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乡镇兽药经营管理存在的问题
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2021/8/24 10:13:40 关注：254 评论： 我要投稿
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乡镇兽药的经营与管理主要依据《兽药管理条例》和《兽药经营质量管理规范》（简称GSP）。婺城区位于浙江中部，是金华市政府所在地，涉农乡镇街道有18个。该区的兽药GSP认证工作，始于2012年。按照省市统一部署，该区组织建立认证专家组、调查摸底、召开培训班、典型经营单位参观等前期基础工作，对各个申报单位材料审核、实地勘查、认证打分、发放整改通知，最后对达到要求的发放经营许可证。2012年全区乡镇共有23家兽药经营户申报，其中19家勉强通过；2013年通过1家；2015年通过1家。
畜产品是人类生活的主要必需品，近些年屡次三番出现畜产品安全事件后，其安全性颇受国人关注，各级政府对此高度重视。兽药是畜禽养殖中影响畜产品安全最主要的投入品。药物残留不仅影响畜产品质量与人类安全，也影响人类用药。GSP认证工作是国家实施兽药监管规范化、法制化的重要措施，是兽医行政管理部门依法对兽药经营企业兽药经营质量管理进行入业门槛把关的一种手段。通过对现有兽药经营单位进行GSP认证，能够较好地规范兽药经营行为，提高经营秩序，促进兽药质量正确把关与使用，其设施、制度、台帐和服务能力等确实提高了一个层次，促进全区畜牧业健康发展与畜产品安全保障。但是，按照GSP认证要求，目前的乡镇兽药经营与管理、GSP认证工作还是存在诸多问题的，能否规范经营和正确指导用药还不容乐观，需要进一步的加强与重视，对此笔者提出一些建议，与同行商榷。
1.
存在的问题
多数申报经营单位需要经过反复说明、指导、整改，最后勉强通过，真正理想的不多。主要问题如下：
人员素质普遍不高
《兽药经营质量管理规范》和省市有关文件下发后，该区组织专业人员，深入乡镇，对全区兽药经营情况进行了摸底调查，分析存在的问题，有针对性地开展认证相关工作，确保此项工作取得圆满成功。通过此次认证工作，深感经营与管理从业人员素质是根本，这是核心问题和内在问题。人员素质参差不齐，普遍不高，全日制大专以上学历的没有，所幸有2个执业兽医师。临时聘请退休的或其他单位的有学历有职称的人员充数的比例不小。也因学历不高，文字功底不扎实，这些单位GSP认证所需的书面材料组织困难、制度记录不健全。GSP认证书面材料的基本格式材料已经通过培训并下发给申报单位了，但能规范整齐填报上交的很少，虽然材料仅仅是表象，但可由此推测其对兽药正确使用、动物疫病防控、健康养殖推广、畜产品安全监管、追溯等是否有能力做好，从中可以看到他们中的多数素质是低下的，且不爱学习。目前的动物疫病和畜产品安全错综复杂，没有一定的专业基础理论与工作经验积累，难以适应。也难以正确把关进药、保管和销售，容易把兽药当一般商品来吆喝，无法科学指导用药。盲目用药影响疗效，兽药残留无法有效控制。
人员素质问题，在管理与审核组成员中也存在参差不齐的现状。如果谦虚好学，及时补救，在有主导人员情况下也可勉强配合充数。关键主办者要精通能统领全程，协助者要好学要默契。其实GSP认证并无高深问题，有条款格式，认真对照检查就行，应该不难。但是，有的人习惯后面跟随，不学习GSP相关法律与知识，本身基础又不好，遇到问题又不学不问，却在部分场合习惯拿自认为正确的与人争辩或为显谦虚而对当事人表白自己对兽药GSP认证的不了解及由此带来的严重问题。
认识不够
多数经营单位因长期松散管理，对实施兽药GSP认证不予认可，未对实施兽药GSP认证的重要意义有深入的理解与重视，申报工作比较拖拉，等待观望的比较多，需要多次上门催促和电话通知、反复整改等措施。
前期，为提高兽药经营单位的重视程度并确保GSP认证工作的顺利完成，特组织专题培训请专家讲解；组织广大经营人员实地参观邻县一兽药经营户的GSP认证硬件、软件，借鉴兄弟县市区认证的一些规范典型做法；统一制作管理制度、记录以及管理档案等软件材料的参考样本，以针对兽药经营人员普遍文字功底不高现状，解决申报难点，促进认证规范化建设。希望通过现场会和典型示范，从感性上提高经营人员的认识，通过现场观摩、相互交流、总结经验促进他们规范化申报、少走弯路、减少成本开支。虽然前期做了很多工作，但多数申报材料与经营场所的软件硬件还是存在差错、不规范和不齐全等不同层次的问题与错误，要经过多次反复的指导、修改和调整。
