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现代畜牧业建设取得新成效
2012年，畜牧行业攻坚克难，实现稳中有进。一年来，各级畜牧兽医部门着力化解矛盾，有效应对挑战，全面完成了“保供给、保安全、保生态”任务，现代畜牧业建设取得新成效，为经济社会平稳健康发展和生态文明建设做出了新贡献。
畜牧业生产稳定发展
2012年肉、蛋、奶总产量分别为8220万吨、2835万吨和3870万吨，同比分别增长3.3%、0.8%和1.5%，再创历史新高；工业饲料产量达1.9亿吨，增长5%，稳居世界第一。主要畜产品市场供应充足，价格总体保持平稳，为保障城乡居民“菜篮子”产品消费需求、稳定物价总体水平做出了突出贡献。
产品质量安全全面提升
生鲜乳三聚氰胺检测合格率连续4年保持100%；畜产品“瘦肉精”监测合格率99.7%，养殖环节中“瘦肉精”监测合格率99.98%，饲料环节中“瘦肉精”监测合格率100%，饲料产品质量卫生指标监测合格率95.7%，均处于历史最好水平。
草原生态加快恢复
2012年完成种草改良1.5亿亩，设草原围栏7700万亩，累计落实草原承包41亿亩，草原禁牧面积14亿亩，草畜平衡面积26亿亩。全国天然草原鲜草总产量约10.5亿吨，比2011年增加4.7%；综合植被覆盖度达53.8%，比2011年提高2.8个百分点；鲜草产量和植被覆盖度均创近年来最好水平。
现代畜牧业建设扎实推进
规模养殖水平稳步提高，年出栏生猪500头以上规模养殖比例达到39%。工业饲料生产集中度进一步提高，年产50万吨以上的企业产量占比达43%。产业化经营步伐加快，国家级畜牧产业化龙头企业累计达442家，占全部农业产业化龙头企业的27.4%；全国畜牧类专业合作组织达到16.9万个，占农民专业合作组织比例28.2%。
2012年，各级畜牧兽医部门认真落实中央1号文件精神和农业部党组要求，立足农业农村经济发展全局，紧扣畜牧业中心任务，集中力量抓重点、破难题，主要做了七项工作。
1.着力强化政策扶持和落实，继续完善和加强畜牧业扶持政策。2012年中央财政畜牧业投入超过360亿元，再创历史新高，其中草原保护建设资金由178亿元增加到222亿元；生猪调出大县奖励资金由25亿元增加到35亿元；“菜篮子”产品生产扶持资金由6亿元增至8亿元。各地也出台了一系列针对性强、含金量高的政策措施，四川省省级财政畜牧业投入同比翻番；天津市和湖北省安排专项资金，推进现代畜牧业示范区建设；海南省安排1亿元生猪产业发展资金，打造粤港和南沙生猪供应基地。强化绩效管理和督导检查。在6个省份组织开展了基本建设项目专项检查，在16个省（区、市）开展了畜牧良补项目交叉大检查，确保政策资金落实到位。湖南省将畜禽标准化规模养殖纳入政府绩效考核评估范畴，以绩效考核推动重点工作。创新金融兴牧渠道。农业部与中国农业银行签署了《支持畜牧业发展战略合作框架协议》，将为畜牧业发展提供500亿元授信额度。重庆市实现奶牛和能繁母猪养殖保险全覆盖，对市级以上农业龙头企业融资担保费和贷款利息给予补贴。黑龙江省联合国家开发银行，探索推行“金融租赁”模式，化解规模养殖发展资金难题。贵州省搭建“政、银、担、企”对接平台，疏通养殖企业融资障碍。
