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中检集团与乌拉圭共建输华牛肉全过程溯源体系工作纪实
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2017/6/29 22:04:16 关注：498 评论： 我要投稿
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引 言
2017年5月12日，在质检总局局长支树平和乌拉圭牧农渔业部部长Aguerre共同见证下，中国检验认证（集团）有限公司（下称“中检集团”）、中工国际工程股份有限公司（下称“中工国际”）、乌拉圭肉类协会（INAC）三方在北京正式签署《关于乌拉圭输华牛肉全过程溯源合作框架协议》（下称“框架协议”）。中检集团董事长齐京安、中工国际董事长罗艳、乌拉圭牧农渔业部国际司司长卡马洛萨诺分别代表各方在协议书上签字。这意味着中乌双方将共同推动境外养殖、屠宰、分割、进口及分销全过程追溯体系的对接与共建，标志着中检集团在践行质检总局进口食品全球共治、推动进口食品全球溯源体系建设理念迈出了坚实一步。随着合作协议逐步落实，乌拉圭牛肉产品在中国市场的拓展将拥有更美好前景。
近年来，随着我国人民消费水平提升和膳食结构调整，国内市场对于牛肉的需求量日益增长。同时，非法走私问题牛肉在国内各地市场时有查获，多次被媒体曝光，非法途径进境的牛肉也进一步增多了疫情跨国传播风险。为确保进口牛肉质量，实现对进口肉类乃至各类进口商品全过程质量跟踪，以“‘一带一路’国际合作高峰论坛”在北京开幕为契机，质检总局与多个国家达成合作协议，取得一系列务实成果。其中之一就是中检集团与中工国际一起，共同与乌拉圭肉类协会（INAC）签署《关于乌拉圭输华牛肉全过程溯源合作框架协议》。5月24日，本报记者走进中检集团，深入采访中检集团与乌拉圭肉协签署《关于乌拉圭输华牛肉全过程溯源合作框架协议》的背景及过程，亲身感受中检人为此所付出的辛苦努力。
发现需求 找到问题
早在1998年，乌拉圭就开始向我国出口牛肉。2016年，乌拉圭出口到我国的牛肉总货值已达6.24亿美元。乌拉圭牛肉协会统计数字显示，乌拉圭出口牛肉的75%销往中国，我国已成为乌拉圭牛肉出口的最大市场。
鉴于乌拉圭是南美洲肉类出口传统大国，具有较完备的肉牛养殖、屠宰追溯系统，但乌拉圭牛肉在出口中国时，自有追溯体系不能很好延伸到中国监管部门和消费者，导致在市场上销售的乌拉圭牛肉是否是真的来自乌拉圭，无从辨识。乌拉圭牛肉全程可溯的特点不能得到很好展示和体现。
基于此，中检集团提出“溯源+检验检测认证”模式，将质量评价验证活动与溯源服务相融合，以“互联网+”为导向，以中检集团全球商品溯源云平台为支撑建立全过程溯源体系，与乌拉圭自有肉牛养殖追溯体系衔接，通过工厂审核、产品抽检等手段，贯通中乌两国输华牛肉全程质量可追溯体系，全面提升乌拉圭输华牛肉产品质量和品牌价值，共同打造“值得信任”的乌拉圭肉类产品形象，并利用各自资源优势，推动合作实施，为“一带一路”国际间重要商品追溯树立标杆，推动中国标准和服务沿“一带一路”走出去。
2016年12月6日，在中检集团董事长齐京安的带领下，经过充分调研论证，中检集团正式启动乌拉圭牛肉类检测实验室建设和追溯体系项目。作为中检集团的第一家海外肉类溯源实验室，该实验室将开展以乌拉圭输华牛肉为基础的检验检测和全过程溯源服务，配合检验检疫机构提高监管覆盖面，提高进口食品监管效能，实现贸易便利化，促进乌拉圭牛肉对华出口保持平稳较快增长。
多次磋商 达成共识
2017年4月25日，中检集团派出工作小组赴乌拉圭对其牛肉全过程可追溯体系进行调研，并就《框架协议》的条文修改进行谈判。
对于项目签署过程，乌拉圭实验室项目负责人王磊记忆犹新。“去乌拉圭路途遥远，由于时间紧迫，我们几乎连倒时差的时间都没有就去看现场了。但是当我们将初步的合约拿出来之后，乌拉圭方面却表示出一丝迟疑，他们提出想要仔细研究合同，并提出多处修改意见，待合同修定好再签署。”
