厨智能化改造。依托AI识别、远程监控等技术，对“网红餐厅”、团餐服务单位等开展非现场巡查与风险预警，实现隐患早发现、早处置。推广“食营主责”小程序，加强食材溯源管理，以信息化手段督促企业主体责任落实。
四是服务提质，激发活力。将食品经营许可现场核查时限压缩至5个工作日，2025年涉旅食品经营主体数量同比增长24%。结合美食推广与主题文旅活动，组织开展专题培训、“隐患清零”行动，坚持红黑榜制度，发布消费提示200余条，打造旅游景区“放心消费承诺单位”58家。全年涉旅食品类投诉同比减少12%。
闭环管控筑防线 精准赋能促提升
——哈密市推进食品小作坊全链条治理
哈密市聚焦食品小作坊“散弱乱”治理痛点，创新“全链条管控+精准化赋能”监管模式，推动小作坊从“被动接受监管”向“主动防控风险”转型、监管治理从“事后处罚”向“事前预防”转变，以“政企协同”筑牢群众“舌尖上的安全”防线。
一是制度筑基，闭环管控防风险。编印《食品小作坊落实食品安全主体责任操作手册》，推行“三个时段”管控机制，开工前核查“人、机、料、环”7项基础条件，生产中防控交叉污染等3类动态风险，收尾时压实设备清洁、成品存放等4项责任。配套标准化生产台账模板，构建“自查－整改－记录－追溯”全链条机制，实现食品“来源可溯、过程可控、去向可追”。
二是驻点赋能，精准帮扶破困境。创新“首席服务官”驻点帮扶机制，提供“一对一”定制化整改方案，将“食品小作坊提升工具箱”中的合规指引、风险防控“三张卡”等轻量化工具精准送达，破解小作坊“不会改、改不起”困境。通过主动排查，整改风险问题有效提高，原辅料进货查验记录完整率显著提升，监管针对性较以往提升50%，食品安全风险有效压降。
三是产业提质，协同共赢惠民生。搭建经验共享平台，每季度组织合规小作坊开展现场观摩、互动分享，推动规范经验辐射扩散。10家试点小作坊实现从“有”到“优”的规范提升，部分特色产品借力“标杆示范工程”主题宣传，市场认可度显著提高，形成“监管提质、产业增效、群众增收”的良性循环。
下一步，哈密市将遵循“分业态推进、分批次打造”原则，在现有试点基础上新增培育示范点，推动“三个时段”管控、工具箱赋能等成熟模式向全市小作坊延伸，实现规范治理全覆盖。
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