|
关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1418号（农业水利类205号）提案答复的摘要
农办案〔2021〕15号
一、关于巩固和完善农村基本经营制度
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党在农村政策的基石。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对稳定和完善农村基本经营制度，作出了一系列决策部署。贯彻落实党中央、国务院部署要求，近年来，我部采取有力措施，不断巩固和完善农村基本经营制度。
一是开展农村承包地确权登记颁证工作。用5年左右时间，指导全国2838个县（市、区）、3.4万个乡镇、55万个村，将15亿亩耕地确权给2亿农户，签订土地承包合同，并颁发土地承包经营权证书。二是落实承包地“三权”分置办法，加快土地经营权流转市场建设。目前，全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转市场（服务中心），为流转双方提供政策咨询、信息发布、合同签订等服务，全国土地经营权流转面积5.55亿亩。三是指导各地积极探索多种新型农村集体经济发展模式和激励机制。鼓励盘活集体资产资源，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，发展壮大集体经济，完善利益联结机制，实现联农带农富农强农。2020年，全国半数以上的村集体经营收益大于5万元。四是促进小农户和现代农业发展有机衔接。突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，全国纳入名录系统家庭农场超过300万个，依法登记农民合作社超过220万家。大力发展以生产托管为主的农业社会化服务，全国服务组织总量超过90万个，服务带动小农户超7000万户。培育壮大农业产业化龙头企业，全国县级以上龙头企业9万家，牵头创建7000多个产业化联合体，辐射带动农户1700万户。五是大力发展乡村富民产业。推动中央财政支持建设100个优势特色产业集群、200个国家现代农业产业园、1100多个农业产业强镇，累计认定3274个全国“一村一品”示范村镇。会同国家发展改革委等部门印发《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》，指导各地培育壮大脱贫地区特色产业，巩固脱贫攻坚成果。
二、关于扶持新型农业经营主体和服务主体发展我部在坚持农村基本经营制度基础上，大力培育发展新型农业经营主体和服务主体，着力破解新形势下“谁来种地”“如何种好地”等难题，推动多种形式适度规模经营发展。
一是培育壮大新型农业经营主体和服务主体。先后印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》，推动中央财政支持县级以上农民合作社示范社（联合社）和示范家庭农场（脱贫地区适当放宽条件）改善生产条件，应用先进技术，提升规模化、集约化、标准化、信息化生产能力。支持符合条件的农村集体经济组织、农民合作社、农业服务专业户和服务类企业面向小农户开展社会化服务。鼓励有条件的地方依托龙头企业，带动农民合作社和家庭农场，形成农业产业化联合体。全国新型农业经营主体和服务主体蓬勃发展，加快促进小农户和现代农业发展有机衔接。
二是加强农业科技社会化服务。先后分4批公布1600多家部级农机合作社示范社，遴选发布2批110个“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例，引领农机作业服务组织加快提档升级。联合交通部门，对跨区作业的联合收割机及其运输车辆免收车辆通行费；每年3月前组织统一印制跨区作业证并免费发放，保障农机社会化服务有序推进，带动小农户融入现代化大生产。
三是支持小微企业和重点群体创业发展。近年来，中央财政陆续出台相关政策，通过实施创业担保贷款贴息及奖补政策、支持政府性融资担保发展等方式，引导金融资源支小支农。2020年，全国新发创业担保贷款超1700亿元，同比增长70%以上；中央财政共安排创业担保贷款贴息资金38.2亿元，同比增长54%；国家融资担保基金完成再担保合作业务4224亿元、担保户数27.4万户，支小支农业务规模占比97.6%。中央财政推动实施就业优先政策，大力支持返乡农民工等重点群体创新创业。2021年，共下达地方就业补助资金567.6亿元，较上年增长3.7%，用于支持地方落实各项就业创业扶持政策，补贴标准由各地结合实际情况合理确定。
三、关于加强农村实用人才队伍建设
我部会同有关部门认真贯彻落实中央决策部署，大力加强农业农村人才队伍建设。联合教育部启动百万高素质农民学历提升行动计划、开展乡村振兴人才培养优质校推介，会同中央组织部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，会同财政部启动实施高素质农民培育计划，为农村培养了一大批现代乡土农业职业人才。2004年起，教育部实施“一村一名大学生”计划，促进乡村人才就地培养；2019年，教育部会同我部等13部门印发《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》，鼓励涉农职业院校深入开展技能扶贫，服务脱贫攻坚和乡村振兴。
同时，我部积极协调各有关部门，持续加大对返乡入乡创业的支持力度。配合多部门印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》等，引导各类人才返乡入乡创业。搭建农村创新创业平台，在全国认定1096个各具特色的全国农村创新创业基地（园区）和200个农村创新创业典型县。完善全国农村创新创业园区和孵化实训基地设施条件，为返乡创业人员提供见习、实习、实训、演练场所和机会。2020年，返乡入乡创业创新人员1010万，“田秀才”“土专家”等在乡创业创新人员达到3150万。
您提案中所提建议有针对性，具有较高参考价值。下一步，我部将会同有关部门进一步加大政策支持力度，不断巩固和完善农村基本经营制度、培育新型农业经营主体和服务主体、加强农村实用人才队伍建设，切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2021年8月16日
联系部门及电话：农业农村部政策与改革司
010－59193181
|