2.着力提升综合生产能力，大力推进畜禽标准化规模养殖，促进畜牧业转型升级。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，加强分类指导。在16省区开展了规模养殖专题大调研，明确不同区域、不同畜种标准化规模养殖发展思路；组织召开全国标准化规模养殖现场会，总结推广产业化带动标准化规模养殖发展的典型，目前，全国累计创建了3178个国家级标准化示范场。加快建设现代畜禽种业，夯实畜牧业发展基础。制定并实施生猪、奶牛、肉牛和蛋鸡等主要畜禽遗传改良计划，初步建成畜禽遗传改良框架体系。继续推进生猪联合育种，遴选新增19家国家生猪核心育种场；指导地方开展种猪生产性能测定。落实畜牧良种补贴项目，加快品种改良步伐。编纂出版《中国畜禽遗传资源志》，组织实施畜禽遗传资源保护项目。稳定生猪生产，提高有效供给保障能力。通过实施生猪调出大县奖励政策、生猪标准化养殖场（小区）建设项目等，调动主产区发展生猪生产积极性。完善生猪调控预案，适时协调启动响应措施，力促生产平稳发展。推
动牛羊生产加快发展，促进畜产品结构平衡。会同国家发改委制定了《全国牛羊肉生产发展规划》，研究相关扶持政策。重庆和新疆等地出台了扶持牛羊生产发展的专项资金。青海省启动牧区能繁母畜补贴试点，保护牛羊生产积极性。甘肃省大力推进草食畜牧业发展行动，建立大县奖励制度，重点扶持50个牛羊产业大县建设。实施振兴奶业苜蓿发展行动，促进奶业健康发展。2012年是实施振兴奶业苜蓿发展行动的第一年。农业部制定下发了实施方案和示范片区的考核标准，组建了专家工作组，加强技术指导和督导检查。
3.着力强化监测预警和调控。进一步完善监测工作体系。农业部畜牧业司依托全国畜牧总站、行业协会和专家组，逐步构建了“四位一体”高效工作机制。进一步扩大监测范围。2012年新增200个生猪、100个肉羊和10个肉鸡生产监测县，实现了主要畜禽品种全覆盖。进一步丰富监测手段。选择480个价格监测点和100个生猪标准化规模场，实行手机终端数据采集，开展移动信息平台建设试点，大大提高了数据采集效率。进一步加大培训力度。2012年是培训工作力度最大的一年，农业部共组织实施9次监测县统计员集中轮训，全年共培训900多人次；各地逐级开展监测县统计员和信息采集人员培训，其中省级培训5000多人次。进一步强化形势研判和信息服务。继续巩固和完善多渠道、多部门定期会商制度，重要关口的形势分析预判与实际走势基本吻合。加强信息预警服务，针对2012年二季度能繁母猪存栏同比连续三个月超过5%的情况，向社会发布了产能偏高的预警信息，对稳定生产起到了积极作用。
4.着力强化质量安全监管，规范饲料企业生产经营行为。在全国遴选130家饲料生产企业，开展《饲料质量安全管理规范》示范创建；在20个省（区、市）抽取100家饲料添加剂生产企业，开展跨省交叉现场检查；组织饲料经营环节大检查，全国共排查经营门店14万个，查处违规行为3259件。深入开展“瘦肉精”专项整治。以工作检查、案件督查和典型推介为抓手，推动全面贯彻落实《农业部关于深入推进“瘦肉精”专项整治工作的意见》，强化日常监督检查，广泛开展普法宣传培训，加大关键环节抽检力度，违法案件查处更加有力。截至2012年10月底，各地累计出动执法人员266.4万人次，检查各类生产经营主体248.5万个次，抽检各类样品1040万批次，查处违法案件124起，移送公安机关95起，进一步巩固了2011年专项整治的成效。深入开展生鲜乳违禁物质专项整治。进一步规范生鲜乳收购和运输环节管理，农业部共派出13个督导组，开展生鲜乳收购站和运输车专项检查。开展生鲜乳违禁物质专项整治，实行重点督查、省际互查，以查促改。全国累计出动2.2万名检查和执法人员，限期整改生鲜乳收购站100多家，取缔20多家。强化生鲜乳质量安全监测与执法。2012年实现了两个“全覆盖”，即抽检覆盖全国所有生鲜乳收购站，检测指标覆盖国家公布的三聚氰胺等多种违禁添加物。针对饲料霉变导致生鲜乳黄曲霉毒素超标问题，四川、安徽等南方省区加大了抽检力度，结果全部合格。各地在加强质量安全监管方面也有很多值得肯定的做法。辽宁、浙江等省将畜产品质量安全监管工作纳入政府年度绩效考核，推动落实监管责任；山东、四川等省启动畜产品质量安全监管示范县建设；江苏等省针对县级执法机构建立工作经费奖补机制，有效改善了工作条件；福建和江西两省及时追查到外调生猪所含“瘦肉精”的源头，办案能力明显提高。
