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政协十二届全国委员会第三次会议第1944号（经济发展类128号）提案答复摘要
农办案〔2015〕65号
推进“一带一路”建设，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，必须充分发挥国内各地区的比较优势，“全国一盘棋”形成合力，共同推动。农业合作是“一带一路”建设的重要内容之一。河西走廊水土光热资源丰富、自然条件优越，灌溉农业发达，是重要的商品粮、果蔬茶、肉蛋奶生产加工基地，是全国最大的杂交玉米制种基地和设施葡萄最佳产地之一，也是国家重要的酿酒原料——大麦生产和加工基地。在河西走廊建设“丝绸之路经济带”绿色优质农产品生产加工集散基地符合“一带一路”战略规划的要求。相关地方政府和农业企业可以根据现有条件，按照市场原则先行开展有关工作，符合条件的可通过现有渠道申请资金支持，如能达到一定规模要求，可通过甘肃省上报申请列入“一带一路”重大项目库。
国家高度重视包括甘肃省在内的河西走廊地区农业发展，在鼓励和支持甘肃省打造“丝绸之路经济带”上的绿色优质农产品生产加工集散基地方面给予了较大的支持，并将一如既往给予支持。
一是支持制种基地建设。国务院批复的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，已将甘肃玉米制种基地确定为三大国家级制种基地之一，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》和国务院办公厅印发的《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》，均提出加强甘肃玉米制种基地建设。2013年，农业部将张掖市以及所属的甘州区、临泽县认定为国家级杂交玉米种子生产基地。2014年，农业部会同财政部将甘州区和临泽县作为制种大县纳入产粮大县奖励范围并给予奖励。2015年，农业部与财政部研究决定将制种大县在产粮大县奖励中单列，并拨付3260万元对甘州区和临泽县给予奖励。目前，国家发展改革委已正式批复同意甘肃省发展改革委上报的国家玉米制种基地（甘肃）建设项目可行性研究报告，并拟逐年安排中央预算内资金，支持30万亩标准化玉米制种基地实施土地平整、农田水利、田间道路和农田防护林等工程改造。
二是支持马铃薯产业发展。张掖市位于我国马铃薯优势产区，中央财政在资金安排上给予倾斜。2012年以来，甘肃省整合马铃薯原种补贴、储藏库（窖）补贴、新品种展示示范补贴等中央和地方项目资金，实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程项目，2012-2014年共安排张掖市补贴资金1472万元。2012年以来，甘肃省每年安排张掖市48万元，支持开展马铃薯高产创建。2015年，中央财政继续支持马铃薯万亩高产创建示范片建设，由各省在分配的高产创建项目资金中统筹安排。建议张掖市根据甘肃省马铃薯产业发展布局，突出处于“丝绸之路经济带”黄金节点的地理优势，优化资源，积极推广专用脱毒种薯，推进马铃薯主粮化的产品开发和工艺流程改进，打造马铃薯加工营销出口龙头企业，国家对符合条件的龙头企业给予产业化发展支持。下一步，农业部将继续关注甘肃省包括张掖市马铃薯产业发展，加强指导服务，争取资金支持。
三是支持农产品加工业发展。扶持农产品产地初加工设施建设。2012-2014年，中央补助甘肃省共1.9亿元，支持建设马铃薯贮藏窖及苹果贮藏库建设，共扶持8978个农户和376个农民专业合作社建设13582座马铃薯贮藏窖及苹果贮藏库，新增马铃薯贮藏能力36万吨，苹果贮藏能力4.7万吨。2015年，继续扶持甘肃省初加工设施建设，资金规模7000万元，补助更多的农户和合作社建设初加工设施。搭建加工产能转移承接平台。农业部印发《关于做好2015年农产品加工业重点工作的通知》（农加发〔2015〕1号）提出搭建加工产能转移承接平台。河西走廊地区农产品丰富，具有得天独厚的资源优势。农业部将积极推进加工产能梯度转移，组织加工企业将产业向西部产区转移，与西部地区特色资源优势相结合，促进产加销、贸工农一体化经营，合力打造优势主导产业，将利益留在产区、留给农民。
四是支持农业基础设施建设和标准化生产。近年来，农业部会同相关部门，按照西部大开发战略要求，对张掖市现代农业发展实行倾斜支持政策，通过新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系、农产品质量安全检验检测体系、种子工程、养殖业良种工程、动物防疫体系等多个专项，加强高标准农田建设、良种繁育基地、检验检测装备建设，对提高张掖市农业综合生产能力、公共服务能力和可持续发展能力发挥了重要作用。张掖市的区位优势和农业资源优势明显，创建绿色优质农产品基地具有一定条件，农业部将按照标准和要求，支持张掖市立足当地特色资源，积极创建全国绿色食品原料标准化生产基地。建议张掖市根据菜果茶标准化创建、园艺产品提质增效工程等相关项目和工程的要求，按程序积极申报。通过项目带动和示范引领作用，提升张掖市蔬菜等农产品标准化生产水平，形成高原夏菜等品牌产业优势，促进产业提档升级、农民收入持续提高。
五是支持农产品物流建设与市场营销。2013年，商务部会同财政部实施跨区域或反季节农产品产销链条建设，安排中央财政资金6580万元支持甘肃省建设马铃薯等大宗农产品冷藏仓储设施；2014年，商务部部会同财政部开展全国农产品流通骨干网络建设，安排中央财政资金2亿元支持甘肃省建设公益性农产品批发市场。农业部与甘肃省人民政府共同支持开展国家级马铃薯市场建设，积极探索国家级马铃薯产销平台和国家品牌建设路径。农业部每年主办以及参与举办的知名农业会展40余场，依托事业单位与行业协会统一组织国内企业每年参加20余场国际知名大型展会。建议张掖市根据实际需求，积极参与多种形式的产销对接活动，帮助农民拓宽销售渠道；加大农产品网络宣传推介，指导农产品批发市场与主产区、龙头企业、专业合作社等对接，提高了品牌农产品社会知名度。下一步，我们将积极贯彻落实《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）等有关文件精神，统筹考虑全国农产品市场体系建设，积极支持推进“丝绸之路经济带”农产品市场体系建设。在特色农产品生产优势区域，通过示范带动和政府引导，推动建设一批区域性农产品产地市场和田头市场。同时，支持张掖市结合自身条件，积极参与“一带一路”建设，促进与沿线国家及地区开展现代农业合作交流，进一步加快农业农村发展步伐。
六是支持开展现代农业生产技术推广与示范。2014年，国家支持甘肃省张掖市基层农技推广改革与建设补助项目资金304万元，用于开展农业技术推广服务、农业科技示范和农技人员能力建设等。由中国农科院兰州畜牧和兽药研究所和张掖市甘州区农业局等单位共同建设的基地被我部遴选确定为国家农业科技创新与集成示范基地。建议张掖市以全国农技推广补助项目实施和创新基地建设为契机，继续完善“专家定点联系到县、农技人员包村联户”和“专家组＋试验示范基地＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术传播新机制。同时，依托现有农业试验示范基地，整合现有资源，创新体制机制，促进科技与生产、集成与示范、培训与推广的紧密结合，打造现代农业生产技术示范培训基地，向丝路沿线国家及地区示范符合国际规范的农产品生产、加工技术，促进交流合作。
农业部
2015年8月18日
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