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杨军香：“畜禽粪肥资源利用政策”解读

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2017/7/2 11:54:53 关注：337 评论： 我要投稿

杨军香/全国畜牧总站
一、全国畜禽养殖标准化示范创建情况
为了深入贯彻中央1号文件精神，加快畜牧业生产方式转变，大力推进畜禽标准化养殖，农业部于2010年起启动了畜禽养殖标准化示范创建活动。截至2015年底，全国共创建3 929个标准化示范场（小区），达到了畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的示范创建要求。
畜牧业产值稳步增长，2015年畜牧业达到农业总产值的30.67%，生猪产值比重较大，2015年达到了70 824万头，约占畜牧业的42%。
二、畜禽养殖业污染危害
1.散养。当前畜牧业传统分散的养殖方式仍占主体，生猪、奶牛散养比重57%、58%,散养密集区是形成面源污染的重要隐患。
2.量大。随着畜禽养殖总量的不断增加，粪便的产生量也不断累积增加。
3.技术。相当一部分规模养殖场（户）设施化水平低，粪污处理基础设施设备和工艺技术缺乏，环保意识不强。
4.调查数据。我国每年产生38亿吨畜禽粪便和污水，综合利用率不到60%。据《第一次全国污染源普查公报》显示，农业污染源化学需氧量、总氮、总磷排放量分别占全国排放总量的44%、57%和67%，而畜牧业污染源化学需氧量、总氮、总磷排放量分别占农业污染物排放总量的96%、56%和38%。
5.空气污染。畜禽粪便中含臭味化合物168中，其中含量最多的硫化氢、氨气、脂肪族醛类、粪臭素和硫醇类等。
6.水体污染。畜禽污水排入江河湖泊中，造成水体N、P量升高，导致水体严重富营养化；污水中有毒、有害成分一旦进入地下水中，可造成持久性的有机污染，极难治理、恢复。
7.农田土壤污染。畜禽养殖污水长期灌溉会使作物陡长、倒伏、晚熟或不熟，造成减产，大面积腐烂；高浓度污水可导致土壤孔隙堵塞，造成土壤透气、透水性下降及板结，严重影响土壤质量。
三、政策解读
国家和各部委相继出台和修改多项法律法规、条例，如《畜禽规模养殖污染防治条例》、《中国人民共和国环境保护法》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《关于打好2016农业面源污染防治攻坚战的实施意见》、《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》、《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》等等。
下面列举其中几项政策进行解读。
1.2016年《关于打好2016农业面源污染防治攻坚战的实施意见》。将畜禽粪便基本实现资源化利用纳入“一控两减三基本”的目标框架体系，成立了工作领导小组，专门制定了推进畜禽粪便综合利用的工作方案和行动方案，合力推进畜禽粪便治理。
其中，“一控”是指控制农业用水的总量，划定总量的红线和利用系数率的红线；“两减”是主要把化肥、农药的施用总量减下来；“三基本”就是针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题采取有关措施，通过资源化利用的办法从根本解决好这个问题。
2.2017年农业面源污染防治攻坚战重点工作。一、推进化肥农药使用量零增长行动，推进化肥减量增效、推进农药减量控害；二、推进养殖粪污综合治理行动，推进畜禽养殖粪污综合治理；三、推进果菜茶有机肥替代化肥行动，启动果菜茶有机肥替代化肥示范县创建构建果菜茶绿色发展工作机制；四、推进农业面源污染防治技术推广行动，强化技术创新、推进技术应用、推广节水农业技术。
3.贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快推进畜禽粪污处理和资源化工作。以坚持政府支持、企业主体、市场化运作为方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近，用于农村能源和农用有机肥为主要利用方向，以畜禽养殖大县和规模养殖场为重点，一年试点，二年铺开、三年大见成效，五年全面完成。
4.畜牧业绿色发展示范县创建活动方案和考核办法。贯彻落实中央关于生态文明建设的总体部署，树立畜牧业绿色发展理念，整县推进畜禽粪便综合利用和病死畜禽无害化处理，促进畜牧业生产和生态保护协调发展。
畜牧业绿色发展示范县创建以生猪、奶牛、肉牛、肉羊主产县为重点，兼顾蛋鸡、肉鸡主产县。“十三五”期间计划平均创建40个，累计创建200个畜牧业绿色发展示范县。
5.《全国生猪生产发展规划（2016—2020）》。每年在生猪主产省选择40个县，5年共200个生猪养殖大县，整县推进生猪废弃物综合利用试点，重点开展生猪规模养殖场清洁养殖工艺改进、废弃物处理利用设施建设和区域性生猪废弃物集中处理中心建设。力争到2020年，试点县生猪废弃物基本实现无害化处理、资源化利用，种养基本平衡、农牧共生互动、生态良性循环的产业格局基本形成。
6.洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点工作。洞庭湖是我国第二大淡水湖，湖泊总面积2 625平方公里，涉及湖南、湖北两省，5个地级市、33个县市区，岳阳县、赫山区、津市市、松滋市整县推进畜禽养殖污染治理试点。
7.关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案。以畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物为重点，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，采取政府支持、市场运作、社会参与、分布实施的方式，力争到2020年，试点县规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达80%左右，畜禽粪污基本资源化利用；病死畜禽基本实现无害化处理；秸秆综合利用率达到85%以上。