5.着力强化草原生态保护建设。完善和落实草原生态补奖政策。将草原生态保护补助奖励政策实施范围从8省区扩大到13省区，覆盖全国所有牧区半牧区县，增加扶持草原畜牧业转型升级的政策内容。建立政策实施情况定期报送制度，开发完善信息管理系统，目前已覆盖970万草原承包户信息。会同财政、纪检、监察等部门开展联合监督检查，实现政策落实全过程动态监管。持续推进草原承包经营。目前，先期实施草原生态保护补奖政策的8省区牧区草原承包率达到97%，其他5个项目省区也基本摸清底数，为补奖资金发放到户奠定了基础。会同中农办开展草原承包专题调研，研究起草加快推进草原承包经营制度的意见，有望在2013年发布实施。实施草原重大工程项目。继续组织实施退牧还草、京津风沙源治理、游牧民定居等草原保护建设重大工程项目，组织开展监督抽查交叉检查和自验自查，强化工程实施过程管理。推进草原畜牧业转型发展。落实《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》要求，编制完成3个草原畜牧业转型示范工程规划。组织编写《现代草原畜牧业生产技术手册》等系列丛书，开展送书活动，直接送到牧民手中。继续开展草原保护科技综合示范区建设，集中展示和推广先进适用技术。加强草原灾害防控。颁布实施《农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案》，关键时节实施草原火灾、鼠虫害防控24
小时值守和零报告度，全国共防治草原鼠害1.08亿亩、草原虫害7600万亩。开展草原生态动态监测。在8省区建立90个国家级草原生态固定监测点，运用卫星遥感和地面观测相结合的办法，实施草原返青、草原植被长势动态监测，及时发布监测信息，为草原生态保护建设提供有力支撑。
6.着力强化依法治牧。制定发布《饲料和饲料添加剂条例》配套规章。根据工作需要，将涉及饲料行政许可的部门规章归并为4个；按照《条例》新要求，制定出台《饲料质量安全管理规范》和《饲料原料目录》，修订公布《饲料生产企业许可条件》。分区域、分专题组织了8次培训班和交流会，各地共举办各类培训3000多场次，培训人员20多万人次，发放宣传材料280余万册，全行业形成了“学条例、抓落实、保安全”的良好氛围。进一步健全畜牧草原法律法规体系，推动出台《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，明确非法占用草原等犯罪行为的定罪量刑标准。修改完善《基本草原保护条例（草案）》，推进《条例》立法进程。推进草原植被恢复费征收制度的建立，指导各地加快制定草原植被恢复费收费标准及收费管理办法。配合环保部门，起草《畜禽养殖污染防治条例》，明确今后一段时期畜禽粪污处理和资源化利用的方向。严格行政审批和监督执法，加强草原征占用审核审批管理，依法严厉查处非法征占用、乱开滥挖及其他各种破坏草原、损害牧民合法利益的行为。推进畜牧兽医综合执法。
7.着力强化科技支撑。积极争取科研投入。中央财政年度预算资金超过4.6亿元，其中11个现代畜牧业产业技术体系支持资金3.2亿元，公益性行业科研专项资金1.3亿元。支持畜牧业重大关键技术研究，开展主要饲料营养价值评定，饲料数据库进一步完善；潭牛鸡等7个畜禽新品种（配套系）和晋牧1号等9个牧草新品种通过国家审定；收集保存牧草种质资源达到3.7万份。积极推广先进适用技术。500多个生猪良补项目县的人工授精普及率达85%，配种受胎率达90%；集成推广一系列标准化养殖技术规范，3万多畜牧技术人才通过了职业技能鉴定；开展百万牧鸡治蝗增收行动，推广牧鸡治蝗面积1416万亩，草原鼠害、虫害生物防治比例分别超过80%和50%；开展草原保护建设科技综合示范区建设，培训草原技术人员和农牧民2.4万人次。继续推进畜牧饲料标准化工作，完成审查报批畜牧饲料标准83项；汇编出版了《2004—2011年畜牧业行业标准汇编》。推动建立企业主导的畜牧科技创新机制，鼓励支持一些大型养殖企业建立技术研究院，充分发挥企业主体导向作用。中国农科院北京畜牧兽医研究所与重点龙头企业建立“北京鸭”科研成果转让和联合育种机制，促进产学研衔接。
