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近日，省人民政府办公厅印发了《湖南省冷链物流体系建设行动方案（2022—2025年）》（湘政办发〔2022〕45号）（以下简称《行动方案》），现将有关内容解读如下：
一、出台背景
近年来，党中央、国务院高度重视冷链物流发展，部署“实施城乡冷链物流设施建设等补短板工程”，相继出台了系列政策文件。2021年11月26日，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》（国办发〔2021〕46号），提出“十四五”期间冷链物流发展的总体要求，明确布局建设100个左右国家骨干冷链物流基地，打造“三级节点、两大系统、一体化网络”的“321冷链物流运行体系”。
为深入贯彻落实《“十四五”冷链物流发展规划》（国办发〔2021〕46号），补齐冷链物流短板，构建现代冷链物流体系，推进全省冷链物流高质量发展，结合实施《湖南省冷链物流业发展规划（2020—2025年）》和我省实际，研究形成《行动方案》，明确了全省“十四五”期间冷链物流体系建设工作的主要目标和重点任务，提出了冷链物流体系建设工作的具体措施。
二、总体考虑
《行动方案》的起草，着重把握四个方面：一是坚持问题导向。针对我省冷链物流产业发展不够均衡、设施配套不够完善、监管体系不够顺畅、要素保障不够到位等问题，从健全网络体系、推动流程创新、增强支撑能力、完善监管手段、强化保障措施等方面进一步明晰职能职责。二是加强内容衔接。对标国家和省冷链物流发展相关规划及政策，加强统筹对接，力求相互印证、衔接配套。三是注重结合实际。组织对省内外冷链物流产业发展进行研究分析，搜集整理相关数据资料，充分对接行业专家、龙头企业和协会组织，加强部门沟通交流，认真吸纳各方面意见建议，力求《行动方案》契合湖南实际，具有较强可操作性。四是突出重点环节。聚焦果蔬茶、肉类、水产品、中医药和药品等重点领域和行业，有针对性地提出相应措施；聚焦冷链物流设施补短板，加强骨干冷链物流基地、冷链集配中心等重要节点建设；聚焦方案落地实施，明确部门分工，加强协同配合。
三、主要内容
《行动方案》共七个部分：第一部分，总体要求。坚持需求导向，服务乡村振兴和高质量发展、高品质生活，构建以长株潭地区为核心区块，湘南、洞庭湖、大湘西地区为区域中心，多个特色基地为重要节点，布局合理、结构优化、运行高效、管理规范的现代冷链物流体系。第二至六部分，主要任务。共五个方面：一是完善总体布局。对接西部陆海新通道战略、RCEP等，对标国家打造“321”冷链物流运行体系，结合我省冷链物流的流量、流向、流效，进一步优化全省骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心、产销两端冷链物流设施的布局，切实畅通“三纵四横”冷链物流骨干通道。二是加强提升服务效率。进一步强化冷链运输一体化运作，打造消费品双向冷链物流新通道，抢抓怀化国际陆港、东盟班列、中欧班列等机遇，进一步加强我省冷链多式联运发展。三是着力推进创新发展。强化新兴技术在冷链物流领域应用，加快技术装备研发创新，推动冷链物流的数字化智能化升级。推动冷链物流设施设备规范化标准化建设，加速冷链物流绿色化发展进程。四是切实提升支撑能力。进一步推动发展壮大我省骨干龙头企业，强化冷链物流的专业服务支撑建设。切实做好冷链物流的标准体系、统计体系建设工作。五是做好监管工作。从完善监管制度、创新监管手段、强化检验检测检疫等层面做好冷链物流的监管工作，保障冷链物流的全链条监管。第七部分，保障措施。发挥和利用好专项协调小组办公室的组织协调能力，进一步加强要素保障、试点示范和项目支撑工作，保障行动方案的顺利实施推进。
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