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陈晓华副部长在全国农社对接现场交流会议上的讲话
（2013年10月19日）
这次会议主要任务是，深入贯彻落实中央关于开展农社对接工作的要求，总结交流各地的成效和经验，深化对农社对接工作的认识，安排部署下一步重点工作。下面，我讲四点意见。
一、农社对接试点成效显著，各地做法值得认真总结
农民合作社是我国农村改革发展的产物，是广大农民群众的伟大创造和自愿选择。伴随着合作社快速发展，一些合作社到城市社区设立门店，开展农产品直供直销，探索出了农社对接这种新的流通方式，成为拓宽合作社产品销售渠道、增加农民收入、方便市民生活、保障市场供应的重要途径。2012年中央1号文件强调，要支持合作社在城市社区增加农产品直供直销网点。为贯彻落实中央要求，农业部连续两年把农社对接试点纳入为农民办实事的重要内容，并安排了专项资金。一些地方也采取相应措施，引导和支持合作社在社区开展直供直销。截至今年8月底，全国参加农社对接的合作社达到1.49万家，建立直销店2.3万个，覆盖社区2.7万个，受益人群7500多万人。各地主要有以下几点做法：
（一）建立工作机制。一些地方建立了由党委或政府分管领导牵头，农业、商务、发改、财政、城管、交通、工商、税务、卫生、环保等多部门共同推进的工作机制，制定了工作方案，明确了职责分工。陕西宝鸡市、北京通州区、河南信阳市等地成立了农社对接工作领导小组，把农社对接纳入党委政府重要议事日程。广东省将农社对接纳入合作社发展规划，制定了直销店建立的具体标准。
（二）加强政策引导。一些地方采取财政、金融、交通、用水、用电等政策措施，引导和支持合作社开展农社对接。据不完全统计，今年各地用于农社对接的财政奖补资金达2.5亿元。重庆市拿出930万元，支持合作社建设冷链配送系统。江苏省对设立直销店的合作社给予30万—50万元的资金支持。
（三）推动合作社联合销售。江苏、安徽、湖北等省引导合作社以产品和产业为纽带建立联合社，打造了“苏合”、“徽润”、“楚合”等销售品牌。目前全国已有合作社联合社5600多家，有594家联合社开展了农社对接。河北、黑龙江、海南、甘肃等13个省份通过联合会开设农产品直销中心。
（四）组织开展经营管理人员培训。各地通过采取集中学习、现场参观、专题培训等多种形式，加强对合作社经营管理人员市场营销等方面的培训，提升合作社开展农社对接的能力。今年以来，各级农业部门举办农社对接培训班近3700期，培训人员40.4万人次。
（五）抓好宣传发动。各地广泛运用广播、电视、报刊、网络等媒介，大力宣传农社对接的重要作用、政策措施和先进典型。吉林、湖北、安徽等省通过拍摄专题片、开设专栏、建设网站等方式，宣传农社对接的好做法好经验。
各地因地制宜、因势利导，探索实践了形式多样、功能各异、特色鲜明的农社对接模式，主要有社区菜店、车载市场、高端配送、综合展销店等类型，取得了明显成效。一是农民增加了收入。通过农社对接扩大了农产品销售规模，提高了产品出售价格，比产地价格普遍高10%-20%。二是市民得到了实惠。农社对接减少了中间环节，产品售价普遍低于市场价格，减少了市民的生活消费支出。据调查，直销店的产品价格普遍比市场价低10%-20%，有的甚至低30%。三是合作社实现了发展壮大。据各地上报统计，今年前8个月，全国合作社通过农社对接销售收入达235.7亿元。四是农产品质量实现了可追溯。通过农社对接，市民清楚地知道自己购买的产品是哪家生产者生产的，从而通过市场倒逼机制，有效建立起农产品质量安全可追溯制度。
农社对接也存在一些突出困难和问题。一是重视不够。有的地方把农社对接看作是合作社自己的事，给予关注不够。一些社区管理部门片面认为在社区开设直销店，增加了社区管理难度，不愿提供便利条件。二是支持不足。目前缺乏支持农社对接的专项政策，相关扶持资金也分散在不同部门，难以形成合力。尤其在一些大中城市，还存在车辆通行、环境卫生、经营场所等诸多限制。三是合作社能力不强。合作社普遍规模小、实力弱，缺乏必要的资金、人才和设施装备。单个合作社产品品种少、产量小、供应不稳定，难以满足社区居民需求。对这些问题，要认真对待，逐步加以解决。
二、充分认识开展农社对接工作的重要意义