2012年各级畜牧兽医部门卓有成效的工作，推动了现代畜牧业建设又上一个新台阶。这些年，我们始终坚持把建设现代畜牧业作为奋斗目标，坚持把转变畜牧业发展方式作为主攻方向，不断创新工作方法，改善工作条件，提升工作能力，彻底打开了工作局面。扶持畜牧业的政策框架体系基本形成，资金支持力度不断加大，政策覆盖面不断扩大，稳增长、转方式、调结构有抓手；产业监测预警体系不断完善，做到了情况清、趋势明，产业宏观调控有依据；质量安全监管长效工作机制逐步形成，部门联动、区域联动、上下联动成效显著，应对质量安全事件有基础；“生产生态有机结合、生态优先”的草原“三牧”大政方针已经明确，草原生态补偿机制走出新路子，草原保护建设工作有盼头。
努力开创现代畜牧业建设新局面
2013年是贯彻落实“十八大”精神开局之年，中央农村工作会议和全国农业工作会议对做好2013年“三农”工作进行了全面部署，对畜牧业发展提出了新的要求。当前，我国畜牧业发展正在发生深刻变化，已经进入产业加速转型升级的关键时期，进入了必须依靠体制机制创新、依靠加快科技进步才能实现持续健康发展的攻坚时期。各级畜牧兽医部门要准确把握中央关于“三农”工作的战略要求，深刻认识建设现代畜牧业在发展农业农村经济、保障畜产品有效供给、推进生态文明建设等方面的重要意义，把落实中央精神贯穿到促进畜牧业发展的实际行动中，努力做好2013年畜牧业各项工作。
2013年畜牧业发展的总体思路是：认真贯彻落实党的“十八大”以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，发展生产保供给，严格执法保安全，综合施策保生态，着力推进畜牧业规模化、标准化、产业化和信息化，强化饲料和生鲜乳质量安全监管，大力推进草原生态保护建设，促进畜牧业持续健康发展，为农业农村经济发展做出新贡献。重点要抓好以下几项工作。
围绕提高综合生产能力大力发展畜牧业生产
坚持市场引导与政策扶持相结合、增加总量与优化结构相结合，以标准化规模养殖和现代畜禽种业为抓手，推进规模化、标准化、产业化、信息化同步发展。稳定主要畜禽品种生产，认真落实国家扶持生猪生产各项政策措施，实施好《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，引导养殖场户调整养殖结构，保护养殖积极性。实施《全国牛羊肉生产发展规划》，积极争取扶持政策，推动实施草原畜牧业转型示范工程，增强牛羊肉生产能力。大力发展标准化规模养殖，发展标准化规模养殖作为破解当前行业发展难题、加快建设现代畜牧业的根本着力点已在全行业形成共识。要继续实施标准化规模养殖场建设项目，深入开展畜禽养殖标准化示范创建，工作重心由“创建”向“辐射带动”转变。组织召开牧区标准化规模养殖现场会，促进牧区畜牧业转型升级，推动解决规模养殖难点问题，《畜禽养殖污染防治条例》出台后，要立足职能加强技术指导与服务，推广经济、高效粪污综合利用模式；深化与中国农业银行等金融机构的合作，拓宽畜牧业融资渠道。加快现代畜禽种业建设，加强种猪核心育种场监管，积极推进遗传物质交流，探索区域性种公猪站运行机制；推进蛋鸡遗传改良计划，制定良种扩繁推广基地遴选标准；组织遴选肉牛核心育种场，加强国家级畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库管理，开展地方品种种公猪登记。
