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农业部答复十二届全国人大三次会议第3883号建议答复摘要
农办议[2015]45号
一、关于组织主要城市在“菜篮子”工程质量监管、追溯体系建设、生产模式可持续化等方面进行评比排名、信息交流和范例分享的问题
（一）研究“菜篮子”市长负责制考核激励机制，探索对主要城市“菜篮子”产品质量监管、追溯体系建设、生产模式可持续化等方面的考核评比办法
目前，许多大中城市正在实施“菜篮子”市长负责制，取得了较好成效。为了进一步强化“菜篮子”市长负责制，2014年初，我部会同13个“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位、部内相关司局、有关专家，经过一年多的深入调研和研讨，形成《关于建立健全“菜篮子”市长负责制考核机制的指导意见（代拟稿）》。其中，质量安全监管是一项重要考核指标，具体包括地方政府属地管理责任落实情况、主要“菜篮子”产品产地环境监测情况等指标；考核范围为省级人民政府对所辖城市（含计划单列市、省会城市以及地级市）。下一步，我部拟将《关于建立健全“菜篮子”市长负责制考核机制的指导意见》上报国务院审批，使大中城市“菜篮子”市长负责制的考核更加规范、有效，加快推动“菜篮子”工程建设从“保量”到“量质并重”转变。
（二）发布《中国都市现代农业发展报告》，为各大城市开展“菜篮子”产品质量监管、生产模式可持续化评价和范例交流搭建平台
从2013年起，农业部课题组每年均编制发布《中国都市现代农业发展报告》，包括5个一级指标、29个二级指标，对35个重点城市（省会城市和计划单列市）的都市现代农业发展情况进行综合监测和评价排名。其中，设置了“农业生态与农产品质量安全”的一级指标，具体包括蔬菜抽检合格率、畜禽产品抽检合格率、水产品抽检合格率、“三品”认证产量比例、化肥施用量强度、农药施用量强度等六项二级指标，并对主要城市发展的典型案例进行专题研究。《中国都市现代农业发展报告》已成为各大城市加强“菜篮子”工程建设和都市现代农业发展的重要交流和评价的平台。
（三）搭建国家农产品质量安全追溯平台，开展大中城市质量安全追溯管理试点
我部以建设国家农产品质量安全追溯管理信息平台为切入点和总抓手，大力推进大中城市农产品质量安全追溯体系建设。编制了《国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设项目可行性研究报告》，旨在建设全链条、扁平化、高参与的国家农产品质量安全追溯管理信息平台。同时，制定了《建立健全农产品质量安全可追溯体系工作方案》、《农产品质量安全追溯管理办法（草案）》，正在研究农产品分类规范、追溯标识格式及编码规范、信息交换接口规范等标准。目前，我部已选择部分大中城市“三品一标”产品在平台上开展试点，争取尽快实现主要农产品追溯全覆盖。
（四）进行“菜篮子”产品延伸绩效管理，全面推动“菜篮子”产品质量监管评比和信息交流
从2012年起,我部在部分省份开展“稳定发展‘菜篮子’产品生产”延伸绩效管理试点工作，涵盖蔬菜、肉类、水产品生产3个方面，共17个指标。其中，产地蔬菜质量安全监测情况、强化生产质量安全、肉类产品质量安全例行监测情况、产地水产品质量安全抽检和专项整治情况、水产品质量安全例行监测情况等涉及“菜篮子”产品质量安全的指标是重点考核内容。目前，我部在天津、河北、山西、辽宁、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西等15省（市）开展这项工作，到2020年实现全国覆盖。每年度考核结束，我部将评比结果及时统一发布，并组织试点省（市）对延伸绩效工作进行研讨和交流，督促试点省（市）持续加强“菜篮子”产品生产建设。
二、关于构建“菜篮子”产品“销区”和“产区”之间联动机制的问题
为贯彻落实国务院关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的指示精神，我部一是大力推动农产品市场建设。积极指导各地批发市场升级改造。目前，全国交易额亿元以上农产品专业批发市场发展到1019家，年成交额14584.1亿元。二是印发《全国农产品产地市场发展纲要》。农产品产地市场农产品产销衔接的基础环节。今年5月份，我部印发了《全国农产品产地市场发展纲要》。按照规划，到2020年，在优势产区和特色产区推动建成一批直接服务农户营销的产地市场，其中全国性产地示范市场30个，区域性产地示范市场300个，田头示范市场1000个。三是搞好产销衔接。我部积极推动搭建鲜活农产品产销对接平台，为广大农产品生产经营者和贸易商搭建多层次、多形式的农产品展示推介、贸易合作平台，促进“菜篮子”产品产销衔接。
农业部
2015年7月6日
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