8.农业综合开发区区域生态循环农业项目指引（2017—2020年）。总体目标为2017—2020年建设区域生态循环农业项目300个左右，绩效目标是区域内化肥农药不合理使用得到有效控制，努力实现“零”增长；畜禽粪便、秸秆、农产品加工剩余等循环利用率达到90%以上，大田作物使用畜禽粪便和秸秆等有机氮替代化肥氮达到30%以上；农产品实现增值10%以上，农民增收10%以上，农业生产标准化和适度规模经营水平明显提升，实现资源节约、生产清洁、循环利用、产品安全。
9.畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用试点（2014—2015年）。为了贯彻落实中央1号文件精神，改善农村环境，突破畜牧养殖业等产业发展瓶颈，促进农业可持续发展，2014-2015年，选择部分省（区、市）开展了畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用试点，项目资金1.8亿元。探索形成能够推广的畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用的技术路线和商业化运作模式，确保畜禽粪便等农业农村废弃物能够得到有效收运和处理。
10.农业部、财政部关于2017年做好畜禽粪污资源化利用工作的预备通知。坚持落实主体责任、坚持种养结合、坚持市场化运作的原则，2017年选择河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、湖北等16个省（区）和黑龙江农垦总局部分养殖重点县（团场）开展粪污资源化利用试点。
选择标准为：一是产业发展有规模，生猪养殖大县应为2016年财政部确定的生猪调出大县，奶牛养殖大县应为2016年奶类产量不低于10万吨，肉牛养殖大县2016年肉牛出栏不低于15万头；二是粪污处理有基础，畜禽粪污资源化利用工作有一定基础，有较强的就近就地消纳能力，具备畜禽粪污污染资源化利用的产业化市场运行条件。
四、中央财政支持政策
中央财政通过以奖代补方式安排一次性补助，支持市场主体建设畜禽粪污集中处理设施和规模养殖场实现全量化有效处理。
中央财政补助资金根据一定因素切块下达到省，升级财政、畜牧部门可根据本地实际，结合试点县畜禽粪污资源化利用具体情况，自主确定补助标准、补助凡是和补助对象，但每个试点县补助资金4 000万元。
鼓励发挥中央财政补助资金的引领作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动金融和社会资本投入畜禽粪便资源化利用工作。
补助资金重点用于规模养殖场改进节水养殖工艺和设备，建设畜禽粪污收集、贮存、处理设施；建设田间贮存池、铺设液态有机肥输送管网；建设畜禽粪污集中处理和资源化利用设施等。不得用于支持后续运营补助。
五、畜禽粪便资源化利用技术模式
全国畜牧总站、中国饲料工业协会，作为国家级畜牧业技术支撑机构，立足自身体系优势，成立畜禽养殖废弃物资源化处理办公室、国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟。以“服务大局有担当、模式集成有创新、活动组织有力度、技术推广有声势”，贯彻绿色发展理念，为指导思想。从养殖环节源头减排、粪污肥料化利用和能源化利用等方面，提炼可复制、可推广的技术模式，开展畜禽粪污资源化技术示范推广，推进畜禽养殖废弃物资源化处理进程。
畜禽粪污资源化模式主要有几种：一是集中处理方式、二是种养结合（肥料化利用）、三是清洁回用（能源化、多元化利用）、四是达标排放。
1.集中处理模式。在养殖密集区，依托规模化养殖场处置设备设施或委托专门从事粪便处置的处理中心，对周边养殖场（小区、养殖户）的粪便和（或）污水实行专业化收集和运输、并按资源化和无害化要求集中处理和综合利用。
集中处理模式建设过程中应部门粪便运输过程引起的疫病传播。有条件的养殖场（小区）可建立简单的固液原料堆肥化和厌氧化处理，再集中进行集中处理。
适用范围：无粪便处理能力的分散性畜禽养殖户区域、有一定规模的小型畜禽场或采用“企业+农户”的规模化企业。
2.种养结合模式。养殖场（小区）采用干清粪或水泡粪清粪方式。固体经过堆肥后就近或异地用于农田，液体进行厌氧发酵或多级氧化塘处理后，就近应用于大田作物、蔬菜、果树、茶园、林木等。
鼓励个人借鉴国际上实施“畜禽粪便综合养分管理计划”的成果经验，根据当地降雨、水系、地形、粪便养分含量、土壤性质、种植作物特点，集成粪水收集、贮存、无害化处理、粪肥与化肥混施、深施技术和设备，全链条规划实施粪便养分综合利用计划，通过自有土地或土地流转等方式，促进粪便就地还田，利用好肥水等资源，实现土地配套、种养平衡。
适用范围：周围农田充足的规模化养殖场。
3.清洁回用模式。养殖场（小区）采用机械干清粪，高压冲洗，严格控制生产用水，减少养殖过程用水量。固体粪通过堆肥，主要用于栽培基质、牛床垫料、种植蘑菇、养殖蚯蚓蝇蛆、碳棒燃料等方式处理利用。液体粪通过污水管网输送、雨污分流和固液分离，污水深度处理后全部回用于场内粪沟或圈栏等冲洗，无排放。
适用范围：所有规模化养殖场。
4.达标排放模式。在耕地畜禽承载能力有限的区域，养殖场（小区）采用机械干清粪，控制污水产生量。固体粪通过堆肥发酵生产有机肥或复合肥。液体粪通过厌氧、好氧生化处理或氧化塘、人工湿地等自然处理，出水水质达到国家排放标准和总量控制要求。
适用范围：少/无粪便消纳农田的规模化养殖场。

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文章编辑：一米优讯

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