围绕防止生产剧烈波动强化信息监测预警
针对当前生猪、奶业和牛羊等产业快速转型升级的特点，进一步加强信息监测预警，逐步构建“多层次、多手段、全覆盖”的畜牧业监测预警体系，为实施产业宏观调控奠定基础。要从关键环节切入，把握产业发展动态，积极探索能繁母猪监测预警系统建设，从源头上缓解生猪产业波动。加强种鸡生产监测，全面掌握蛋鸡和肉鸡基础生产能力。加强物联网、移动互联网等现代化信息技术应用，继续推进生猪标准化规模养殖场移动监测平台建设和生鲜乳收购站自动化监测试点工作。继续加强监测预警能力建设，各地要充分调动相关事业单位、行业协会和专家队伍力量，稳定县级统计员队伍，构建高效工作机制。加强多部门、多渠道联合形势会商，形势研判要做到以实际情况为准则、用真实数据说话。在关键时点，多渠道发布权威预警信息，引导生产平稳发展。狠抓数据质量建设。2013年将继续加大对各级统计员培训力度，确保基层信息采集人员全员培训到位。加大数据质量核查力度，确保省级实地核查率超过10%、县级实地核查率100%。农业部将继续组织省际交叉数据核查，完善核查通报制度，开展数据质量绩效考核试点工作。
围绕夯实畜牧业发展的物质基础加快建设现代饲料工业
要继续坚持“提高门槛，减少数量；加强监管，保证安全；转变方式，增加效益”的工作思路，推动饲料企业做大做强，构建优质、安全、高效、规范的现代饲料产业体系。全面落实饲料法规新制度，建立饲料和饲料添加剂生产许可专家审核委员会，严格按照新条件审核饲料生产许可申请，督促原有获证企业加强自查自纠；继续开展《饲料质量安全管理规范》示范创建活动，组织召开示范创建现场会，统一标准、统一步调推进《规范》实施工作。针对重点饲料添加剂和单一饲料产品，分类制定生产企业设立条件，推进饲料资源调查和开发利用工作。继续组织饲料资源存量调查和养殖环节饲料使用习惯摸底调查，密切跟踪国内外饲料原料市场变动，加强大宗原料市场供需关系和替代关系研究，强化饲料生产统计工作，深入推进秸秆等非粮饲料资源开发利用。巩固专项整治成效。深入实施《农业部关于深入推进“瘦肉精”专项整治工作的意见》，以案件督查为主要抓手，推动健全跨省案件协查、涉嫌犯罪移送、信息通报发布等工作机制。认真贯彻《国务院关于加强食品安全工作的决定》，开展畜产品质量安全监管示范县建设，加强经验总结和典型推介。持续开展质量安全监测预警，继续组织实施饲料和养殖环节质量安全监测计划，进一步加大风险评估和新型添加物排查力度，坚决打击饲料生产中非法添加、超范围超剂量添加等违法行为。
围绕建设生态文明的战略要求
大力推进草原保护建设
坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，一手抓保护建设，一手抓利用发展，推动牧区生态、牧业生产和牧民生活
持续协调发展。大力推进草原承包经营。草原承包经营是落实草原各项政策的基础，还没有实行草原承包经营的地区，要按照面积、地块、证书、合同“四到户”的要求，加快推进落实；已经实行草原承包经营的，要进一步创新草原承包经营机制，依法明晰权属、规范流转、放活经营。加强草原法制建设，推进《基本草原保护条例》立法进程，指导各地加快划定基本草原。开展草原执法年活动，广泛宣传《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，加强执法机构建设和人员培训，查处、移交和曝光一批大案要案。强化草原生态保护补奖机制督导，重点针对落实进度较慢、绩效评价排名靠后的地区以及新纳入补奖范围的地区，开展联合督导检查，加快落实进度。组织有关专家和技术人员，结合草原生态定点监测、定点牧户调查，深入研究补奖机制的实施成效和问题。继续实施草原保护建设工程，坚持重点突破与面上治理相结合、工程措施与自然修复相结合，深入实施退牧还草、游牧民定居、草种基地等工程项目，大规模建设草原围栏、人工草地、牲畜棚圈等基础设施；协调启动牧区防灾减灾和草原植保等工程，提高草原自然灾害和生物灾害防控能力。继续建设草原保护科技综合示范区，着力提升草原畜牧业生产水平。
