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农业部对十二届全国人大三次会议第7582号建议的答复
农办议[2015]111号
刘伟等6名代表：
你们提出的关于加强转基因食品安全监督制度的建议收悉。经研究，现答复如下。
一、关于我国农业转基因生物安全管理制度
我国政府高度重视转基因生物安全管理工作。2001年国务院颁布了《农业转基因生物安全管理条例》(以下简称《条例》)，我部先后制定了《农业转基因生物安全评价管理办法》《农业转基因生物进口安全管理办法》《农业转基因生物标识管理办法》《农业转基因生物加工审批办法》等部门规章，国家质检总局也出台了《进出境转基因产品检验检疫管理办法》，形成了一整套适合我国国情并与国际接轨的法规和规章体系，对在中国境内从事的农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营和进出口等活动进行全过程安全管理，为我国农业转基因生物安全管理提供了制度保障，也为依法开展转基因食品风险评估、风险交流、风险管理奠定了基础。
根据《条例》的规定,国务院建立了农业部、国家发展改革委、教育部、科技部等12个部门组成的部际联席会议，负责研究、协调农业转基因生物安全管理工作中的重大问题。农业部作为负责全国农业转基因生物安全监督管理的牵头部门和主管部门，成立了农业转基因生物安全管理办公室,负责全国农业转基因生物安全监管工作。县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门依法负责本行政区域内的农业转基因生物安全的监督管理工作。县级以上各级人民政府有关部门依照《中华人民共和国食品安全法》的有关规定，负责转基因食品安全的监督管理工作。
农业部按照《条例》的规定，组建了国家农业转基因生物安全委员会(以下简称安委会)，负责农业转基因生物的安全评价工作，为转基因生物安全管理提供技术咨询。安委会委员由农业转基因生物安全部际联席会议成员单位推荐，农业部聘任组建，每届任期3年。安委会由从事农业转基因生物研究、生产、加工、检验检疫、卫生、环境保护等方面的专家组成。自《条例》实施以来，农业部已相继组建了四届安委会。
二、关于我国农业转基因生物安全监督检查情况
我部十分重视农业转基因生物安全监督管理工作，依照《条例》及配套规章规定，组织全国农业转基因生物安全监督管理工作。
根据转基因生物安全管理工作的形势变化，我部及时确定每年监管重点，并制定年度监管方案，指导全国农业行政主管部门开展农业转基因生物安全监管工作。每年都针对试验研究、品种审定和生产经营销售几个重点环节强化监管。要求各地采取切实可行的措施加强对本行政区内农业转基因生物研究单位、田间试验及加工流通环节的安全监管和标识监管，落实属地化管理责任，加大执法和违法处罚力度。
三、关于农业转基因生物标识制度
目前，国际上关于转基因标识管理主要分为4类：一是自愿标识，如美国、加拿大、阿根廷等;二是定量全面强制标识，即对所有产品只要其转基因成分含量超过阈值就必须标识，如欧盟规定转基因成分超过0.9%、巴西规定转基因成分超过3%必须标识;三是定量部分强制性标识，即对特定类别产品只要其转基因成分含量超过阈值就必须标识，如日本规定对豆腐、玉米小食品、纳豆等24种由大豆或玉米制成的食品需进行转基因标识，设定阈值为5%;四是定性按目录强制标识，即凡是列入目录的产品，只要含有转基因成分或者是转基因作物加工而成的必须标识。目前，我国是唯一采用定性按目录强制标识的国家，也是对转基因产品标识最多的国家。
2002年，农业部发布了《农业转基因生物标识管理办法》，制定了首批标识目录，包括大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5类17种转基因产品。凡是列入标识目录的农业转基因生物及其直接加工品，都应该按规定进行标识，以保障公众的知情权和选择权。
四、关于转基因食品最新立法情况
2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过了新修订的《食品安全法》，对转基因食品作出如下规定。
一是关于转基因食品标示。第六十九条规定，生产经营转基因食品应当按照规定显著标示，要求生产、经营转基因食品需要显著标示，给予消费者知情权和选择权。
二是关于转基因食品违法处罚。第一百二十五条第一款第(三)项规定，对生产经营转基因食品未按规定进行标示的行为，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。食品药品监管部门将对不按规定标示转基因食品的生产经营行为，依法严肃查处。
三是关于转基因食品的补充规定。随着世界科学技术的高速发展，转基因技术的研究、应用和发展也日新月异。为了应对转基因食品领域可能出现的各种问题，新修订的《食品安全法》第一百五十一条规定，转基因食品的食品安全管理，本法未作规定的，适用其他法律、行政法规的规定。这也为进一步完善和加强转基因食品安全监管，从立法角度预留了提升空间，使监管部门可以应监管需要，根据转基因食品生产经营过程中存在的具体问题，完善相应的法律监管制度。
国家立法机关高度重视转基因立法工作，除了新修订的《食品安全法》对转基因食品的标示及法律适用等问题进行了明确规定，正在修订的《种子法》对涉及转基因植物的相关条款作了修改建议，《食品安全法实施条例》《农业转基因生物安全评价管理办法》等也正在修订。
《条例》及其配套规章能够满足我国农业转基因生物安全监管的现实需要，是否制定一部对转基因生物技术及其产品监管的综合性法律，要具体问题具体分析，我们将积极配合有关立法机关加强转基因法律问题研究。同时,我们也将加大与食品药品监管部门的协作,构建对农业转基因生物、转基因食品的协同管理机制，有针对性地解决在《条例》执行中存在的一些问题。
五、其他
我部正在积极推动现代农业的发展,高度重视农业科技创新，提升农产品质量和食品安全水平。以公益性行业(农业)科研专项立项为例，我们紧紧围绕农产品质量和食品安全重大问题，针对肉类、果蔬产品品质检测、食用农产品质量安全控制、农产品安全快速检测、反刍动物体内代谢残留监测、动物养殖中新型未知添加物筛查、生鲜乳质量安全评价等方面的关键技术开展研究，项目预算总经费1.1415亿元，已获得的成果为提升我国农产品质量和食品安全水平提供了有力的科技支撑。
感谢你们对转基因食品安全监督制度的关心和支持。
农业部
2015年7月9日
联系单位及电话：农业部科技教育司010-59193059
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