当前，我国已进入加快构建新型农业经营体系、转变农业发展方式的关键时期，农民合作社是重要的新型农业经营主体，其发展壮大对构建新型农业经营体系具有至关重要的作用。开展农社对接，对于做大做强合作社、完善农业经营体制机制有着重要意义。
（一）开展农社对接是合作社进入流通领域、拓宽发展空间的内在要求。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体。当前，绝大多数合作社主要从事农产品生产，对提高农业生产规模化、组织化水平趟出了一条成功的路子，但在农产品营销方面多数显得有心无力，只能“望市兴叹”，迫切需要拓宽市场发展空间。农社对接开辟了合作社产品进入市场的新途径，推动合作社从简单的产品生产向产后储藏、包装、加工一体化经营转变，提高了合作社市场竞争能力和引领带动能力。用群众的话讲就是，合作社正在成为农民看市场的眼睛，听信息的耳朵，跑经营的腿脚。
（二）开展农社对接是促进标准化生产、保障农产品质量安全的有效途径。民以食为天，食以安为先。随着居民收入水平提高，消费者对农产品质量安全提出了更高要求，不但要吃得饱，还要吃得好、吃得营养健康。农社对接让农民的“菜园子”走进市民的“菜篮子”，使生产者与消费者面对面，产品质量好不好、消费者买不买账，直接影响到合作社经营状况。这就倒逼合作社更加注重消费者需求，进一步增强质量安全意识和诚信意识，发挥好自我管理、相互监督的独特功能和内生机制，组织成员大力推行标准化生产，保障农产品质量安全。
（三）开展农社对接是农民分享产后环节利润、拓宽增收渠道的现实选择。尽管我国农民收入增长实现了“九连快”，但近两年增幅有所放缓。今年上半年我国农村居民人均现金收入同比增长9.2%，增速比去年同期下降3.2个百分点。目前，家庭经营收入和工资性收入仍是农民增收的两大主要来源。受我国宏观经济增速放缓影响，农民务工收入难以持续高速增长。要实现农民收入倍增目标，就必须稳住和加快家庭经营收入增长速度。农社对接不仅可以提高生产者价格，增加经营性收入，同时还能延长产业链条，为成员提供新的就业机会，增加工资性收入。
（四）开展农社对接是保障农产品供给、稳定市场价格的具体举措。近年来，我国农产品价格波动加剧，“菜贱伤农、菜贵伤民”的现象时有发生，对产业持续发展造成了严重损害，也在一定程度上影响到宏观经济发展和城乡居民生活。造成这种波动的原因很多，既有农产品生产的季节性、区域性带来的供应不及时不均衡，也有生产经营的组织化程度低、信息不对称导致的生产盲目性。开展农社对接，合作社可以根据市场需求，及时调整产品结构和生产规模，跨区域合理布局农产品生产，实现农产品常年均衡供给，保持农产品价格合理水平。
（五）开展农社对接是深化农产品流通体制改革、创新农产品流通方式的有益探索。目前，我国农产品物流设施落后、交易环节多、周转时间长、损耗大、流通成本居高不下。据典型调查分析，流通费用占我国农产品消费者价格的20%-25%，远高于发达国家7%的水平。开展农社对接，可以减少流通环节、缩短流通时间、降低流通损耗，推动农产品产地和销地的有效联结。目前，我国合作社已有82.8万家，超过1/4的农户入社。随着合作社快速发展和实力增强，合作社普遍在城市开设了直销店，不仅对农产品流通体制和流通方式带来重大变化，而且也会对加强国家宏观调控、抑制通货膨胀，促进经济稳中有进、健康发展产生深远影响。
三、进一步明确推进农社对接工作的思路与任务
开展农社对接，要坚持因地制宜、积极稳妥的原则，以强社富民为目标，以市场需求为导向，以发展多种类型的直销店为重点，充分发挥合作社的主体作用，加强政策扶持，强化指导服务，注重品牌培育，促进合作社联合与合作，着力优化产品结构，拓展市场销售空间，提升自身发展能力，努力构建销售顺畅、价格平稳、供应均衡的农产品流通新机制。力争用5年左右的时间，实现以下目标：开展农社对接的合作社超过5万家、覆盖社区超过5万个，农社对接销售收入达到合作社总收入的50%以上，参与农社对接的成员收入增长10%以上，培育一批有影响力的合作社产品品牌。
当前和今后一个时期，要抓好五项重点任务：
一是继续抓好试点。认真总结试点的经验做法，不断完善试点方案，积极探索农社对接的新模式，研究解决试点中遇到的困难和问题，逐步扩大试点范围，争取覆盖全国大中型城市。引导和支持有条件的合作社，优先选择在人口居住较为集中、基础设施较为健全、距离菜市场较远的社区，开展农产品直供直销试点。