围绕高效生产和质量安全
加快建设现代奶业
要坚持优质化、规模化、标准化、机械化、合作化的发展方向，促进奶业持续健康发展。加快奶源基地建设，实施奶牛标准化规模养殖项目，加快奶业发展方式转变。鼓励乳品企业和奶农合作社加强奶源基地建设，支持乳品企业自建、参股和收购规模养殖场，优先扶持奶农合作社和乳品企业建立的养殖场，特别是地方品牌乳品企业的奶源基地建设，推动奶业生产加工一体化发展。提高奶业生产水平，进一步加强奶牛进口审批工作，强化系谱管理。奶牛良种补贴要在对荷斯坦牛全覆盖的基础上，适当增加对奶水牛、乳用西门塔尔牛、褐牛、牦牛、三河牛的良种冻精补贴。制定《奶牛生产性能测定管理办法》，深入实施奶牛生产性能测定，把参测率提高到10%，基本覆盖全部高产泌乳牛。加快实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，制定实施指导意见，完善工作机制，确保项目实施效果。组织召开现场会，示范展示苜蓿标准化生产、收获、加工先进技术，推广苜蓿科学饲喂技术，推进草畜结合。加强生鲜乳质量安全监管，实施《2013年全国生鲜乳质量安全监测计划》，建立多层次质量安全监测网络，加大对非企业自建生鲜乳收购站和运输车的抽检频次和范围。继续开展生鲜乳违禁物质专项整治，持续保持高压态势，严厉击生鲜乳各种违禁添加行为。强化奶牛主产省重点督查、交叉互查，加大风险排查力度。组织制定和实施不合格生鲜乳报告制度和处理办法，严格处理程序和惩处措施。加强生鲜乳收购站许可管理，严格审核资质和条件，建立行政执法与司法联动机制，严厉打击非法收购运输“黑窝点”。加强奶业正面宣传与舆论引导，提振乳制品消费信心。
围绕创新驱动发展战略全面提升畜牧业科技水平
科技进步是现代畜牧业建设的驱动力，要着力构建以企业为主体、产业为导向、产学研结合的畜牧业技术创新体系，健全畜牧业技术推广服务体系，不断提高畜牧业科技的支撑能力。明确科技创新重点。围绕畜禽牧草种业创新、健康养殖推进、饲料资源高效利用、养殖废弃物处理与资源化利用等关键环节，加大支持力度，着力解决制约现代畜牧业发展的瓶颈问题。完善技术创新机制，充分发挥畜牧业龙头企业的带动作用，鼓励企业建立自主研发机构或设立技术创新基金，促进技术创新与产业的直接对接。推动生产企业和科研教学机构的技术创新大联合，促进优势资源整合。强化畜牧业技术推广和培训，按照新的《农业技术推广法》要求，推进畜牧业技术推广体系改革，改善基层工作条件，增强服务能力。培育和支持新型畜牧业社会化服务组织，促进科技推广主体多元化、运行机制市场化。特别是针对中小规模养殖户饲养管理落后、标准化程度和生产水平较低等问题，组织开展更多直接面向农牧民的“面对面、手把手、零距离”的培训活动，切实帮助农牧民把先进适用技术掌握起来、应用起来。抓好日常监督管理工作，加快畜牧饲料标准制修订，进一步完善标准化体系。加强科技质量管理机构和专家咨询队伍建设，做好现代畜牧业产业技术体系建设的指导和监督，充分发挥监督评估委员会作用，推动产业技术体系与技术推广对接。
（注：本文为作者在2012年12月23日召开的全国畜牧兽医工作会议上的讲话，本报发表略有改动。）
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