然而，中检集团工作小组一行人在乌拉圭只有3天停留时间，所有人都意识到，既要以最快速度完成合约签署准备，又必须严格按照程序办事，这是对中检集团工作的一次考验。经过三天三夜的艰苦制修订工作，双方终于就合作协议的文本初步达成共识。
协商谈判 推动合作
带着阶段性小胜的喜悦，中检集团乌拉圭项目工作组回到国内，等待双方合作的正式签订。然而，就在临近协议正式签署的前两天，乌拉圭农业部方面就已达成共识的合作协议再次提出质疑——担心乌拉圭本国的牛肉全过程可追溯体系会受到影响。乌拉圭政府方面的担忧主要源于长期以来乌拉圭国内牛肉产品质量认证工作一直由政府授权的两家本土机构负责实施，各项相关标准已为国内各牛肉生产商熟悉并一直遵循沿用，并未做过与产品输入国的各项相关质量标准的融合尝试。
对于乌方的担忧，中检集团表示充分理解，但合作进程不能就此止步。为此，中检集团紧急应对，围绕“框架协议”内容沟通、协商、谈判及推进等环节，集团业务管理部、规划部、合规部、国际事务部等在内的各相关部门通力合作，从各自所在岗位及职能出发提出应对策略。由集团副总裁王虹带队、集团业务管理部总经理吴红雁、溯源公司及集团乌拉圭项目组负责人组成团队，再次与乌拉圭政府团坐到了谈判桌前。乌方领队是素以认真、谨慎著称的乌拉圭牧农渔业部部长Aguerre。此时，离原定的签约时间已经不足48小时。
为尽快打消乌方顾虑，王虹从乌拉圭牛肉近年来在中国消费市场上遭遇的系列问题谈起，到双方合作能够更有效推动乌国牛肉被中国市场认知和接受，以及更有效、充分发挥乌拉圭原有牛肉全程可追溯体系的作用等方面，跟Aguerre部长进行深入交流，从根本上打消了对方顾虑。当双方最终完成对合作条款逐一修订完善、达成双方都可接受和满意的协议文本走出会议室时，已是午夜凌晨了。
签订协议 携手共赢
2017年5月12日，在质检总局局长支树平和乌拉圭牧农渔业部部长Aguerre的共同见证下，中检集团、中工国际、乌拉圭肉类协会（INAC）三方正式签署《关于乌拉圭输华牛肉全过程溯源合作框架协议》，将利用各自资源优势，共同推动乌拉圭输华牛肉全程可追溯体系建设，实现对进口肉类产品全过程质量跟踪。通过合作协议的逐步落实，乌拉圭牛肉产品在中国市场的拓展也将拥有更美好的前景。
从2016年起，质检总局开始着手建立“中国进口食品安全治理制度体系”，建立包括“输华食品预先检验检疫制度”和“输华食品合格第三方检验认证机构认定制度”在内的21项进口食品安全检验监管制度，为中检集团在海外建立进口食品实验室，进行装运前预检验提供了理论基础和法律保障。
在乌拉圭建设牛肉类检测实验室和追溯体系，将有效配合政府部门提高进口食品监管效能，提升境外产品进入中国的效率，向中国市场供应来源可溯、品质可靠的产品。同时，也为其他国家输华产品建立全过程可追溯体系起到借鉴示范作用。
打造产品质量安全溯源标杆
“在溯源服务领域，中检集团作为‘国家队’进场，将为产品溯源领域注入质量评价服务的全新理念，致力于打造产品质量安全溯源标杆。”中检集团董事长齐京安在谈及中检溯源服务时说，“‘中检溯源服务’既是落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》精神的具体举措，也是协助政府部门转变监管模式、促进贸易便利化、加强风险防控的重要技术支撑，同时是落实中检集团发展战略的具体体现。”
为践行质检总局进口食品全球共治、推动进口食品全球溯源体系建设，中检集团在产品线改革层面进行了一系列积极探索。目前，依托全球近400家网点、400多个自建及合作实验室，中检集团正在打造集团农食安全及全球商品溯源产品线，业务服务已涉及国内外食品、药品、农产品、化妆品、消费品、工业品、跨境购、电商等领域。乌拉圭建设项目正是中检集团推进农食安全及全球商品溯源产品线建设的有益尝试和具体体现。
在溯源服务领域，中检集团正在全力打造更完备的进口商品质量安全溯源体系，为我国消费者提供看得见的质量保障。（本报记者 张 培 通讯员 贺 红 常柳青 ）
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| 文章来源：国家质量监督检验检疫总局 文章编辑：一米优讯 |
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