由于各兽药经营户素质参差不齐、认识不到位、材料组织困难和基本设施不足等原因，使认证工作一拖再拖，影响工作计划进度，直至2012年底才基本完成。
数量多规模小
除个别山区小乡镇外，多数乡镇有多个兽药经营户。经营户数量多，虽可促进市场竞争，但也容易鱼龙混杂，出现违法经营，增加监管难度。以兽药专营、兽药与饲料兼营两种模式，农村兽医或村级防疫员的夫妻店为主，总体感觉经营规模、人员素质和质量规范化管理等还需有待加强；受资质和条件限制申报经营疫苗的没有，但有人反映有私下附带经营疫苗的情况、有经营饲料附带兽药的情况。在这些兽药经营单位中经营饲料附带经营兽药的，所占比例不小，他们附带经营兽药，有的申报，也有的未申报。规模小、经营量少、服务水平低下，自然影响其管理能力与积极性，因此，此类兽药经营单位，表象是方便养殖户，实质是兼营创收，难以保证科学用药。
经营场所、仓库、设备设施各种各样，因陋就简以至不装修不粉刷，没有像样经营店面。设施条件差，容易影响兽药的保存保管而影响兽药质量。
2.
建议
兽药GSP认证有硬件、软件条件的具体规范要求，软件是认证工作的关键，经营人员素质是重点。如果经营人员有良好的素质，那么认识容易到位，各种相关管理体系、制度、台帐等容易建立，并能规范化执行而有利于今后经营中推进科学用药，指导健康养殖。
加强培训，提高从业人员素质
在农村乡镇，兽药经营人员素质偏低，可以理解，可通过认证监管工作的深入开展和经常性的培训辅导来提高他们的素质。加强经营人员，尤其县级兽药管理人员素质培训指导作为兽药质量规范性管理的重点，把人员素质作为认证的重中之重考虑。该区的兽药GSP集中认证工作，虽取得了阶段性的成效，促进了兽药经营市场的规范发展，但也要根据存在的问题进一步加强平时的监管、培训、指导，提高他们规范性经营、管理水平，以更好地服务于畜牧业和确保畜产品安全，这就首先需要管理人员自身素质要过硬，责任心要强，至少兽药GSP认证的主管人员素质要过硬。己不正，何以正人？要有责任意识与监管能力，事先要通过主管部门组织的培训与自学钻研而精通业务，在认证过程中发现的问题要及时补救，发奋努力，那么即使业务不足也勤能补拙，快速提升自己素质。通过提高广大兽药经营人员素质并由他们推进畜牧业健康发展。通过培训，提高素质，使他们有能力做好兽药监管、有能力分析疾病指导用药、有能力记录各类兽药台帐，妥善解决兽药经营中出现的种种问题。
加强监管，规范兽药经营秩序
虽通过几年来的GSP认证与整治，兽药经营规范了不少，但由于经营人数多、素质普遍低，在利益驱动下会重新无证经营少量的兽药，个别还会经营部分人用药品，所以，要开展经常性的检查监管，对违法人员要及时处罚，增强法律敬畏性，促进他们规范经营，保持兽药经营环境有良好的秩序。
政策扶持，提升兽药经营档次
目前的兽药经营点多、人多、规模小、层次低、服务能力弱，对日益复杂的动物疫病往往不能正确指导，由此影响畜产品药物残留问题。但他们是畜牧兽医线上的桥头堡，是最基层的畜牧兽医宣传员、指导员和观察员、测报员，对促进动物疫病防控与畜产品安全起重要的公共基础作用。因此，政府应出台扶持政策，优先于一般性项目扶持。一是大力促进对现有兽药经营单位做好各类培训、引入先进检测检验设施和参加执业兽医师考试的支持力度，提高人员素质，改善经营环境，提高服务能力；二是对广大兽医专业大中专毕业生和社会兽医专业人员，鼓励他们从事兽药经营活动与兽医诊疗工作，培育后生力量、新生力量，促进整体兽药经营人员素质提升。新生兽医，有其扎实兽医兽药理论基础条件，通过一定时间的兽医临床实践与兽药接触方可成为一个理论充实、经验丰富的成熟的兽医兽药专业人员。
来源：《中国猪业》
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| 文章来源：中国猪业 文章编辑：一米优讯 |
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