二是改善设施条件。支持合作社购置分拣、包装、加工、运输设备，建设保鲜、烘干、储藏设施，新建或租赁经营门店。充分利用合作社信息网络资源，积极发展电子商务和物联网技术的推广应用。鼓励合作社采取建设农产品配送中心或利用第三方物流配送等多种方式，提高产品物流配送能力。加强农产品质量追溯体系建设，严格农业投入品管理，强化产品质量检测。
三是强化人才培养。要坚持请进来与送出去相结合、管理人才与营销人才两手抓。积极引进一批农社对接急需的懂市场、善经营、会管理的专业人才，重点聘用一批职业经理人。大力加强现有人才培养，依托部里确定的合作社人才培养实训基地，采取长期与短期相结合、以短期培训为主，理论与实践相结合、以实践操作为主的办法，重点对合作社带头人、经营管理人员开展培训。
四是做大做强合作社。这是发展农社对接的基础。引导合作社建立各项规章制度，健全运行机制，加强民主管理，完善利益分配，增强合作社的凝聚力、向心力，吸引更多农户加入合作社。鼓励同业合作社或产业密切关联的合作社在自愿前提下，采取兼并、合并等方式进行重组，组建大型合作社。支持合作社发展农产品加工业、兴办经营实体，提高产品附加值，增强合作社的经济实力。
五是开展联合合作。合作社开展联合合作，不仅能扩大产品规模、丰富产品种类，还能集成整合有限资源、降低经营成本，有利于实现农社对接产品长期稳定均衡供给。鼓励合作社采取品牌共享、店面共用、分店加盟等方式开展合作，组建销售联盟。引导合作社建立风险共担、利益共享的联合社，发挥规模效应，发展连锁经营。支持合作社与流通企业、高校、城市社区等单位采取资金、产品、场地等要素入股的方式，共建社区门店，开展直供直销。
在这里，我再强调三点：一要坚持多种形式。既要搞农社对接，也要搞农超对接、农校对接、农企对接，要有包容性，通过各种形式的产销衔接，让群众选择，凡是合作社觉得对、消费者欢迎的都要支持。二要不断创新。通过加强合作社之间的合作联合开展农社对接，尽量满足消费者需要；通过统一品牌，搞标准化生产，增强社会认同和公信力；通过网络不断创新农社对接，要充分意识到物流发展正在发生深刻变化，农产品有它的特殊性，善于分析这些有发展前景、符合今后发展要求的新事物，把它融入农社对接，善于吸收和创新。三要可持续。讲求成本效益，帮助合作社加强核算和管理，起步时政府要给予支持，“扶上马，送一程”，最终达到让其靠自身能力就可以正常运行的目的。
四、强化支持保障，推动农社对接持续快速发展
农社对接事关农民利益、市民生活，是一项发展民生、关乎民心的大事业。各地要高度重视，统筹谋划，突出重点，强化服务，稳步推进农社对接工作。
一要提高认识，加强组织领导。要积极争取当地党委政府重视，把发展农社对接纳入“菜篮子”工程，列入政府重要议事日程，统一思想，提高认识，加强领导。建立多部门协调推进工作机制，明确职责分工，强化协作配合，形成工作合力，为农社对接提供强有力的组织保障。
二要完善扶持政策，加大支持力度。要加强与有关部门沟通，积极反映情况，协调政策支持。争取扩大合作社财政资金规模，新增部分重点支持农社对接。推动农业综合开发、扶贫开发、冷链物流建设、农产品产地初加工惠民工程等涉农项目和资金向合作社倾斜。对开展农社对接的示范社给予信用贷款，有条件的地方给予贷款贴息。明年我部将开展合作社贷款担保试点，试点省市要把农社对接贷款需求纳入担保范围重点支持。着手研究支持农社对接的税收优惠政策。
三要强化指导服务，切实解决突出困难和问题。要积极协调交通、工商、商务、卫生、城管、社区等部门和单位，制定具体方案，优化直销店布局。对运输车辆在进城、通行、停靠方面提供便利，减免费用；简化开店办证手续，适当放宽经营范围；对直销店用水用电价格，给予适当优惠；在直销店选址和租赁、产品质量检测、市场价格、供求信息等方面提供服务。
四要加强总结宣传，营造良好氛围。要认真总结推广各地涌现出的好典型。利用各种新闻媒介广泛宣传，向广大市民推介合作社产品。宣传一批先进，树立一批典型，做到学有榜样、赶有目标。建立激励机制，采取以奖代补的方式，对在农社对接中表现突出的合作社给予奖励。
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